五措并舉秸稈綜合利用出實(shí)效

湖北省農(nóng)機(jī)局 蕭

荊門(mén)市農(nóng)機(jī)局 彭敬寶 范仕勇

2014年，荊門(mén)市農(nóng)機(jī)部門(mén)貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于秸稈綜合利用與禁燒工作的決策部署，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏”的工作思路，按照“市級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村落實(shí)，群眾參與，部門(mén)配合”的工作要求，積極探索秸稈利用的新模式新機(jī)制，加快推進(jìn)秸稈資源化利用和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，為實(shí)現(xiàn)“一年突破，兩年推開(kāi)，三年見(jiàn)效，五年根治”的秸稈綜合利用目標(biāo)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1 三大成效顯著

一是農(nóng)民利用秸稈意識(shí)增強(qiáng)，秸稈利用率大幅提高。通過(guò)宣傳、示范與推廣活動(dòng)，大部分農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到秸稈綜合利用的好處，理解、支持并參與利用秸稈。全市秸稈綜合利用率達(dá)到82.9%，比2013年同期高出7.9個(gè)百分點(diǎn)。其中秸稈機(jī)械粉碎還田372.7萬(wàn)畝（1hm2=15畝），還田利用率49.9%；回收利用秸稈225.5萬(wàn)畝，回收利用率30.9%。秸稈綜合利用為農(nóng)民增收3.6億元。

二是夏秋收期間大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，2014年夏秋收獲季節(jié)，顆粒物污染物濃度有所下降，PM10濃度均值較2013年同期分別下降29.9%、11.9%，PM2.5濃度均值分別下降22.8%、9.5%，荊門(mén)城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。

三是建設(shè)了一批示范基地和示范企業(yè)，為秸稈綜合利用奠定了基礎(chǔ)。

2 五項(xiàng)舉措，強(qiáng)力推進(jìn)

2.1 加強(qiáng)組織，落實(shí)工作責(zé)任

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市委市政府高度重視秸稈綜合利用與禁燒工作。原市委書(shū)記萬(wàn)勇6次批示、指示和3次巡查。市政府成立了肖市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、18個(gè)部門(mén)參加的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及市秸稈禁燒工作指揮中心；從2月到9月，10次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行工作部署、推動(dòng)落實(shí)和督辦；3月中旬，就全市秸稈綜合利用實(shí)施方案征求各地意見(jiàn)，先后印發(fā)了秸稈綜合利用、秸稈禁燒實(shí)施方案。按照市里要求，各縣市區(qū)完善了相應(yīng)的組織機(jī)制，制定了工作方案，東寶、鐘祥、掇刀、京山等地的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，到鎮(zhèn)村和田頭檢查、指導(dǎo)、督辦。

二是建立責(zé)任體系。市、縣、鎮(zhèn)、村層層簽訂了責(zé)任書(shū)，將任務(wù)分解落實(shí)到禁燒區(qū)域內(nèi)的36個(gè)鎮(zhèn)（辦）510多個(gè)村，將責(zé)任逐級(jí)傳遞到戶(hù)到企業(yè)到人；采取市直部門(mén)包縣、縣干部包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、縣級(jí)部門(mén)包重點(diǎn)鎮(zhèn)、村干部包農(nóng)戶(hù)的包聯(lián)措施，調(diào)動(dòng)新“三萬(wàn)”活動(dòng)工作組包聯(lián)駐在村，基本形成了一級(jí)抓一級(jí)、任務(wù)落實(shí)到人到田的責(zé)任機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

