湖北農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理30載

湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 盧燦炯 任耀武

30年前，沐浴著改革開放的春風(fēng)，伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的腳步，湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)揚(yáng)帆起航。1984年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置機(jī)動(dòng)車船和拖拉機(jī)運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定》，明確從事農(nóng)田作業(yè)和臨時(shí)營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及駕駛員，由農(nóng)業(yè)部門檢驗(yàn)、考核、核發(fā)牌證，從而確立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的職能和地位。同年，經(jīng)省編委批準(zhǔn)，成立了湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站（后更名為湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站），為全額預(yù)算的正處級(jí)事業(yè)單位。據(jù)此，市州建所、縣市建站，全省共建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)112個(gè)，配備專、兼職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員1 800余名，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作體系初步形成。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，得到了省公安部門“雪中送炭”的有力支持，授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)拖拉機(jī)包括農(nóng)用車的委托管理權(quán)。2004年《道路交通安全法》出臺(tái)，明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的依法行政的新階段。

湖北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立的30年，是履行職能，服務(wù)機(jī)手，合力打造“平安農(nóng)機(jī)”的30年。各地認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能，全面貫徹落實(shí)中央及省委關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，深入開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、安全生產(chǎn)年（月）、“打非治違”、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動(dòng)。通過(guò)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，有效遏制和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，切實(shí)保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。截止目前，全省已創(chuàng)建全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）21個(gè)，省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）22個(gè)，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）150個(gè)，示范村1 220個(gè)，示范戶11 130戶?！笆濉逼陂g，全省已發(fā)生農(nóng)機(jī)事故1 182起，死亡75人，傷291人，直接經(jīng)濟(jì)損失870多萬(wàn)元。死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)控制指標(biāo)以內(nèi)，全省沒(méi)有發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)死亡事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。30年來(lái)，湖北農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作取得了一個(gè)又一個(gè)令人矚目的成績(jī)，連續(xù)多年榮獲全省安全生產(chǎn)紅旗單位、安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、安全生產(chǎn)月活動(dòng)優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

湖北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立的30年，是凝聚力量，克難奮進(jìn)，合力打造“規(guī)范農(nóng)機(jī)”的30年。30年來(lái)，湖北農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)從體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、硬件設(shè)施、軟件建設(shè)、基礎(chǔ)裝備等都發(fā)生了巨大變化。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立之初，獨(dú)立辦公場(chǎng)所、交通工具、必要的經(jīng)費(fèi)保障都無(wú)從談起，部分縣級(jí)監(jiān)理站都是靠租來(lái)的又破又舊的房子辦公。如今，這樣的場(chǎng)景不復(fù)存在，荊楚大地，枝江市、潛江市、屈家?guī)X管理區(qū)、老河口市、江夏區(qū)、新洲區(qū)、棗陽(yáng)市等市（縣、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，一站比一站建設(shè)更標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范；一個(gè)站就是一個(gè)文明窗口，就是一個(gè)機(jī)手之家。2010～2013年，為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)水平，消除事故隱患，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，省財(cái)政投入1 650萬(wàn)元為全省各地配備了110臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)車和移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)市所縣站全覆蓋。如今，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)手段，將以前的眼看、手摸、耳聽、腳踹的農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)手段寫入歷史，這是農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)的一個(gè)飛躍，為農(nóng)機(jī)安全的科學(xué)規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理，提高農(nóng)機(jī)事故處置能力，改善農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚嚄l件，規(guī)范考試工作，2014～2016年，再用3年時(shí)間將對(duì)全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)考試裝備和事故處理裝備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面提升我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)能力。噴有“農(nóng)機(jī)監(jiān)理”字樣的專用檢測(cè)車輛、農(nóng)機(jī)事故勘察和考試裝備，是我們農(nóng)機(jī)人的驕傲，讓當(dāng)年的老監(jiān)理人夢(mèng)想成真。

