基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)的調(diào)查與思考

滄縣農(nóng)業(yè)局 曹治濤

農(nóng)機(jī)設(shè)備在推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)部門的逐步重視，農(nóng)機(jī)設(shè)備在我國基層農(nóng)村得到了較大范圍的普及，與此同時(shí)，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系逐步完善起來?？h一級(jí)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作主要是對(duì)農(nóng)機(jī)使用秩序與安全性進(jìn)行保障，分為直接管理與間接管理多種情況。因此，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系的建設(shè)涉及的管理層面較多。本文主要結(jié)合本地基層農(nóng)機(jī)管理實(shí)際情況，對(duì)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)提出一些建議性措施，以期為我國基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提供參考經(jīng)驗(yàn)。

1 基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系的基本狀況與存在的問題

基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系存在的主要問題如下：首先是管理體制不夠順暢，多頭管理的狀況使縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)管理層面的人事管理與事務(wù)管理分離，因此農(nóng)機(jī)建立隊(duì)伍結(jié)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性。其次，監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的臃腫造成了工作效率的低下，而且農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的水平參差不齊，使監(jiān)理工作遇到較大阻力?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站與分站雖然在名義上有較近的工作關(guān)系，但是日常事務(wù)中沒有做到充分的溝通，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法主體不夠明確，執(zhí)法行為較難得到規(guī)范。另外，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理站內(nèi)票據(jù)管理較為混亂，罰款收費(fèi)制度不夠嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)收費(fèi)不服務(wù)不辦證的情況，而且監(jiān)理人員有挪用、截留監(jiān)理規(guī)費(fèi)現(xiàn)象的違規(guī)操作，不利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的科學(xué)進(jìn)行。

2 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)的一些建議性措施

2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)明確執(zhí)法主體

基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律規(guī)定，只可以在縣級(jí)與縣級(jí)以上的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)單位設(shè)置執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)，其他組織或者基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位不具備執(zhí)法主體資格[1]?？h級(jí)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的管理服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)監(jiān)理單位的限制與指導(dǎo)。首先，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理總部機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分回收基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)代辦權(quán)。其次，為了充分指導(dǎo)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，在各個(gè)縣級(jí)基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立可以行使上級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能的分站，與農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)行總部機(jī)構(gòu)形成密切配合的關(guān)系，所有農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作均在縣級(jí)總站的統(tǒng)一調(diào)度下進(jìn)行。

2.2 完善人員編制、聘用與工資待遇制度

完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系需要進(jìn)行必要的人員編制改革。農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站與分站的主要領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)理員應(yīng)經(jīng)過上級(jí)黨委委任或者民主選舉方式出任。在任用基層管理員與票管員時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持擇優(yōu)聘用的原則，注重對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員管理修養(yǎng)與監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的考察。在監(jiān)理工作者當(dāng)職過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考試與培訓(xùn)，不斷提升其工作能力，形成穩(wěn)定的人員編制制度，一定要有進(jìn)有出，防止因?yàn)槿藛T過度膨脹而造成機(jī)構(gòu)的臃腫，為此要建立競爭上崗制度。監(jiān)理員的工資由縣級(jí)總站統(tǒng)一發(fā)放，根據(jù)監(jiān)理成績進(jìn)行獎(jiǎng)金提成的發(fā)放[2]。

2.3 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站基層監(jiān)理員的管理

分站實(shí)行報(bào)賬制，每月定期到縣站報(bào)賬扎賬，做到先入賬，后分成，再開支?？h站對(duì)分站的監(jiān)理工作應(yīng)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。監(jiān)理規(guī)費(fèi)的收繳應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的票據(jù)管理，縣站財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)監(jiān)理票據(jù)的保管、發(fā)放和回收。所有工作人員由縣站統(tǒng)一聘用和管理，受聘監(jiān)理員無條件服從縣站工作安排，并確保目標(biāo)任務(wù)合同的完成。監(jiān)理員要遵守法紀(jì)和工作紀(jì)律，做到依法行政，照章辦事。

2.4 制定行之有效的監(jiān)理制度與監(jiān)理程序

科學(xué)的監(jiān)理制度與行之有效的監(jiān)理程序是提高基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理效率與質(zhì)量的保障。所以，農(nóng)機(jī)監(jiān)理總部應(yīng)當(dāng)從農(nóng)機(jī)使用實(shí)際情況出發(fā)，制定詳細(xì)系統(tǒng)的監(jiān)理程序與監(jiān)理制度，包括農(nóng)機(jī)使用登記、票據(jù)開具程序以及監(jiān)理規(guī)費(fèi)的審查等。緊抓每一個(gè)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的細(xì)節(jié)，避免各種不規(guī)范的操作，嚴(yán)格懲處故意違規(guī)現(xiàn)象。

3 結(jié)語

目前，我國基層農(nóng)機(jī)建設(shè)逐漸完善，相應(yīng)地，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也應(yīng)當(dāng)逐漸健全。隨著我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)揮越來越重要的作用。我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)并沒有現(xiàn)成的模式可以參考，而且在其自身建設(shè)過程中存在著諸多問題。因此，在新時(shí)期，我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，抓住機(jī)遇，勤于思考并且開拓創(chuàng)新，逐漸形成科學(xué)規(guī)范的農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系，提高基層農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

[1]張清泉,游濤.對(duì)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)的調(diào)查與思考[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理：監(jiān)理路,2014,12（09）:97-98.

[2]范有亮.淺議如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè) [J].黑龍江科技信息：科技論壇,2013,20（18）:145.