淺談山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

竹山縣農(nóng)機(jī)局 王智卿

竹山縣農(nóng)機(jī)局作為縣安委會(huì)的成員單位，一直把安全生產(chǎn)作為全局工作重點(diǎn)，加大安全管控、隱患排查、教育培訓(xùn)、事故查處、應(yīng)急管理、安全宣傳等工作力度，有效防范和遏制了各類農(nóng)機(jī)安全責(zé)任事故發(fā)生。近10年來無農(nóng)機(jī)安全責(zé)任事故發(fā)生，竹山縣于2011年被省農(nóng)業(yè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授予全省第一批平安農(nóng)機(jī)示范縣稱號(hào)（全省僅10個(gè)縣），竹山縣農(nóng)機(jī)局近5年來多次被縣政府表彰為安全生產(chǎn)紅旗單位、先進(jìn)單位稱號(hào)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)近5年被市局年度目標(biāo)業(yè)務(wù)考評(píng)均為全市第一名。

1 開展農(nóng)機(jī)安全管理的依據(jù)和列管農(nóng)用車保有量

竹山縣農(nóng)機(jī)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院563號(hào)令、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部令第42號(hào)、43號(hào)、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定和縣政府有關(guān)農(nóng)機(jī)職能職責(zé)分配，依法依規(guī)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證。農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊(cè)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路和田間、場(chǎng)院農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管工作。

按管理權(quán)限和職能，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)管理各類拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、變形拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。因小型拖拉機(jī)和變型拖拉機(jī)價(jià)格便宜、方便操作、行走靈活，適合山區(qū)縣田間及鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸，深受農(nóng)民歡迎，這些農(nóng)業(yè)機(jī)械在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活中發(fā)揮很大作用，特別是新農(nóng)村建設(shè)和潘口電站移民工程開始后，我縣自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械逐年增多，截止目前竹山縣各類行走式農(nóng)用車輛注冊(cè)登記3 235臺(tái)，在網(wǎng)上公示報(bào)廢車輛1 116臺(tái)（因超期未年檢、或有嚴(yán)重安全隱患）。列管在冊(cè)車輛有2 119臺(tái)（其中：大型拖拉機(jī)12臺(tái)、沼液抽排機(jī)35臺(tái)、變型拖拉機(jī)2 072臺(tái)）。

2 監(jiān)管措施和做法

2.1 建立健全了農(nóng)機(jī)安全責(zé)任體系，明確了安全工作目標(biāo)，落實(shí)了橫向到邊、縱向到底的安全工作責(zé)任

按照管行業(yè)必須管安全的要求，每年初人員分工從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部都明確有安全責(zé)任分工和具體安全工作計(jì)劃。我局結(jié)合部門實(shí)際，年初以正式文件下發(fā)了《2014年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃》，成立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任狀考核細(xì)則分解細(xì)化，建立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是明確各單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，將安全工作列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，同時(shí)在責(zé)任追究制度中明確規(guī)定，實(shí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一票否決制度；二是層層簽訂了責(zé)任書。局與各二級(jí)單位、各單位分別與執(zhí)法人員、工作人員、教練、機(jī)手、學(xué)員逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書，明確各自的職責(zé)，明確了應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；三是完善了安全工作制度。建立健全了定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，對(duì)安全生產(chǎn)管理不到位的要求立查立改；四是完善了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案方案，進(jìn)行了突發(fā)事件的應(yīng)急處理演練，基本具備了處理應(yīng)急事件的能力；五是按省市業(yè)務(wù)部門相關(guān)要求，規(guī)范了新車入戶、牌證換發(fā)、年度檢驗(yàn)等各項(xiàng)工作程序，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為；六是認(rèn)真抓實(shí)農(nóng)機(jī)安全工作的安排布置、檢查督辦，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)做到逢會(huì)必講、隨時(shí)督查。在領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講的基礎(chǔ)上，全年召開專題安全會(huì)議10次，召開交警參加的聯(lián)席會(huì)3次，到二級(jí)單位檢查督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作12次。

