也談科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理

摘要:隨著近些年來科技改革的不斷加大與深化，科學(xué)事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理也逐步被人們所關(guān)注，同時隨著國家在科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費投入的不斷加大，那么如果管理好這些經(jīng)費使之最大地在確保科研經(jīng)費使用充分暢通的前提下，讓其發(fā)揮最佳的使用效益與社會效益是科學(xué)事業(yè)單位管理者們不可回避的話題。本文從科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的重要性入手，在闡述了其重要意義的同事，分析了當今多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位在科研經(jīng)費管理中存在的問題以及完善措施，希望對今后的科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理工作起著小小的借鑒。

與時劇增，適合外部環(huán)境的需求而發(fā)展自己是任何事物存在發(fā)展的前提。因此科學(xué)事業(yè)單位在當今市場經(jīng)濟體制下，在我國經(jīng)濟建設(shè)中扮演著重要的較色同時，也應(yīng)該改變過去那種計劃體制下的管理意識形態(tài)，加強科研經(jīng)費管理工作，促進科學(xué)事業(yè)單位的社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏是科學(xué)事業(yè)單位的職責?？茖W(xué)事業(yè)單位具有非盈利性質(zhì)，所以在科研經(jīng)費管理的模式上、預(yù)算上、風險意識上、監(jiān)督與績效的評價上都不如企業(yè)那么完善，存在著諸多瑕疵，因此筆者想根據(jù)自己的實際工作談?wù)剛€人膚淺的看法。

一、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的重要性

(一)促進國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展

事業(yè)單位雖然不是社會財富的創(chuàng)造者，卻參與了社會財富的分配，所以正確使用使用科研經(jīng)費，在促進事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標的實行同時也促進了國家的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。

(二)優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置

科研經(jīng)費支出是科學(xué)事業(yè)單位的重要支出之一，完善其管理有助于單位全年度的支出、收入、人力等各方面的有機整合，因此有助于科學(xué)事業(yè)單位的整體資源配置。

(三)合理有效地規(guī)避風險，促進社會整體經(jīng)濟的發(fā)展

科學(xué)的經(jīng)費預(yù)算是在有效的預(yù)測、推斷下，進行各種風險評估，并提出合理的風險預(yù)案，這樣可以防范各種風險，并將各種風險控制在可控范圍內(nèi)，最終促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

二、當前我國科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理工作存在的問題

(一)管理模式缺乏科學(xué)性

目前許多科學(xué)事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理模式還殘留著計劃體制下的意識形態(tài)，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟運行遠遠不能滿足市場經(jīng)濟體制下的需求。即經(jīng)費管理與項目管理嚴重脫節(jié)。主要表現(xiàn)在財務(wù)部門負責科研經(jīng)費核算，管理部門負責項目的立項與合同的簽訂，又加上上述部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政、我行我素，從而導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費的使用缺乏合理性，造成科研經(jīng)費支出無序化，進而浪費了國家資金，影響了科技的進步與社會的發(fā)展，同時為腐敗現(xiàn)象提供了溫床。

(二)科研經(jīng)費預(yù)算與實際嚴重不符

許多科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費預(yù)算困乏普遍存在著，這是不可忽視的問題，也是有待于完善的問題。首先大部分財務(wù)管理人員專業(yè)水平欠佳，他們不具有專業(yè)會計的嚴謹性，同時從項目立項開始，財務(wù)人員就游離于項目管理之外，對各項科研項目的掌握情況不清楚，更談不上透徹，這樣在預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制與監(jiān)督上缺乏有效性。其次由于多年來的觀念束縛下，形成了延續(xù)的科研經(jīng)費管理意識薄弱的現(xiàn)象，即便是項目負責人也有這方面的通病，所以科研經(jīng)費的預(yù)算不能真正反映科研成果的實際成本，從而導(dǎo)致預(yù)算管理失真。最后由于項目時期長，預(yù)算執(zhí)行的各項條件也隨著客觀因素的變化而發(fā)生了很大的變化，這樣使預(yù)算工作無法正常執(zhí)行。綜上因素讓預(yù)算流于形式，紙上談兵，最終沒有發(fā)揮事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算管理的真正的含義與作用的同時，給社會的服務(wù)形象也帶來了極大地負面影響。