全市印發(fā)《致農(nóng)民朋友的公開(kāi)信》等各類(lèi)宣傳資料33.5萬(wàn)份，發(fā)送秸稈綜合利用科普知識(shí)、禁燒法律法規(guī)政策和工作通報(bào)等手機(jī)短信79.5萬(wàn)條，懸掛橫幅張貼標(biāo)語(yǔ)6 182條，出動(dòng)宣傳車(chē)1 745臺(tái)次。農(nóng)機(jī)部門(mén)向社會(huì)公布了秸稈利用的作業(yè)補(bǔ)貼、機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格、秸稈收購(gòu)價(jià)格；各級(jí)電視廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體報(bào)道秸稈利用的先進(jìn)典型、秸稈收購(gòu)信息和焚燒秸稈的反面事例170多次；教育部門(mén)開(kāi)展了“小手拉大手”活動(dòng)，發(fā)放《秸稈禁燒響應(yīng)書(shū)》15萬(wàn)余份；司法部門(mén)開(kāi)展了秸稈禁燒法制宣傳活動(dòng)；各級(jí)干部將巡查與宣傳相結(jié)合，督導(dǎo)宣傳4.2萬(wàn)人次；以及召開(kāi)市縣鄉(xiāng)村會(huì)議504場(chǎng)次，構(gòu)建了立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，真正讓干部準(zhǔn)確把握政策和工作要求，讓群眾知曉政策、利用技術(shù)和方式。市秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、秸稈禁燒指揮中心在夏秋收獲季節(jié)堅(jiān)持每日通報(bào)工作動(dòng)態(tài)情況。湖北日?qǐng)?bào)6月6日刊登《五化并舉荊門(mén)破解秸稈焚燒之痛》專(zhuān)題報(bào)道1篇；人民網(wǎng)湖北頻道、湖北政務(wù)信息登載相關(guān)報(bào)道4次（篇）。

2.3 加大投入，完善支持政策

一是財(cái)政支持。市、縣兩級(jí)落實(shí)568萬(wàn)元秸稈綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金，目前實(shí)際到位458萬(wàn)元，其中：市財(cái)政100萬(wàn)元、京山縣150萬(wàn)元、鐘祥市150萬(wàn)元，鐘祥市柴湖、胡集、南湖等鎮(zhèn)財(cái)政和部分村集體對(duì)收集秸稈給予補(bǔ)貼。財(cái)政資金用于還田作業(yè)補(bǔ)貼、機(jī)具購(gòu)置疊加補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)補(bǔ)秸稈利用企業(yè)。

二是項(xiàng)目支持。市財(cái)政部門(mén)落實(shí)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市中國(guó)農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金3 400萬(wàn)元，支持中心城區(qū)周邊11個(gè)秸稈利用典型示范項(xiàng)目建設(shè)，目前已對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行了預(yù)分配，現(xiàn)在開(kāi)工項(xiàng)目9個(gè)，完成投資2.6億元。市農(nóng)業(yè)局爭(zhēng)取項(xiàng)目資金450萬(wàn)元，在京山縣孫橋、沙洋縣曾集、掇刀區(qū)團(tuán)林等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)畝耕地實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升工程。

三是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策傾斜。農(nóng)機(jī)部門(mén)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金3 249萬(wàn)元，補(bǔ)貼帶切碎裝置聯(lián)合收割機(jī)、打捆機(jī)、粉碎還田機(jī)2 127臺(tái)。

四是獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)。對(duì)荊門(mén)城區(qū)周邊區(qū)域油菜、小麥、水稻秸稈粉碎還田每畝分別補(bǔ)貼20元和10元，回收秸稈每畝補(bǔ)貼10元，對(duì)現(xiàn)有聯(lián)合收割機(jī)加裝切碎裝置每臺(tái)補(bǔ)貼1 500元，對(duì)購(gòu)置秸稈打捆機(jī)按享受?chē)?guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼后實(shí)際出資額的30%給予疊加補(bǔ)貼。全市共補(bǔ)貼秸稈機(jī)械粉碎還田24萬(wàn)畝，補(bǔ)貼回收秸稈10萬(wàn)畝。

2.4 做好示范，拓寬利用渠道

一是試點(diǎn)帶動(dòng)。以荊門(mén)城區(qū)周邊及高速公路沿線為重點(diǎn)，抓好東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)等全市13個(gè)鎮(zhèn)42個(gè)村的秸稈利用示范工作。沙洋縣在后港鎮(zhèn)黎坪村實(shí)施2 000畝油菜秸稈機(jī)械粉碎還田試點(diǎn)，帶動(dòng)了周邊8 000畝油菜秸稈還田；京山縣重點(diǎn)打造了農(nóng)谷大道、武荊高速沿線萬(wàn)畝秸稈綜合利用示范區(qū)。鐘祥市鐘穗等農(nóng)機(jī)合作社帶頭在流轉(zhuǎn)的萬(wàn)畝耕地上全部實(shí)行了秸稈粉碎還田，沙洋監(jiān)獄局實(shí)現(xiàn)了小麥秸稈全部粉碎還田，全市建立秸稈粉碎還田基地22個(gè)。

