學(xué)校非流動(dòng)資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

重慶黔江區(qū)教育委員會(huì) 李祖敏

長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為普通中小學(xué)是清水衙門，非流動(dòng)性資產(chǎn)存量小，單位價(jià)值低，專業(yè)性較強(qiáng)，非專業(yè)實(shí)用性差。因此對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，缺乏足夠重視，特別是對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)的管理。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)教育的投入逐年遞增，普通中小學(xué)非流動(dòng)資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，隨著資產(chǎn)規(guī)模的增大，資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題逐漸顯露，加強(qiáng)普通中小學(xué)學(xué)資產(chǎn)管理不容忽視。

一、普通中小學(xué)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)規(guī)模不大，但呈逐年大幅上升之勢(shì)

以重慶市黔江區(qū)普通中小學(xué)為例，2014年，教育經(jīng)費(fèi)投入90000多萬(wàn)元，全區(qū)中小學(xué)資產(chǎn)總額96304萬(wàn)元，非流動(dòng)資產(chǎn)新增9490萬(wàn)元，全區(qū)非流動(dòng)資產(chǎn)達(dá)到59793萬(wàn)元，不含大部分土地價(jià)值和政府融資平臺(tái)代建的未移交的70000萬(wàn)元非流動(dòng)資產(chǎn)。2015年預(yù)算安排的資本性采購(gòu)支出5000萬(wàn)元，基建支出10000萬(wàn)。我區(qū)普通中小學(xué)非流動(dòng)將達(dá)到74793萬(wàn)元，資產(chǎn)每年以億元速度增加。非流動(dòng)資產(chǎn)規(guī)模雖然比國(guó)有企業(yè)少許多，但增加速度快，資產(chǎn)存量規(guī)模逐漸增大。

(二)非流動(dòng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以房屋建筑物為主，類別多元化

普通中小學(xué)非流動(dòng)資產(chǎn)包括長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、待處理資產(chǎn)五種，普通中小學(xué)不允許對(duì)外投資，因此不存在長(zhǎng)期投資資產(chǎn)。2014年底，我區(qū)學(xué)校非流動(dòng)資產(chǎn)59793元，其中房屋建筑物33249萬(wàn)元，在建工程679萬(wàn)元，合計(jì)33928萬(wàn)元，占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的56.8%，實(shí)際情況遠(yuǎn)大于該數(shù)據(jù)，因?yàn)檎谫Y平臺(tái)代建的未移交資產(chǎn)絕大多數(shù)是房屋建筑物，價(jià)值70000萬(wàn)元；汽車585萬(wàn)元，占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的1%；專用、通用設(shè)備等固定資產(chǎn)25075萬(wàn)元，占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的41.9%；無(wú)形資產(chǎn)205萬(wàn)元，不含土地價(jià)值，我區(qū)普通中小學(xué)土地一般未入賬，占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的0.3%。

(三)非流動(dòng)資產(chǎn)來(lái)源比較復(fù)雜

普通中小學(xué)系全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為財(cái)政補(bǔ)助收入，但也存在高中學(xué)費(fèi)收入、小學(xué)附設(shè)幼兒園保育保健費(fèi)收入、其他收入等收入。現(xiàn)在我區(qū)把以上收入一并納入了財(cái)政預(yù)算撥款管理。取得非流動(dòng)資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要有財(cái)政補(bǔ)助收入，捐贈(zèng)等。取得的方式主要有政府集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、劃撥、捐贈(zèng)等形式。

(四)非流動(dòng)資產(chǎn)存放地點(diǎn)分散

我區(qū)教育委員會(huì)直接管理的學(xué)校59所，村完小71所，資產(chǎn)分散在這130處，遍布全區(qū)各個(gè)地方，特別是村小完小，地點(diǎn)偏僻，路途遙遠(yuǎn)，交通不便。資產(chǎn)分布零散，管理難度大。