2.2 堅(jiān)持農(nóng)機(jī)安全日常工作和專項(xiàng)工作相結(jié)合，強(qiáng)化工作措施，抓常抓細(xì)保安全

2014年我們積極開展農(nóng)機(jī)安全宣傳月、“六打六治”、重大節(jié)假日、三伏高溫、冬季雨雪天氣安全防范、安全隱患排查、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)和農(nóng)機(jī)安全日常管理工作。竹山縣農(nóng)機(jī)局分別下發(fā)了各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的方案和通知，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)參加以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站為主體的專項(xiàng)整治小組，落實(shí)相關(guān)責(zé)任和措施。明確專項(xiàng)整治工作的內(nèi)容和重點(diǎn)、方法和步驟，積極排查，嚴(yán)格整治。根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)管理特點(diǎn)，進(jìn)村入戶進(jìn)行登記排查，登記結(jié)束后進(jìn)行分類匯總，在摸清各類安全隱患的基礎(chǔ)上，我們制定了整治工作方案，嚴(yán)格按照“四不放過”原則進(jìn)行隱患排查。一是深入基層集中開展拖拉機(jī)審驗(yàn)，每月初對(duì)年檢到期的機(jī)主發(fā)送手機(jī)短信，通知檢審范圍及時(shí)間安排、檢審工作要求，同時(shí)還向機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高機(jī)手法制意識(shí)和自覺參檢意識(shí)。在年檢過程中，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持見機(jī)、見證、見人，不走過場(chǎng)，做到不符合技術(shù)要求的一律不予年檢；不參加第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的不予年檢；私自改裝的不予年檢等等；二是開展了田間作業(yè)和道路安全檢查、安全日咨詢及送農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、安全知識(shí)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等系列活動(dòng)，6月份共發(fā)放編印的宣傳材料1 000多份；三是積極開展拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)安全檢查，組織農(nóng)機(jī)作業(yè)專項(xiàng)整治。期間出動(dòng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員650人次170天，共檢查各類機(jī)具1 665臺(tái)次，糾正各類違法違章151起，消除各類安全隱患225起，處罰違章機(jī)手191人，教育機(jī)手329人次。監(jiān)理站每月巡回全縣田檢路查、上門宣傳、打非治違、下鄉(xiāng)實(shí)地開展工作都在22個(gè)工作日以上。

2.3 發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，提高監(jiān)管能力

按照湖北省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路安全聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》（鄂農(nóng)函〔2014〕124號(hào)）文件精神，我們和縣公安交警部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路安全聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，成立了聯(lián)合執(zhí)法小組，建立了信息互通，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議等安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和交警各中隊(duì)開展了11次聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員的安全監(jiān)督管理工作，我們主動(dòng)聯(lián)合公安交警部門，召開3次專題聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，集中力量對(duì)縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行整治專項(xiàng)檢查，農(nóng)機(jī)與交警開展聯(lián)合執(zhí)法11次，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)9次。

2.4 加大源頭管理力度，提高管理水平

源頭管理是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要管理手段，是建立農(nóng)機(jī)安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作一改過去坐等服務(wù)為主動(dòng)上門服務(wù)，深入基層，重心下沉，關(guān)口前移，創(chuàng)造性地開展工作。幫助農(nóng)機(jī)手檢修車輛，傳授機(jī)具維修、保養(yǎng)等技術(shù)，消除事故隱患。通過短信通知年檢、電話預(yù)約上門、送牌證到家、車輛檢審進(jìn)村、延時(shí)服務(wù)等多種形式做好機(jī)手的服務(wù)工作。積極開展農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)、村、戶建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理模式，做到管理“橫到邊，縱到底”，避免出現(xiàn)管理空白和盲區(qū)。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)機(jī)安全管理深入到村入戶，安全常識(shí)普及到人，農(nóng)機(jī)安全責(zé)任到人，通過聘用農(nóng)機(jī)安全員、建立村農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員臺(tái)帳、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等形式發(fā)揮好村委會(huì)作用，較好地把住了農(nóng)機(jī)安全源頭關(guān)口。

