推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)的思考

湖北省農(nóng)機(jī)局 皮少成 陳鵬宇

近年來，因農(nóng)作物秸稈焚燒而造成的空氣污染加劇等系列問題，引發(fā)了社會高度關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出約7～9億t，其中1/3以上被露天焚燒或隨意遺棄，不僅浪費了資源，而且造成了環(huán)境污染，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通安全，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。以湖北省為例，農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量達(dá)3 300～4 000萬t，秸稈綜合利用率僅為31.48%，還田率不足29%。針對這一問題，湖北省部分地區(qū)對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作進(jìn)行了有益的探索和嘗試。2015年2月1日，湖北省人大還專門出臺了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，通過立法的手段，從省級層面對秸稈禁燒和綜合利用進(jìn)行規(guī)定，將秸稈禁燒和綜合利用提升為全省人民共同意志。

從實踐經(jīng)驗來看，秸稈綜合利用的途徑很多，有秸稈機(jī)械化還田、秸稈生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田、秸稈能源化利用、秸稈培育食用菌基料、秸稈工業(yè)原料開發(fā)等，但就大范圍實際應(yīng)用而言，現(xiàn)階段技術(shù)相對比較成熟又經(jīng)濟(jì)實用的利用方式是機(jī)械化秸稈還田，而且秸稈用量也比較大，其他技術(shù)目前普遍處于實驗攻關(guān)、試點、示范、技術(shù)提升階段，離大規(guī)模推廣使用尚有距離。因此，湖北省把機(jī)械化秸稈還田作為秸稈綜合利用的重點措施予以大力推進(jìn)。湖北省人大在《決定》中提出，“推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，鼓勵采取機(jī)械化粉碎還田、制作有機(jī)肥等方式，有效提高秸稈肥料利用率?！焙笔∏G門市從2012年以來，累計投入3 400萬元，對農(nóng)作物作業(yè)每畝補(bǔ)貼10～20元，對收割機(jī)加裝秸稈切碎裝置給予1 500～2 000元的機(jī)具補(bǔ)貼，對購置秸稈還田機(jī)械實行優(yōu)先補(bǔ)貼，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手開展秸稈機(jī)械化還田的積極性。2014年夏收，荊州市油菜、小麥秸稈實行機(jī)械化還田面積296.4萬畝（1hm2=15畝），利用率達(dá)80.4%。湖北省荊州市2014年投入1 000萬元，開展秸稈機(jī)械化綜合利用試點，采取優(yōu)先補(bǔ)貼秸稈綜合利用機(jī)械，對禁燒農(nóng)戶每畝獎勵10元，對加裝切碎裝置收割機(jī)補(bǔ)貼30%，對年加工1萬t以上的新建秸稈收儲站獎勵20萬元、投入運營后每年獎勵10萬元等措施，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織開展秸稈機(jī)械化還田，試點區(qū)秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到了86%。2014年，全省秸稈機(jī)械化綜合利用面積達(dá)到2 546.1萬畝，機(jī)械化還田率達(dá)到28.6%，有效遏制了秸稈焚燒及其所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。

總體上看，推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)確實能有效遏制環(huán)境污染，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量等諸多好處，但鞏固推廣成果、擴(kuò)大秸稈機(jī)械化還田面積，仍存在諸多需要破解的難題。一是農(nóng)民利用秸稈的積極性不高。秸稈綜合利用社會效益大，但成本高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，不能有效調(diào)動農(nóng)民利用秸稈的積極性。每年5月中下旬是湖北農(nóng)民的雙搶季節(jié)，農(nóng)民在搶收油菜、小麥后，隨即又要搶插水稻，恰是農(nóng)忙季節(jié)勞動力緊張的時候，農(nóng)民無暇顧及田間秸稈的收集處理，只好一燒了之；二是秸稈機(jī)械化還田成本較高。在湖北隨州市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機(jī)械化秸稈還田導(dǎo)致機(jī)手每畝綜合作業(yè)成本增加40元以上，還不包括購置秸稈還田機(jī)具的成本；三是政策激勵機(jī)制未形成。秸稈機(jī)械化還田尚未形成穩(wěn)定有效的激勵機(jī)制，政府相應(yīng)補(bǔ)貼或扶持政策滯后，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動起來，也制約了秸稈機(jī)械化還田技術(shù)推廣的應(yīng)用。

為進(jìn)一步推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作，我們建議：

一是搭臺子：建立由各級政府掛帥，職能部門全力參與的工作機(jī)制。各級政府成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，所有相關(guān)職能部門參加，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。

二是籌票子：建立以中央財政為主，多層次、多渠道的投入保障機(jī)制。省級財政設(shè)立秸稈禁燒獎補(bǔ)資金，市縣財政積極配套，相關(guān)職能部門整合農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、國家節(jié)能減排等各類專項資金，加大投入力度。通過多方籌資，保障全省秸稈禁燒獎補(bǔ)資金的總額達(dá)到平均每畝40元左右，使補(bǔ)貼資金與農(nóng)民禁燒的成本基本持平。

三是壓擔(dān)子：建立中央省市縣鄉(xiāng)村六級責(zé)任監(jiān)督體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。建議各級政府對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人；中央加大對各省市秸稈禁燒工作的考核力度，考核結(jié)果納入政府目標(biāo)責(zé)任制。省以下各級政府參照執(zhí)行。在農(nóng)作物收割期間，形成中央包省、省包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶的六級包保監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實將監(jiān)管責(zé)任落實到具體單位和責(zé)任人。

四是邁步子：總結(jié)集成成熟經(jīng)驗，各省結(jié)合本地實際，制定操作性強(qiáng)的工作方案，加快推進(jìn)秸稈禁燒工作。秸稈機(jī)械化全量還田，是目前秸稈利用方式中最生態(tài)、最直接、最有效的方式，建議作為秸稈綜合利用的重點，同時鼓勵秸稈能源化、飼料化、基料化利用。為充分調(diào)動最廣大農(nóng)民支持參與禁燒工作的積極性，建議按照“誰作業(yè)、誰利用、補(bǔ)貼誰”的原則，由各級財政將秸稈綜合資金直接打卡發(fā)放到農(nóng)民、種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的手中，秸稈的綜合利用方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主選擇決定，但承諾“不露天焚燒秸稈”是底線。