二、資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)不到位、指導(dǎo)思想不明確

人們一直在認(rèn)識(shí)上以為，學(xué)校是以“教學(xué)為中心”，學(xué)校的好壞是教學(xué)質(zhì)量的高低，學(xué)校就是一片凈土，主管部門對(duì)普通中小學(xué)的考核也是在教育教學(xué)工作上。對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)的管理，僅限于貨幣等流動(dòng)資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)的管理不重視，認(rèn)識(shí)不到位，往往只停留在報(bào)告和口頭上。不認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、處置的相關(guān)法律、規(guī)章制度。管理措施不到位，重購(gòu)輕管，不重視資產(chǎn)的日常維護(hù)、修理。

(二)管理責(zé)任不明確，責(zé)任不落實(shí)

普通中小學(xué)由于人員編制問(wèn)題，一般都沒(méi)設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職資產(chǎn)管理人員，兼職管理人員，多為學(xué)校出納人員（報(bào)賬員），同時(shí)資產(chǎn)采購(gòu)、登記都是一人辦理。兼職管理實(shí)際等于不管，一般職責(zé)就是一年錄一次資產(chǎn)管理系統(tǒng)，把新增賬面資產(chǎn)錄入系統(tǒng)就完事。管理責(zé)任不明確，責(zé)任追究不到位。制度不完善、操作性差。普遍存在制度不完善的問(wèn)題，一些學(xué)校沒(méi)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，即使有制度也是立于形式，多系從網(wǎng)上抄襲下載，不符合國(guó)家的資產(chǎn)管理的規(guī)定，與實(shí)際脫離，不具備操作性，對(duì)資產(chǎn)的管理無(wú)法起到控制作用。

(三)家的不清，管理比較混亂

普通中小學(xué)學(xué)校非流動(dòng)資產(chǎn)管理混亂主要體現(xiàn)在：一是入賬標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)嚴(yán)格按照《中小學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)的規(guī)定，一些單位同樣的資產(chǎn)一些納入了非流動(dòng)資產(chǎn)管理，一些作為了辦公用品、專用材料處理。土地等無(wú)形資產(chǎn)部分納入了無(wú)形資產(chǎn)管理，絕大部分沒(méi)入賬；二是入賬價(jià)值不規(guī)范，對(duì)于資產(chǎn)的入賬價(jià)值，多數(shù)學(xué)校未按規(guī)定核定資產(chǎn)價(jià)值，資產(chǎn)取得時(shí)的稅費(fèi)（車輛購(gòu)置）、運(yùn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等一般未計(jì)入非流動(dòng)資產(chǎn)原值；三是入賬時(shí)間不規(guī)范，特別是在建工程，委托代建代購(gòu)資產(chǎn)，多年不入賬，價(jià)值70000萬(wàn)元，比賬面整個(gè)非流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值還多；四是使用年限不明確，資產(chǎn)賬上資產(chǎn)使用年限不統(tǒng)一，不科學(xué)；五是不定期盤點(diǎn)，不按規(guī)定報(bào)廢，存在賬外資產(chǎn)，特別是捐贈(zèng)，劃撥資產(chǎn)，如通過(guò)政府集中采購(gòu)分配到學(xué)校的資產(chǎn)多數(shù)就未入賬；五是資產(chǎn)使用、出借不登記，導(dǎo)致資產(chǎn)損毀、流失。六是賬實(shí)不符，賬賬不符。學(xué)校登記賬、財(cái)政資產(chǎn)信息化管理賬、財(cái)務(wù)賬三套賬登記的資產(chǎn)不符，家的不清，經(jīng)辦人員都不知道哪套賬數(shù)據(jù)是正確的。財(cái)務(wù)賬登記的資產(chǎn)過(guò)于籠統(tǒng)，特別是類別較多批量購(gòu)置的的資產(chǎn)，入賬常常采用批量入賬，資產(chǎn)記錄信息無(wú)法詳細(xì)反映資產(chǎn)情況，使賬上記錄的資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值與實(shí)際數(shù)量、價(jià)值存在差異。