湖北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立的30年，是與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新載體，合力打造“創(chuàng)新農(nóng)機(jī)”的30年。30年來(lái)，各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，始終把創(chuàng)新作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的最有效抓手，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。一是建立健全法規(guī)體系，為改革創(chuàng)新“鋪路”。如今，一個(gè)個(gè)法規(guī)及規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，農(nóng)機(jī)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。主要包括2部法規(guī)、2個(gè)條例（農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、全道路交通安全法、全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例和湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例），5個(gè)辦法、5個(gè)規(guī)范（程）、3個(gè)規(guī)定、4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法、以及農(nóng)機(jī)事故處理辦法、農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新辦法、農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收管理辦法、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)辦法、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全鑒定辦法，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理文書規(guī)范、拖拉機(jī)安全操作規(guī)程、聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程，拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定、拖拉機(jī)登記規(guī)定和聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定，拖拉機(jī)號(hào)牌、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理證證件、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故現(xiàn)場(chǎng)圖形符號(hào)、植保機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件、糧食干燥機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的出臺(tái)和完善，為更好地履行農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能提供了可靠保障，推動(dòng)著農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)快速健康發(fā)展；二是推進(jìn)免費(fèi)牌證管理試點(diǎn)，創(chuàng)新管理思路。為加強(qiáng)拖拉機(jī)管理，改變我省“三率”水平落后全國(guó)的現(xiàn)狀，近幾年，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于免費(fèi)發(fā)放拖拉機(jī)號(hào)牌試點(diǎn)，試點(diǎn)的牌證列管水平明顯提高，帶動(dòng)了全省“三率”水平大幅提高?！叭省彼綇娜珖?guó)26位的32.8%提高到22位的65.9%，其中上牌率從16.5%提高到56.7%，檢驗(yàn)率從50.2%提高到74.2%，持證率從31.7%提高到66.6%，成效非常明顯。拖拉機(jī)免費(fèi)牌證管理試點(diǎn)還只是破題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及財(cái)政保障能力和支持力度的加大，將最終實(shí)現(xiàn)牌證、年檢和培訓(xùn)考試“零收費(fèi)”的免費(fèi)監(jiān)理新格局；三是開展聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式。近幾年，各地積極開展“隊(duì)站聯(lián)勤”、“隊(duì)所聯(lián)勤”執(zhí)法模式，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。2014年，為有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)、公安、安監(jiān)各部門優(yōu)勢(shì)，整合執(zhí)法資源，加大查處農(nóng)機(jī)違法違章行為，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)道路安全交通事故，加大農(nóng)機(jī)道路交通安全管控力度，解決長(zhǎng)期存在的“有牌無(wú)牌一個(gè)樣，違不違法一個(gè)樣”的非正常現(xiàn)象，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)道路交通安全水平。省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路安全聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，將“警監(jiān)聯(lián)勤”聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制；四是開展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，創(chuàng)新建立農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)“保障網(wǎng)”。過(guò)去，由于對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故掌握不到位、管理不到位，每年上報(bào)的農(nóng)機(jī)事故僅幾十起，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完全不真實(shí)，一直處于薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新方式方法，建立事故上報(bào)體系、完善事故上報(bào)網(wǎng)絡(luò)和事故處理程序以及成立農(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會(huì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的上報(bào)統(tǒng)計(jì)和事故處理工作得到了全面提升。為解決拖拉機(jī)保險(xiǎn)難問(wèn)題，學(xué)習(xí)和借鑒陜西經(jīng)驗(yàn)，開展了農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。集千家之力解一家之難，不以盈利為目的，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身?yè)p失互助保險(xiǎn)和農(nóng)民機(jī)手人身意外傷害互助保險(xiǎn)，得到了部省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2010年以來(lái)，累計(jì)發(fā)展會(huì)員18.5萬(wàn)名，累積籌集安全互助會(huì)費(fèi)3 000余萬(wàn)元，承擔(dān)全省農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)保障37.5億元，救援處理農(nóng)機(jī)事故2 016起，直接補(bǔ)償機(jī)手近千萬(wàn)元。目前，省農(nóng)機(jī)互助協(xié)會(huì)收到農(nóng)機(jī)手贈(zèng)送的錦旗300多面，深受廣大農(nóng)民機(jī)手好評(píng)和贊揚(yáng)。

經(jīng)過(guò)30年的探索實(shí)踐，湖北農(nóng)機(jī)監(jiān)理形成了“克難、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”的監(jiān)理精神和以行業(yè)標(biāo)識(shí)、歌曲等為代表的監(jiān)理文化，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了重要啟示：一是必須牢牢把握“安全發(fā)展”理念。始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作開展；二是必須切實(shí)維護(hù)群眾利益。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)是一個(gè)“人命關(guān)天”的神圣事業(yè)，必須把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。要始終堅(jiān)持以人為本，走群眾路線，以基層為先，以基礎(chǔ)為要，認(rèn)真履職，加強(qiáng)監(jiān)管，健全各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；三是必須嚴(yán)格履行法定職權(quán)。做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，必須堅(jiān)持公開、公平和公正的執(zhí)法原則，嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能，找準(zhǔn)位置，定準(zhǔn)角色，盡職盡責(zé)，做到既不失職，又不越權(quán)，積極履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能；四是必須不斷解放思想。做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，必須解放思想，突破思想束縛，摒棄落后于時(shí)代的思想觀念，更新落后于時(shí)代的工作方法，樹立開明開放的思想理念和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，以創(chuàng)新的觀念審時(shí)度勢(shì)，以創(chuàng)新的勇氣直面難題，以創(chuàng)新的舉措推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作健康快速發(fā)展；五是必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，不斷夯實(shí)履職基礎(chǔ)，提高整體工作水平，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。

湖北農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理以機(jī)構(gòu)成立30周年為契機(jī)，貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會(huì)精神，抓住國(guó)家深化改革和依法治國(guó)的契機(jī)，以新的安全生產(chǎn)法為綱，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)，為民便民”的總要求，與時(shí)俱進(jìn)地完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的各項(xiàng)法規(guī)和各種規(guī)章制度，始終不渝地堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，始終不渝地遵循“以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展”的原則，始終不渝地樹立“以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安”的理念，完成好“十二五”目標(biāo)任務(wù)，制定并實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，改革創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)湖北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)新跨越。

回顧湖北農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)30年的滄桑巨變，凝聚著一代又一代農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作者的智慧和汗水，展示了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的特殊地位和作用。回顧30年的風(fēng)雨歷程，豪情滿懷；展望未來(lái)，信心百倍。農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，猶如一條奔騰向前的河流，納百川而成巨瀾，指引著前進(jìn)的方向。