湖北省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

鶴峰縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 楊帆

湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 羅穎 孫強(qiáng) 王林松

湖北省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

鶴峰縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 楊帆

湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 羅穎 孫強(qiáng) 王林松

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委[2014]6號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的精神，湖北省采取有力措施，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏止非法違法行為導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，治理行動(dòng)取得階段性成果，為湖北農(nóng)機(jī)化事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

1 工作開(kāi)展基本情況

11月24～29日，省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站站長(zhǎng)任耀武、副站長(zhǎng)羅穎分別帶隊(duì)，組成2個(gè)督導(dǎo)組赴襄陽(yáng)市襄州區(qū)，孝感漢川市，隨州市，咸寧市嘉魚(yú)縣、通山縣，恩施州咸豐縣、巴東縣，宜昌市興山縣、當(dāng)陽(yáng)市等地對(duì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查以及農(nóng)機(jī)監(jiān)理日常工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，為實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收充分發(fā)揮好保駕護(hù)航作用。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制

全省各地高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署。省總站成立了由站長(zhǎng)任耀武任組長(zhǎng)，副站長(zhǎng)羅穎為副組長(zhǎng)的“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，站總支多次召開(kāi)會(huì)議研究部署專(zhuān)項(xiàng)工作，制定了全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。各市州監(jiān)理所以及各地監(jiān)理站都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專(zhuān)班，制定了實(shí)施方案，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力的工作格局。各地均將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作控制考核指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，初步建立和完善了農(nóng)機(jī)事故報(bào)告值班制度和事故統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估制度。巴東縣制定了相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案、安全防范措施和崗位執(zhí)勤制度、“兩節(jié)”期間值班制度。襄陽(yáng)市簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)10298份，宜昌市簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀13000份，咸豐縣簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀1500份，并配備了村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員，通過(guò)建立縣、村農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，初步形成了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”長(zhǎng)效機(jī)制，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)機(jī)安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體工作人員為直接責(zé)任人的良好農(nóng)機(jī)安全管理局面。

1.2 明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

一是以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，提升“三率”水平。各地堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真抓好源頭管理，規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化源頭治理，努力提高"三率"水平。通山縣嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械無(wú)牌行駛、操作人員無(wú)證駕駛、使用未年檢拖拉機(jī)等行為，處理事故隱患15起，其中無(wú)牌無(wú)證作業(yè)5起，違反安全操作9起（聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)時(shí)違規(guī)6起）；超高載貨1起。巴東縣對(duì)農(nóng)機(jī)辦證業(yè)務(wù)的關(guān)鍵崗位檢驗(yàn)崗和考試崗實(shí)行重點(diǎn)督查，切實(shí)做到“人、車(chē)、證三見(jiàn)面”、“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”，杜絕違規(guī)辦理業(yè)務(wù)。當(dāng)陽(yáng)市出動(dòng)執(zhí)法人員165人次，排查事故隱患78個(gè)，已整改到位78個(gè)；查出無(wú)牌無(wú)證等違章行為27起，均教育改正。興山縣在機(jī)械擁有量比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展上路進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治行動(dòng)。共出動(dòng)執(zhí)法人員46人次，出動(dòng)車(chē)輛15臺(tái)次，檢查上路拖拉機(jī)176輛，糾正教育5臺(tái)次，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；二是探索"警監(jiān)聯(lián)勤"執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法效果。宜昌市、通山縣等地聯(lián)合安監(jiān)局、公安交警大隊(duì)在重要交通要道、事故易發(fā)地段和鄉(xiāng)村道路組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大農(nóng)機(jī)道路交通安全管控力度，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。咸豐縣出動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員30人次，共檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械230臺(tái)次，糾正違法違規(guī)操作12人次，同時(shí)加強(qiáng)與公安派出所的聯(lián)系，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共協(xié)助公安查處無(wú)證駕駛4起，無(wú)效駕駛證12起，有效杜絕了農(nóng)機(jī)事故隱患的發(fā)生。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各地農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、未檢驗(yàn)作業(yè)以及給變型拖拉機(jī)辦證上牌、跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證、瞞報(bào)謊報(bào)事故等違法違規(guī)行為得到有效治理。