(四)非流動(dòng)資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值存在巨大差異

賬面價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值，無(wú)法真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)存量。全區(qū)普通中小學(xué)的土地價(jià)值，極少部分記入無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，多數(shù)未入賬。由政府融資平臺(tái)代建的資產(chǎn)未入賬，主要是職教中心3個(gè)多億元，正陽(yáng)中學(xué)2.5億元，舟白中學(xué)1億元，育才小學(xué) 0.5億，合計(jì)7個(gè)億的非流動(dòng)資產(chǎn),已由學(xué)校使用，但資產(chǎn)未入賬，比整個(gè)非流動(dòng)資產(chǎn)賬面價(jià)值還多。捐贈(zèng)劃撥的資產(chǎn)多數(shù)未入賬，近兩年通過(guò)政府集中采購(gòu)的資產(chǎn)共4000萬(wàn)元，分配到各中小學(xué)，只有少數(shù)入了賬。房屋建筑物大修，改造未增加資產(chǎn)價(jià)值，2008年后加固工程3000萬(wàn)元，均未入賬。資產(chǎn)正常增值部分無(wú)法記入賬上。

(五)閑置資產(chǎn)多，資產(chǎn)使用效益差

學(xué)校在資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，盲目跟近，不考慮學(xué)校自身情況，有些資產(chǎn)由于學(xué)校師資、場(chǎng)地等條件達(dá)不到要求，采購(gòu)的資產(chǎn)無(wú)法使用或很少使用。資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，成為學(xué)?！俺涿孀印睌[設(shè)。有些設(shè)備本身就是過(guò)時(shí)過(guò)期產(chǎn)品，采購(gòu)時(shí)缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和預(yù)見(jiàn)性，采購(gòu)的設(shè)備還未來(lái)得及使用即被新設(shè)備淘汰。例如有些學(xué)校采購(gòu)的電視機(jī)、VCD、光盤資料，花了錢基本未用就被多媒體設(shè)備（班班通設(shè)備）淘汰。大量村完校停止招生，所有資產(chǎn)閑置，我區(qū)現(xiàn)有閑置村（完）小校83所，學(xué)校停止招生后，資產(chǎn)閑置，管理困難，維護(hù)成本高，學(xué)校一般放棄管理，憑資產(chǎn)毀損，或被人為破壞，侵占。

三、形成的原因

(一)學(xué)校資產(chǎn)管理不到位

中小學(xué)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，中小學(xué)校所有非流動(dòng)資產(chǎn)不提折舊，有條件的的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)折舊輔助賬。調(diào)查得知我區(qū)所有學(xué)校均未按照會(huì)計(jì)制度要求設(shè)置固定資產(chǎn)折舊輔助賬；學(xué)校沒(méi)有堅(jiān)持定期盤點(diǎn)制度，對(duì)資產(chǎn)盤盈盤虧未做賬務(wù)處理；學(xué)校未按要求把劃撥、捐贈(zèng)等非本到位采購(gòu)資產(chǎn)入賬。以上原因?qū)е聼o(wú)法反映中小學(xué)校資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值不符。

(二)學(xué)校與教育主管部門、政府代建機(jī)構(gòu)銜接不到位

由財(cái)政或教育主管部門統(tǒng)一采購(gòu)的資產(chǎn)，分配劃撥到學(xué)校時(shí)候，未把資產(chǎn)的相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)隨貨送達(dá)給學(xué)校，同時(shí)學(xué)校的資產(chǎn)接收人又不是資產(chǎn)專兼職管理人員，收到資產(chǎn)后不知道資產(chǎn)登記程序，學(xué)校專兼職管理人員不知道情況，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法入賬。接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)大多也是類似的原因未能入賬。由政府融資平臺(tái)代建代購(gòu)的資產(chǎn)，往往是建好后學(xué)校直接入住，未完成資產(chǎn)方面的交接手續(xù)。長(zhǎng)期或永久都未完成資產(chǎn)移交手續(xù)，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法入賬，或入賬錯(cuò)誤。資產(chǎn)構(gòu)建者與學(xué)校銜接不力是導(dǎo)致劃撥、代購(gòu)代建資產(chǎn)入賬不準(zhǔn)確的主要原因。