二是技術(shù)示范。市農(nóng)機(jī)局、掇刀區(qū)農(nóng)機(jī)局在團(tuán)林鎮(zhèn)蓮花村舉辦了秸稈“五化”利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣油菜聯(lián)合收割與分段收割機(jī)械撿拾、秸稈打捆、旋耕滅茬、機(jī)械耕整、機(jī)械插秧等技術(shù)；鐘祥、京山、沙洋、屈家?guī)X等地組織舉辦秸稈機(jī)械作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)12次。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門(mén)共舉辦培訓(xùn)班35次，培訓(xùn)進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社、進(jìn)村，培訓(xùn)干部、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民和企業(yè)人員1.6萬(wàn)人次。

三是回收利用。鐘祥億隆、京山鵬程、屈家?guī)X順達(dá)、東寶鐵牛等農(nóng)機(jī)（秸稈）合作社紛紛購(gòu)買(mǎi)打捆機(jī)提供秸稈打捆服務(wù)，新增打捆機(jī)44臺(tái)；沙洋縣科牧公司除自購(gòu)打捆機(jī)外，還從安徽等地引進(jìn)大型打捆機(jī)在沙洋監(jiān)獄局所屬農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展水稻打捆作業(yè)2萬(wàn)畝；沙洋、掇刀兩地農(nóng)機(jī)部門(mén)針對(duì)轄區(qū)半喂入聯(lián)合收割機(jī)不足的實(shí)際，從江蘇、河南引進(jìn)420臺(tái)半喂入收割機(jī)收割水稻，便于收集完整稻草；漳河新區(qū)的雙仙等6個(gè)村組織專(zhuān)人收集油菜秸稈集中堆放，方便了企業(yè)收購(gòu)。夏秋收獲季節(jié)，全市67個(gè)秸稈利用企業(yè)和鎮(zhèn)村設(shè)立秸稈收購(gòu)點(diǎn)、堆放點(diǎn)300個(gè)，以電視、手機(jī)短信、宣傳單等形式公布設(shè)點(diǎn)收購(gòu)秸稈信息，收貯秸稈125.8萬(wàn)t，促進(jìn)了秸稈“五化”利用。

2.5 勤巡嚴(yán)督，建立懲罰機(jī)制

市縣兩級(jí)組建了54個(gè)巡查、督查、執(zhí)法專(zhuān)班（組），在夏秋收期間日巡夜查、嚴(yán)格督導(dǎo)和執(zhí)法。

一是勤巡嚴(yán)督。全市出動(dòng)干部6.8萬(wàn)人次深入村組田間指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促鎮(zhèn)村、企業(yè)秸稈利用，對(duì)焚燒秸稈的行為及時(shí)勸誡、制止和教育，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)1 450多處，制止4 500起，撲滅1 300處。市環(huán)保局、市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)干部職工雙休日?qǐng)?jiān)持抓巡查、督查，分別下發(fā)秸稈禁燒、秸稈綜合利用工作通報(bào)6次、4次。

二是實(shí)施懲戒。東寶區(qū)將任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格考核秸稈焚燒事件數(shù)等硬性指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)一起扣除獎(jiǎng)補(bǔ)資金500元；鐘祥市紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)5個(gè)駐村工作組、3名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、5名村支部書(shū)記通報(bào)批評(píng)，對(duì)禁燒區(qū)出現(xiàn)焚燒火點(diǎn)的鎮(zhèn)村包聯(lián)干部處罰每人500元，共罰款13.5萬(wàn)元。全市現(xiàn)場(chǎng)處罰焚燒秸稈350起，處罰金額1.5萬(wàn)元。