1.3 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)

湖北省根據(jù)《農(nóng)業(yè)部國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整"平安農(nóng)機(jī)“創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2014〕1號(hào)）要求，積極轉(zhuǎn)變創(chuàng)建方式，調(diào)整創(chuàng)建內(nèi)容，簡(jiǎn)化創(chuàng)建程序，認(rèn)真組織開(kāi)展”平安農(nóng)機(jī)"創(chuàng)建工作，全省廣大農(nóng)村群眾及機(jī)手的安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能及安全保障有了明顯提高。宜昌興山縣、荊門(mén)市屈家?guī)X管理區(qū)、荊門(mén)市東寶區(qū)等3地已進(jìn)入2014年全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）候選名單。截止目前，湖北省獲全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣21個(gè)，獲省級(jí)示范縣22個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個(gè)，示范村1220個(gè)，示范戶(hù)11130個(gè)。嘉魚(yú)縣用拉橫幅、制作事故案例展板、印制安全生產(chǎn)宣傳單，利用監(jiān)理車(chē)配置音響喇叭等廣播設(shè)備等方式，利用24天時(shí)間到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)中心，村、組的主要場(chǎng)所進(jìn)行輪回展示廣播，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)。漢川市在城區(qū)主干道設(shè)立了宣傳專(zhuān)欄，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放宣傳資料2000份，張貼標(biāo)語(yǔ)400多張。通過(guò)各種形式的宣傳活動(dòng)，提高了人民群眾的安全意識(shí)。咸豐縣結(jié)合田檢路查活動(dòng)的開(kāi)展，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)一步帶入村組邊遠(yuǎn)死角路段、場(chǎng)院、田間地頭，共發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳資料350份，并與農(nóng)廣校聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)工作，開(kāi)設(shè)農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)機(jī)人員200人，通過(guò)系列活動(dòng)開(kāi)展為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造了良好輿論宣傳氛圍，極大地提高了廣大農(nóng)業(yè)機(jī)械從業(yè)人員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。當(dāng)陽(yáng)市創(chuàng)新監(jiān)管方式：變坐等上門(mén)為下鄉(xiāng)服務(wù)，開(kāi)展機(jī)車(chē)登記、考證、年檢年審、辦牌辦證等監(jiān)理業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)，并實(shí)行免費(fèi)檢驗(yàn)。同時(shí)，把安全監(jiān)管與優(yōu)惠供油、跨區(qū)作業(yè)結(jié)合起來(lái)，與中石油湖北宜昌銷(xiāo)售分公司聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)用油優(yōu)先供應(yīng)活動(dòng)，確保了“春耕”和“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)全面完成，推動(dòng)了機(jī)手辦理牌證的積極性。

1.4 樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)