(三)核算會(huì)計(jì)與學(xué)校資產(chǎn)管理人員銜接不到位

普通中小學(xué)會(huì)計(jì)核算一般采用的是集中核算，資產(chǎn)在學(xué)校，資產(chǎn)核算人員在教委，如果學(xué)校不如實(shí)完整的提供資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢的資料，會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)的核算就不準(zhǔn)確，導(dǎo)致資產(chǎn)核算信息失真。因此核算會(huì)計(jì)與學(xué)校資產(chǎn)管理人員銜接不到位，制度約束不力是資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確的直接原因。

四、加強(qiáng)中小學(xué)資產(chǎn)管理的建議探究

(一)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理

嚴(yán)格按照《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的通知》等資產(chǎn)管理的法律法規(guī)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行管理。落實(shí)資產(chǎn)管理的責(zé)任，城市普通中小學(xué)必須設(shè)置專職資產(chǎn)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通中小學(xué)人員緊缺的學(xué)校必須設(shè)兼職資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)學(xué)校的資產(chǎn)管理工作，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，獎(jiǎng)罰到位。建立資產(chǎn)折舊臺(tái)賬，普通中小學(xué)非流動(dòng)資產(chǎn)按要求不提折舊，其缺點(diǎn)是無(wú)法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)存量，很有必要按照《中小學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的要求建立資產(chǎn)折舊臺(tái)賬，準(zhǔn)確反映學(xué)校資產(chǎn)存量。單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員離任時(shí)，除單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員外的人員調(diào)離時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

(二)重點(diǎn)控制非流動(dòng)資產(chǎn)管理的三個(gè)關(guān)口，即“采購(gòu)關(guān)”、“使用關(guān)”、“報(bào)廢關(guān)”

普通中小學(xué)的非流動(dòng)資產(chǎn)采購(gòu)一定要按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，同時(shí)結(jié)合財(cái)政預(yù)算管理要求，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源。加強(qiáng)捐贈(zèng)、撥款等劃撥等無(wú)償取得的資產(chǎn)管理，保證非流動(dòng)性資產(chǎn)登記完整、信息齊全，抓好“采購(gòu)關(guān)”。非流動(dòng)資產(chǎn)在使用過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)管，保證資產(chǎn)安全、高效，確保所有資產(chǎn)在監(jiān)控下運(yùn)行。堅(jiān)持定期盤點(diǎn)制度、使用登記制度、出借審批制度、毀損追究賠償制度，資產(chǎn)管理平臺(tái)、財(cái)務(wù)賬、學(xué)校臺(tái)賬應(yīng)經(jīng)常核對(duì)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，管好“使用關(guān)”。非流動(dòng)資產(chǎn)到達(dá)規(guī)定使用年限、正常毀損報(bào)廢，一定按照《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的通知》要求辦理。主管部門一定要加強(qiáng)核實(shí)，堅(jiān)持做到不核實(shí)不簽字，不簽字不報(bào)廢的原則，控好“報(bào)廢關(guān)”。

(三)建立普通中小學(xué)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

從非流動(dòng)資產(chǎn)的配置、制度、使用、處置、清查、社會(huì)滿意度六個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。每年進(jìn)行一次，采用學(xué)校自評(píng)，主管部門復(fù)檢的方式進(jìn)行，評(píng)價(jià)的結(jié)果用于學(xué)?？己?。

總之，普通中小學(xué)非流動(dòng)資產(chǎn)管理，應(yīng)法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，確保資產(chǎn)安全、完整，提高資產(chǎn)的使用效益。

[1]《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》

[2]《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》

[3]《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》

[4]《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的通知》

[5]黔江區(qū)2014年部門決算資料