2.5 強(qiáng)化宣傳，提高防范意識(shí)

我們采取多渠道、多形式廣泛宣傳教育，提高駕駛員安全生產(chǎn)意識(shí)，一是抓社會(huì)效應(yīng)的宣傳教育。充分利用廣播、警示牌、黑板報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄和倡議信等多種渠道，不斷提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)；二是抓農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的宣傳教育。結(jié)合年檢、農(nóng)忙、節(jié)日前舉辦農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，發(fā)放《農(nóng)機(jī)交通事故警示》、《農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程》等農(nóng)機(jī)安全宣傳資料1 000多份；每個(gè)安全村送1套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給農(nóng)機(jī)戶送1本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)，全年組織3次農(nóng)機(jī)操作人員安全培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)500余人；制作農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳展板4塊，開展各類宣傳教育活動(dòng)16場(chǎng)次，安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道32篇、向駕駛員發(fā)送手機(jī)提示、警示短信3萬余條。

2.6 明確規(guī)范，提高執(zhí)法和服務(wù)水平

一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)規(guī)定”和“兩個(gè)規(guī)范”要求，做到不超標(biāo)發(fā)牌，不異地發(fā)牌；做到培訓(xùn)和考試分開，并嚴(yán)格考試，杜絕核發(fā)關(guān)系證和人情證，由于嚴(yán)格把關(guān)，有效提高了駕駛?cè)说乃刭|(zhì)；二是面向社會(huì)推行執(zhí)法“三公開，一承諾”制度，即公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)，承諾服務(wù)限時(shí)制，規(guī)定凡手續(xù)齊全的一般性業(yè)務(wù)1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，考試合格一周內(nèi)即可領(lǐng)取駕駛證。2014年專門購買一臺(tái)拖拉機(jī)用于機(jī)手的培訓(xùn)和考試；三是實(shí)行辦理業(yè)務(wù)首問負(fù)責(zé)制，對(duì)機(jī)手做到不刁難、不拖延、不推諉，讓機(jī)手高興而來，滿意而歸。

3 存在的問題

（1）農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段弱。農(nóng)機(jī)部門按法律規(guī)定，只負(fù)責(zé)農(nóng)用車輛及其駕駛操作人員的牌證管理，但上路執(zhí)法權(quán)限有限，對(duì)車輛違規(guī)違章只能教育、引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)制措施。

（2）執(zhí)法人員不足，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對(duì)象點(diǎn)多面廣?，F(xiàn)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站人員編制只有8人，除在窗口辦理業(yè)務(wù)人員外，能上路執(zhí)法的人員只有4人，且大多都是年齡偏大的老同志。農(nóng)機(jī)部門除財(cái)政撥付的人頭經(jīng)費(fèi)外，無專門農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)要想在全縣鄉(xiāng)村范圍內(nèi)開展機(jī)車的安全監(jiān)管，需要一定的工作經(jīng)費(fèi)，目前此經(jīng)費(fèi)得不到保障。

（3）農(nóng)用車輛保有量基數(shù)大、分布廣、安全性能差，農(nóng)村路況條件差、機(jī)手安全意識(shí)差等多項(xiàng)因素疊加，更加大了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控難度。農(nóng)用拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)因價(jià)格便宜、行走靈活，各方明知制動(dòng)性能、安全性能不如四輪汽車，但目前農(nóng)村仍有不小市場(chǎng)，機(jī)械出廠有合格證，農(nóng)民辦理牌證持有合法證件，符合辦證前置條件，農(nóng)機(jī)部門又不能拒絕辦理。大多機(jī)手只注重經(jīng)濟(jì)收入，平時(shí)不注重車輛的保養(yǎng)和維修，加之我縣鄉(xiāng)間道路坡陡彎急，通村道路建設(shè)不達(dá)標(biāo)，遇雨雪天氣極易造成安全事故，存在很大安全隱患。

4 農(nóng)機(jī)監(jiān)管和隱患排查的防范措施

及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)縣政府[2014]23號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)全縣道路交通安全管理工作的實(shí)施意見》，履行好農(nóng)機(jī)部門安全管理職責(zé)，加強(qiáng)工作的安排、督辦、檢查，確保安全防控工作取得實(shí)效。