各地統(tǒng)籌安排安全檢查和農(nóng)機(jī)檢審等活動(dòng)，組織農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員，深入田間場(chǎng)院、合作社、維修點(diǎn)、設(shè)施大棚和其它作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，排除安全隱患，落實(shí)安全防范措施。并采取形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提升了農(nóng)民機(jī)手安全意識(shí)和操作技能，提高安全生產(chǎn)保障水平。當(dāng)陽(yáng)市在春耕備耕、夏收、冬播時(shí)期，在《農(nóng)業(yè)110》報(bào)紙上刊登農(nóng)機(jī)安全知識(shí)、操作要領(lǐng)、農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)知識(shí)。在辦證大廳安裝了多媒體，每期考試培訓(xùn)時(shí)為農(nóng)機(jī)手播放農(nóng)機(jī)安全常識(shí)、規(guī)范操作和注意事項(xiàng)、警示教育等，增強(qiáng)了廣大機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。巴東縣深入全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村道路、田間場(chǎng)院，依法對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)及兼營(yíng)運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及其駕駛員進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、客貨混裝等違章行為進(jìn)行處罰并限期整改，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)消除。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳教育，免費(fèi)為農(nóng)機(jī)戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)、排除機(jī)械故障，深受廣大農(nóng)機(jī)戶(hù)的好評(píng)。咸豐縣認(rèn)真組織監(jiān)理執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村道路、田間場(chǎng)院嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查，對(duì)安全隱患較大的路段，實(shí)行“人盯路、人盯車(chē)、人盯人”的“三盯”辦法，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員負(fù)責(zé)制，有效降低了農(nóng)機(jī)事故隱患的發(fā)生率。襄陽(yáng)市開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)261次，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳資料110775份，開(kāi)展執(zhí)法檢查1108次，檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械10095臺(tái)，排查隱患997個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手4117人。有效提高了廣大農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)和遵章守法意識(shí)，為“三秋”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)“三率”水平過(guò)低問(wèn)題

特別是湖北省上牌率不到40%，而全國(guó)有許多地方上牌率都在90%以上，差距很大；“十二五”國(guó)家統(tǒng)一要求上牌率在70%以上，壓力很大。特別是80多萬(wàn)臺(tái)小型拖拉機(jī)僅13%的列管率，還有9萬(wàn)多臺(tái)應(yīng)報(bào)廢的機(jī)具還在帶病作業(yè)，以及17萬(wàn)多臺(tái)大中型拖拉機(jī)30%的無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛，還有部分拖拉機(jī)從事貨物運(yùn)輸，常年在道路上行駛，存在超限超載、私自加高加寬等安全隱患，但法律法規(guī)沒(méi)有賦予農(nóng)機(jī)部門(mén)上路執(zhí)法權(quán)，這都是巨大的安全隱患。

2.2 變型拖拉機(jī)管理難的問(wèn)題

大部分“變拖”主要從事道路運(yùn)輸，違章載人、超速超載、私自改裝的現(xiàn)象普遍存在。還有部分農(nóng)機(jī)手無(wú)視各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定，從事超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為不止，安全意識(shí)淡薄，不按操作規(guī)程作業(yè)，麻痹大意等引發(fā)事故，由于農(nóng)機(jī)部門(mén)安全監(jiān)管手段薄弱，執(zhí)法管理成為老大難問(wèn)題。

2.3 農(nóng)機(jī)事故率難于統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題

隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的大力實(shí)施，全省農(nóng)機(jī)具數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的概率越來(lái)越大。由于各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人手欠缺，農(nóng)機(jī)手安全認(rèn)識(shí)不到位，有些事故發(fā)生后農(nóng)機(jī)手自行解決而沒(méi)有報(bào)案，發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)很難掌握真實(shí)數(shù)據(jù)。

2.4 關(guān)于交強(qiáng)險(xiǎn)的購(gòu)置問(wèn)題

個(gè)別地市反映現(xiàn)在各個(gè)保險(xiǎn)公司都不愿意給拖拉機(jī)按照規(guī)定購(gòu)置交強(qiáng)險(xiǎn)，導(dǎo)致很多新購(gòu)置的拖拉機(jī)因沒(méi)有交強(qiáng)險(xiǎn)憑證而無(wú)法上牌，使拖拉機(jī)的上牌率一直不能達(dá)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求的標(biāo)準(zhǔn)；建議省總站及農(nóng)機(jī)互助協(xié)會(huì)能否與有關(guān)保險(xiǎn)公司溝通解決或者由省農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)按照法律規(guī)定開(kāi)發(fā)一個(gè)替代交強(qiáng)險(xiǎn)的品種，這樣也便于基層開(kāi)展工作。

2.5 關(guān)于牌證管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中拖拉機(jī)目錄不全的問(wèn)題

