事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革思考與建議

張家口市城市快速路管理處 楊靜

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位改革日益深入，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也在不斷完善，特別是會(huì)計(jì)核算環(huán)境發(fā)生了巨大的改革。只有不斷改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，才能夠適應(yīng)環(huán)境變化，才能夠提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，才能夠符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需求。內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度是事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的發(fā)展趨勢(shì)，其方式是由上級(jí)機(jī)關(guān)向其所屬單位委派會(huì)計(jì)人員，這些會(huì)計(jì)人員直接隸屬于上級(jí)部門(mén)，由他們對(duì)所派單位的財(cái)務(wù)行為、會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，能夠?qū)λ蓡挝坏慕?jīng)濟(jì)狀況（如成本費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)核算等）進(jìn)行如實(shí)反映，可有效防止出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊的違法違規(guī)行為出現(xiàn)。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中推行內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度的意義及作用

(一)有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度之后，一方面，上級(jí)單位就會(huì)按照規(guī)則制度來(lái)嚴(yán)格考核委派會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)，并將其工作業(yè)績(jī)與薪酬收入直接關(guān)聯(lián)，這樣一來(lái)，必然能夠大幅度地提高委派會(huì)計(jì)人員的工作主動(dòng)性、積極性。促進(jìn)其在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息監(jiān)督及核算過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，且能夠在第一時(shí)間向上級(jí)單位報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。另外一方面，受派的事業(yè)單位與委派會(huì)計(jì)人員之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，這樣就能夠防止出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的問(wèn)題出現(xiàn)，也能夠讓委派會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，為會(huì)計(jì)信息的可靠性、真實(shí)性、完善性、準(zhǔn)確性提供有力的保障。

(二)有利于加強(qiáng)管理，防止資金風(fēng)險(xiǎn)

由于委派會(huì)計(jì)人員均來(lái)自于上級(jí)部門(mén)，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作視野明顯要更強(qiáng)、更廣闊一些。他們往往會(huì)站在宏觀的角度來(lái)看待問(wèn)題，那么必然會(huì)突破部門(mén)的限制。由于事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度之后，會(huì)計(jì)人員的地位也得到了明顯提升，有利于他們主動(dòng)去參與事業(yè)單位的重大決策，主動(dòng)去監(jiān)督所派單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣一來(lái)，資金風(fēng)險(xiǎn)在無(wú)形之中就得到了降低。

(三)有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用

從目前來(lái)看，絕大多數(shù)的事業(yè)單位都沒(méi)有采取內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員之間是上下級(jí)關(guān)系，會(huì)計(jì)人員的薪酬收入、人事關(guān)系、職務(wù)晉升、福利待遇等都與事業(yè)單位密切相關(guān)，這樣的會(huì)計(jì)制度是很難將會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái)，并且也很難反映出會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、獨(dú)立性，而實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度則可有效地解決這些問(wèn)題。

(四)有利于提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度之后，委派會(huì)計(jì)人員的薪酬收入、人事關(guān)系、職務(wù)晉升、福利待遇等都全部由上級(jí)單位決定，而與受派單位無(wú)半點(diǎn)瓜葛，明顯提高了會(huì)計(jì)人員在受派單位中的話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，委派會(huì)計(jì)人員都是通過(guò)上級(jí)單位所出臺(tái)的相關(guān)考核或者考試來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就要求委派會(huì)計(jì)人員既要綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，又要業(yè)務(wù)技能高。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革措施

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的順利實(shí)施離不開(kāi)法制的建設(shè)，在當(dāng)前的形式下，務(wù)必要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，新《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員及單位領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)責(zé)任都予以了強(qiáng)化，例如：會(huì)計(jì)人員若違法出具虛假會(huì)計(jì)信息，那么可吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，若已經(jīng)觸犯刑法，那么還可以由國(guó)家相應(yīng)政法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任；本企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的完整性、真實(shí)性應(yīng)該由事業(yè)單位負(fù)責(zé)人來(lái)直接負(fù)責(zé)。

(二)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行全方位、多層次地激勵(lì)

應(yīng)該秉承著“公正、公平”的原則來(lái)為委派會(huì)計(jì)人員建立完善各種激勵(lì)機(jī)制，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，對(duì)薪酬制度進(jìn)行改革，務(wù)必要讓每位委派會(huì)計(jì)人員的薪酬水平與其實(shí)際工作成績(jī)相互匹配，進(jìn)一步將待遇留人的激勵(lì)作用發(fā)揮出來(lái)。第二，應(yīng)該逐漸實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，將原有的“工作終身制”打破，實(shí)踐證明：“工作終身制”容易讓人懈怠，工作上不求上進(jìn)、得過(guò)且過(guò)，而競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制則有利于提高委派會(huì)計(jì)人員的工作激情，激發(fā)他們的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。第三，對(duì)原有的績(jī)效評(píng)估方法予以改革，科學(xué)化建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效評(píng)估結(jié)果，讓績(jī)效評(píng)估結(jié)果與委派會(huì)計(jì)人員的晉升機(jī)制、薪酬待遇掛鉤。此外，上級(jí)單位所委派的會(huì)計(jì)人員除了要具備本專業(yè)知識(shí)外，還要掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)知識(shí)，這就離不開(kāi)后續(xù)的培養(yǎng)，因此，要定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培養(yǎng)。另外，定期還要組織全體委派會(huì)計(jì)人員集中學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理制度，提高他們的自身素質(zhì)，夯實(shí)會(huì)計(jì)相關(guān)基礎(chǔ)。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)

1、為了更好地發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制在事業(yè)單位中的應(yīng)用，進(jìn)一步完善委派會(huì)計(jì)任用制度、人員管理制度、工資福利制度、考核制度等外，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)利和職責(zé)、受派單位領(lǐng)導(dǎo)的要求和義務(wù)予以明確，便于雙方都能夠更好地在日后開(kāi)展工作。

2、從內(nèi)部抓起，要積極、主動(dòng)地來(lái)將會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量予以提高，這樣既可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展，也可以督促會(huì)計(jì)人員發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

3、建立資金業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，特別是要注意對(duì)出納的崗位進(jìn)行明確，出納人員不能兼任債務(wù)明細(xì)分類賬登記、總分類賬和收入分類賬登記、會(huì)計(jì)檔案保管、稽核等崗位。與此同時(shí)，務(wù)必不能出現(xiàn)由某一人來(lái)全部辦理資金業(yè)務(wù)的情況，務(wù)必要體現(xiàn)出資金業(yè)務(wù)不相容崗位的相互監(jiān)督、相互制約、相互分離。

三、結(jié)束語(yǔ)

在事業(yè)單位中內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能夠在一定程度上強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，能夠減少會(huì)計(jì)信息失真，避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，具有較為重要的作用和意義，值得推廣應(yīng)用。

[1]蔣桂桃.淺談會(huì)計(jì)委派制下的單位財(cái)務(wù)管理的利與弊[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊).2009

[2]徐哈軍.關(guān)于會(huì)計(jì)委派制若干問(wèn)題的思考[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師.2009