4.1 對(duì)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行全面的排查

截止2014年12月底列管在冊(cè)車輛有2 119臺(tái)，我局重點(diǎn)對(duì)列管的車輛逐一核查檔案，一是對(duì)參加檢驗(yàn)合格的車輛實(shí)行宣傳教育；二是對(duì)到期未檢驗(yàn)的，實(shí)行電話通知、發(fā)短信、上門通知、路檢路查中督促車輛檢驗(yàn)；三是對(duì)逾期檢驗(yàn)的，實(shí)行發(fā)法律文書，注銷車輛號(hào)牌。

4.2 抽調(diào)力量，迅速開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查

竹山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站出動(dòng)監(jiān)理執(zhí)法人員，開展安全隱患排查專項(xiàng)整治活動(dòng)，結(jié)合我縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)管理特點(diǎn)，進(jìn)行拉網(wǎng)式安全檢查。一是認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)集中檢審，進(jìn)村入戶進(jìn)行登記排查，做到不漏一臺(tái)。在年檢過程中，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持見機(jī)、見證、見人，不走過場(chǎng)，做到不符合技術(shù)要求的一律不予年檢；不參加第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的不予年檢；私自改裝的不予年檢等等。對(duì)未年檢的車輛，實(shí)行電話通知、發(fā)信息、上門發(fā)通知、送牌證到家、車輛檢審進(jìn)村、延時(shí)服務(wù)等多種形式的辦法，督促車輛按時(shí)年檢；二是幫助農(nóng)機(jī)手檢修車輛，傳授機(jī)具維修、保養(yǎng)等技術(shù)，消除事故隱患；三是對(duì)存在隱患的車輛通知停止使用，對(duì)達(dá)到使用年限的車輛實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，在湖北省監(jiān)理網(wǎng)、農(nóng)機(jī)局政務(wù)網(wǎng)上公示。

4.3 成立專班，集中開展田檢路查

制定了切實(shí)可行的工作方案，在元旦和春節(jié)期間，組成執(zhí)法工作專班，由局長(zhǎng)、局班子成員帶隊(duì)，分2個(gè)組，分區(qū)域到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組開展田間作業(yè)、安全隱患排查治理，對(duì)變型拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員進(jìn)行拉網(wǎng)式安全檢查，對(duì)無證和酒駕人員、駕駛未檢及報(bào)廢機(jī)車、違法載人、機(jī)車安全設(shè)施不全等違法現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，徹底排查治理農(nóng)機(jī)事故隱患，有效防范和遏制農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；同時(shí)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等宣傳平臺(tái)，多渠道、全方位開展專項(xiàng)整治工作的宣傳，開展安全咨詢、送農(nóng)機(jī)法律法規(guī)及安全知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，制作了2 000套《農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程》等農(nóng)機(jī)安全宣傳資料、“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)。

4.4 聯(lián)合行動(dòng)，農(nóng)機(jī)公安交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治

利用公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，農(nóng)機(jī)與公安交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中力量對(duì)縣鄉(xiāng)道路農(nóng)用車進(jìn)行專項(xiàng)整治檢查，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)超載超速、違章帶人、到期未檢審、無證駕駛、無注冊(cè)登記等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)查、嚴(yán)懲，通過專項(xiàng)整治，依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，達(dá)到整改實(shí)效。

4.5 預(yù)防為主，搞好農(nóng)機(jī)安全教育和培訓(xùn)

落實(shí)“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的方針，在西區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)手集中的地區(qū)開展農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案，年前擬計(jì)劃培訓(xùn)機(jī)手500人，發(fā)放培訓(xùn)資料1 000套，發(fā)放安全宣傳資料2 500份。同時(shí)發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)示范戶、平安村、平安戶的作用，組織抓好宣傳教育。通過聘用農(nóng)機(jī)安全員、安全村發(fā)揮好村委會(huì)作用，把好農(nóng)機(jī)安全源頭關(guān)口。