各地都反映湖北省現(xiàn)在的牌證管理系統(tǒng)中拖拉機(jī)目錄信息不全，有很多在湖北省銷(xiāo)售的拖拉機(jī)信息都沒(méi)有收錄進(jìn)湖北省的管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致各項(xiàng)手續(xù)齊全的拖拉機(jī)因數(shù)據(jù)庫(kù)中無(wú)該類(lèi)拖拉機(jī)的數(shù)據(jù)而無(wú)法掛牌上證，建議能否將管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)與推廣目錄的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，這樣可以擴(kuò)大上牌范圍，減少各地出現(xiàn)為了上牌而違規(guī)使用單機(jī)版管理系統(tǒng)的現(xiàn)象。

2.6 關(guān)于檔案中發(fā)票不全的問(wèn)題

抽查發(fā)現(xiàn)，在機(jī)動(dòng)車(chē)檔案中，有很多上牌的檔案中還沒(méi)有車(chē)輛發(fā)票和交強(qiáng)險(xiǎn)憑證，很多反映是拖拉機(jī)是通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)入的，發(fā)票等有關(guān)憑證還在經(jīng)銷(xiāo)商手中，沒(méi)有及時(shí)入檔。

3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、改善結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域的重要階段，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作任務(wù)更加繁重。當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的主要思路是：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展”原則，以深入貫徹落實(shí)《條例》為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善規(guī)章制度、加強(qiáng)體系建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)能力，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)是樹(shù)立“紅線意識(shí)”，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)手段創(chuàng)新“兩個(gè)創(chuàng)新”，開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)“兩項(xiàng)活動(dòng)”。為此，我們建議：

3.1 研究探索提高“三率”水平新思路

積極完善法律和政策制度，落實(shí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的路檢權(quán)和互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)受理交強(qiáng)險(xiǎn)及保費(fèi)補(bǔ)貼的問(wèn)題。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制，在農(nóng)機(jī)事故目標(biāo)考核中，同步將“三率”指標(biāo)一并納入考核體系之中。積極擴(kuò)大免費(fèi)牌證管理試點(diǎn)工作，各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，在牌證、年檢、考證以及對(duì)農(nóng)機(jī)合作社等方面，因地制宜有選擇性地進(jìn)行免費(fèi)管理試點(diǎn)工作，為提高農(nóng)機(jī)“三率”打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 積極借鑒外省市的先進(jìn)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)

江蘇、上海、北京、新疆等地通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。寧波市、新疆、山西等地率先實(shí)行農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度。國(guó)家已在江蘇、山西等11個(gè)省、市開(kāi)展農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢試點(diǎn)工作。黑龍江齊齊哈爾市、遼寧大連市等地實(shí)現(xiàn)免費(fèi)強(qiáng)制粘貼反光標(biāo)識(shí)試點(diǎn)。江蘇率先開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)通業(yè)務(wù)（并配套雙優(yōu)加油卡業(yè)務(wù)），為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)開(kāi)展打牢了群眾基礎(chǔ)。還有廣西、新疆開(kāi)展送安全文化下鄉(xiāng)，也取得了良好的效果。云南省的新型委托模式解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法路權(quán)問(wèn)題，都值得我們很好學(xué)習(xí)和參考。

3.3 進(jìn)一步修改和完善農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)

在深化改革，依法治國(guó)的新形勢(shì)下，一方面我們要在深入農(nóng)機(jī)安全一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)已有法律法規(guī)中與新形勢(shì)、新要求不相符的章節(jié)和條款進(jìn)行修改和完善；另一方面要從實(shí)際出發(fā)，按照“簡(jiǎn)政，便民”的總要求，按照《行政許可法》、《行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，制定、修改和完善有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，以及業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理注冊(cè)登記、考試和證件核發(fā)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、事故處理和檔案管理等業(yè)務(wù)規(guī)范水平。以利于把好培訓(xùn)考試關(guān)、牌證管理關(guān)、安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)和檔案管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為依法行政、文明執(zhí)法提供強(qiáng)有力的支撐。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)