(三)風險意識過于薄弱

自主經(jīng)營、自負盈虧、“責權(quán)利”相統(tǒng)一的管理模式讓企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中特別是項目投資中十分謹慎，因為它關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。但是事業(yè)單位尤其是科研事業(yè)單位是非營利性組織，又加上員工的工資是國家的統(tǒng)一分配與定員定額管理模式，這種無風險意識理念一直在科學(xué)事業(yè)單位延續(xù)至今，所以在重大的決策與投資時，缺乏風險理念，甚至沒有完善的有效的可行性報告，更談不上對風險的預(yù)測、分析、評價與完善預(yù)案，這樣盲目性的投資造成后期的科研管理混亂,資金斷裂，科研項目擱置，浪費了國家的資源同時，也影響了事業(yè)單位的服務(wù)職能與社會公益形象。

(四)缺乏完善的監(jiān)督體系

首先前面我們提到的科研經(jīng)費的財務(wù)核算與科研管理部立項相脫節(jié)，二者之間缺乏相互監(jiān)督相互制衡，這樣就降低了科研經(jīng)費的管理水平，不利于科研單位的長期發(fā)展。其次在科研項目經(jīng)費的預(yù)算上缺乏有效地監(jiān)督。因為立項在先，由課題組申請完成，為了獲取項目經(jīng)費，許多課題組能虛作假、夸大其詞將項目申請下來之后，財務(wù)部門缺乏對該項目的詳細了解，機械地預(yù)算，再加上課題組長享有經(jīng)費的使用權(quán)，這樣就降低項目成本的真實性與可靠性。最后許多經(jīng)費的報銷不按照正規(guī)手續(xù)執(zhí)行，違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。以上結(jié)果都缺乏完善的科研經(jīng)費監(jiān)督體制所形成。

(五)缺乏對使用科研經(jīng)費的評價

現(xiàn)在許多科學(xué)事業(yè)單位科研項目立項了，科研經(jīng)費審批了，下一步就是支出開始了，無資金的使用計劃，更無科研經(jīng)費使用的評價，他們忽略了資金使用的經(jīng)濟性與合理性，更忽略了對資金的使用進行必要的總結(jié)與分析，使資金的使用得不到有效地利用。

三、針對當前我國科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理存在的問題應(yīng)采取的措施

(一)創(chuàng)新管理模式，加強部門之間的溝通與整合

新的市場經(jīng)濟體制下需要新的管理模式。所以加大新的科研經(jīng)費管理模式勢在必行。首先經(jīng)營管理可以借鑒同行成功的先進經(jīng)驗，再根據(jù)自己本單位的實際情況，找出自己的不足并制定出優(yōu)化措施。其次做好部門之間的整合與協(xié)調(diào)工作，在分級管理的基礎(chǔ)上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣更加促進讓部門之間的交流與協(xié)作。如將財務(wù)部門與工程技術(shù)部門、立項部門、人力部門之間進行有機整合，定期地互相通報工作的進程，這樣也有助于科研經(jīng)費的統(tǒng)一管理，同時也完善了立項與審批的制度管理。最終起到相互監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的作用。

(二)提高科研經(jīng)費預(yù)算的規(guī)范性

我們知道加強科研經(jīng)費管理要從經(jīng)費預(yù)算做起。所以更要從預(yù)算的源頭做起，控制預(yù)算的編制，保證預(yù)算編制的科學(xué)性與完整性。如即包括直接成本又包括間接成本，同時還要將科研經(jīng)費的其他列支涵蓋進去。其次在編制預(yù)算方法、手段上加以改進，避免盲目草率地編制預(yù)算，使預(yù)算更加符合實際。再有加大預(yù)算的教育和宣傳力度，堅決貫徹先有預(yù)算后有開支的原則，杜絕邊執(zhí)行邊修改預(yù)算的毛病。最后加大預(yù)算全過程的監(jiān)督力度，有效地控制預(yù)算的計劃、進度、時間三者之間的關(guān)系，從中起到合理有效利用資金，提高社會經(jīng)濟效益。

(三)加強風險意識的防范工作

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