高校財(cái)務(wù)管理存在問題及改進(jìn)措施

西北農(nóng)林科技大學(xué) 許志強(qiáng)

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)財(cái)務(wù)管理體制和理念與落后于高校發(fā)展

隨著教育體制的改革，以及教育經(jīng)濟(jì)活動的多元化，高校財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了巨大而變化，會計(jì)核算的內(nèi)容也日趨復(fù)雜。高校財(cái)務(wù)管理的模式沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的模式，近年來未發(fā)生大的變革，與社會上企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，管理理念上差距很大，管理手段和管理方法落后，缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、成本管理意識和績效評價(jià)體系，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富，管理職能不斷擴(kuò)展，現(xiàn)有的管理模式無法滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。

(二)預(yù)算不夠重視，預(yù)算編制、執(zhí)行缺乏控制

高校預(yù)算一般采用財(cái)政預(yù)算，采用自下而上、自上而下的模式，以上一年預(yù)算為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮下年度業(yè)務(wù)情況編制新年度的預(yù)算，預(yù)算編制時間較短，預(yù)算很難細(xì)化；在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)實(shí)際情況或其他情況，調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用情況較多，預(yù)算指標(biāo)失去意義，預(yù)算指標(biāo)失去權(quán)威性。缺乏事后評價(jià)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏分析比較，沒有對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、跟蹤，導(dǎo)致難以對預(yù)算資金的使用情況作出分析評價(jià)。

(三)缺乏成本核算及控制體系

高校屬于非營利組織，不以盈利為目的，不計(jì)算盈虧，缺乏核算教育成本的必要性。高校的職責(zé)是培育人才、傳授知識以及科技創(chuàng)新，高校的職責(zé)決定了其資金消耗不要求補(bǔ)償，也不能夠獲取直接經(jīng)濟(jì)利益，因此。社會上不重視教育成本的研究工作，高校也不重視教育成本的核算工作，沒有進(jìn)行相關(guān)的教育成本核算體系的研究，而這種財(cái)務(wù)職能的卻是將導(dǎo)致高校忽視高校長遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致資源使用效率低下，損失、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

(四)科研經(jīng)費(fèi)管理弱化

在高校，一般教學(xué)、科研工作是學(xué)校工作的重點(diǎn)，而財(cái)務(wù)管理被認(rèn)為是服務(wù)性輔助工作，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)的服務(wù)工作，因此財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督不可能到位。財(cái)務(wù)部門和科研部門的關(guān)系認(rèn)識不到位，因?yàn)閷ω?cái)務(wù)部門的會計(jì)監(jiān)督職責(zé)不了解，科研部門認(rèn)為，我的科研經(jīng)費(fèi)是我爭取來的，怎樣使用是科研部門的事情，只要單據(jù)符合財(cái)務(wù)制度，具體怎樣使用財(cái)務(wù)部門不得干涉，造成科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的缺位，資金使用效率較低，重復(fù)建設(shè)較多。科研經(jīng)費(fèi)使用中違法、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)建議

(一)積極完善總會計(jì)師制度

鑒于當(dāng)前高校管理的現(xiàn)狀和人們高校財(cái)務(wù)會計(jì)工作的認(rèn)識，提高財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的作用，積極推動高校設(shè)置和完善總會計(jì)師制度，在高校重大決策中發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，積極參與戰(zhàn)略決策、改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)會計(jì)職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮總會計(jì)師在提學(xué)校管理中的的作用，提升財(cái)務(wù)管理能力和管理水平。

(二)健全高校成本核算體系的管理

高校的教育成本應(yīng)該從運(yùn)用作業(yè)成本法進(jìn)行核算，并在決算中形成教育成本報(bào)告，向政府和社會公開，便于政府和社會公眾進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。高校應(yīng)建立成本管理評價(jià)體系，按院系、部門考核。通過設(shè)計(jì)各種成本指標(biāo)，使各院系、部門樹立成本意識。制定制度，定期對各部門、各院系進(jìn)行成本考核，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，完善成本管理方法，降低浪費(fèi)，提高辦學(xué)效益。

(三)加強(qiáng)預(yù)算的全過程管理

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的財(cái)務(wù)撥款指標(biāo)和學(xué)校各項(xiàng)收入支出計(jì)劃編制的年度收支預(yù)算，財(cái)政撥款指標(biāo)一般以上年為基礎(chǔ)，根據(jù)財(cái)政資金情況適當(dāng)增加，學(xué)校的各項(xiàng)收入根據(jù)學(xué)生收費(fèi)等情況確定，高校的各項(xiàng)支出一般也是以上年支出數(shù)為基礎(chǔ)確定。預(yù)算管理應(yīng)作為財(cái)務(wù)管理的核心。在編制預(yù)算過程中，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)學(xué)校的年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化預(yù)算編制工作，科學(xué)合理測算收支，防止因測算誤差較大造成預(yù)算與實(shí)際的較大差異。在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照編制的預(yù)算進(jìn)行，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量，切忌隨意增減預(yù)算。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的管理分析工作，制定考核指標(biāo)，評價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。

(四)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

高校應(yīng)按照國家、部門有關(guān)制度，制定科研經(jīng)費(fèi)管理全流程的內(nèi)部管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出管理。財(cái)務(wù)部門從預(yù)算經(jīng)費(fèi)編報(bào)開始介入，按照國家有掛規(guī)定制定資金標(biāo)準(zhǔn)。明確財(cái)務(wù)部門職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)使用必須按照申報(bào)并經(jīng)審批的支出明細(xì)列支，支出項(xiàng)目在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒有的財(cái)務(wù)部門有權(quán)予以拒絕報(bào)賬；在使用過程中監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況和進(jìn)度，動態(tài)監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)支出情況。項(xiàng)目完成后，參與對項(xiàng)目評審工作，發(fā)表科研經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)意見。

(五)積極實(shí)施績效評價(jià)

幾年來，財(cái)政部門開始試點(diǎn)對財(cái)政資金的績效評價(jià)，高校的資金屬于財(cái)政性資金，同時為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理，高校應(yīng)對經(jīng)費(fèi)建立評價(jià)體系，使經(jīng)費(fèi)考評常態(tài)化，積極參考和學(xué)習(xí)企業(yè)績效考核的管理辦法。高校應(yīng)該對所有項(xiàng)目支出實(shí)施績效考評，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，大的項(xiàng)目實(shí)施全面考核，小的項(xiàng)目實(shí)行關(guān)鍵指標(biāo)考核。在經(jīng)費(fèi)使用過程中中，檢查經(jīng)費(fèi)使用情況和支出進(jìn)度，運(yùn)用評價(jià)指標(biāo)評估經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生的效益，預(yù)期結(jié)果是否達(dá)到，購置的資產(chǎn)是否發(fā)揮效能，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。高校應(yīng)該根據(jù)自己的情況，合理制定考核指標(biāo)，逐步建立科學(xué)的考核體系，進(jìn)行綜合評價(jià)。評價(jià)體系的建立，能夠充分發(fā)揮資金效率，為決策提供依據(jù)，引導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。

[1]李英利;韓若斌.當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的主要問題和對策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2014-02-21

[2]陳瑞生.胡志蘭論高校財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新[J].新財(cái)經(jīng)（理論版）,2011(8)