一是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，在做好機(jī)構(gòu)改革工作的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理從上到下的隊(duì)伍體系建設(shè)，逐步建立正常的進(jìn)人錄用“代謝”機(jī)制和在職干部繼續(xù)教育、培訓(xùn)“成長(zhǎng)”機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隊(duì)伍的活力和能力；二是強(qiáng)化裝備建設(shè)。各地要把握各級(jí)政府編制“十三五”規(guī)劃的機(jī)遇，結(jié)合本地實(shí)際做好改善本地監(jiān)理裝備建設(shè)的前期論證和規(guī)劃工作，為全面改善監(jiān)理裝備建設(shè)、提高監(jiān)理服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)，力爭(zhēng)到2020年縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備建設(shè)水平全部達(dá)到《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求的標(biāo)準(zhǔn)；三是強(qiáng)化信息化建設(shè)。要抓住新一輪政務(wù)信息化建設(shè)和“十三五”規(guī)劃編制的機(jī)遇，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)監(jiān)理信息化頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)理信息化標(biāo)準(zhǔn)研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取支持，加快完善和推廣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)信息登記系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)、農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)與報(bào)送系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)2～3年內(nèi)建成全省互聯(lián)互通的監(jiān)理信息系統(tǒng)。

3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全事故源頭管理

要在摸清底數(shù)、掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)教育宣傳培訓(xùn)力度，繼續(xù)普及農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和操作技能，繼續(xù)提高上牌率、檢驗(yàn)率和考證率，繼續(xù)嚴(yán)格多功能（變型）拖拉機(jī)管理，繼續(xù)開(kāi)展“打非治違”等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故研判，圍繞多發(fā)、易發(fā)的農(nóng)機(jī)事故類(lèi)型，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺陷分析，不斷地改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，不斷強(qiáng)化和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)和管理工作措施，為減少農(nóng)機(jī)安全事故提供更加全面、更有科技含量的技術(shù)支撐。

3.6 進(jìn)一步爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)安全工作的政策支持

各地要深入研究國(guó)家加強(qiáng)和支持安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策和制度，探索建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的政策支撐體系。比如，農(nóng)機(jī)政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)制度、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢補(bǔ)償制度、免費(fèi)監(jiān)理制度、變型拖拉機(jī)管理問(wèn)題及農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)等有關(guān)政策，都需要我們認(rèn)真加以研究，提出合理化建議和對(duì)策，爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府的高度重視，出臺(tái)有關(guān)支持和扶持政策。

3.7 因地制宜合理調(diào)整購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼有關(guān)政策

實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，分地區(qū)合理確定補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。近年來(lái)，湖北省補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)由省局根據(jù)部省推廣目錄確定，種類(lèi)范圍不斷擴(kuò)大，有些科技含量低、劣質(zhì)產(chǎn)品被納入補(bǔ)貼范圍，不僅占用有限的補(bǔ)貼資金，而且不利于合理引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。建議實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，分地區(qū)確定補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)。在部省推廣目錄范圍內(nèi)，由各縣市初步選定本地重點(diǎn)推廣的機(jī)具類(lèi)型，再由各市州把關(guān)審核，最終由省局復(fù)核公示，并在公示中明確哪些機(jī)具可在哪些地區(qū)予以補(bǔ)貼。對(duì)于具體機(jī)具型號(hào)，每個(gè)品目最好選擇不超過(guò)10個(gè)，其可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式確定。納入補(bǔ)貼范圍的機(jī)具種類(lèi)要保持穩(wěn)定性，每年可根據(jù)實(shí)際情況予以微調(diào)。對(duì)部分重點(diǎn)品目可以實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，確定原則要堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合恩施地區(qū)實(shí)際，茶葉加工機(jī)械和耕整地機(jī)械（微耕機(jī)）等是重點(diǎn)主推機(jī)型，建議可實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。

2015-01-07）