增強高校廉潔教育有效性的對策研究

唐 敏，曹迅飛

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212；2.武漢工程大學(xué)，武漢 430073）

高校廉潔教育有效性是指高校開展的廉潔教育在促進(jìn)高校師生廉潔素質(zhì)方面表現(xiàn)出的積極特性。2005年中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）以來，高校廉潔教育有序展開，廉潔教育有效性不斷提升。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，增強高校廉潔教育有效性，對于落實立德樹人的根本任務(wù)、營造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)、遏制高校腐敗現(xiàn)象的蔓延、促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，要采取有效措施增強高校廉潔教育有效性。

1 健全高校廉潔教育體制機(jī)制

高校廉潔教育是一項系統(tǒng)工程。建立健全具有系統(tǒng)化思維的體制機(jī)制是增強廉潔教育有效性的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步落實責(zé)任，不斷健全完善體制機(jī)制。

1.1 強化黨委的主體責(zé)任

高校黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)有黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。要強化廉政教育的主體責(zé)任，切實加強對廉潔教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。把廉潔教育納入黨委工作的議程，把廉潔教育納入思想政治工作的總體部署，制訂廉潔教育的中長期規(guī)劃和年度計劃，認(rèn)真組織實施，逐步形成廉潔教育的長效機(jī)制。

1.2 明確行政的教育責(zé)任

廉潔教育既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，也是素質(zhì)教育的重要組成部分。高校行政要從提高整個民族廉潔素質(zhì)的高度，加強對教職工廉潔素質(zhì)的教育。要加大對教師廉潔從教教育的力度，把廉潔從教作為師德考核的重要內(nèi)容，形成教師廉潔從教的良好校園氛圍，為學(xué)生做出榜樣，為社會廉潔做出貢獻(xiàn)。還要將廉潔教育納入對學(xué)生道德教育的范疇，作為道德教育的重要內(nèi)容，通過課堂教學(xué)、社會實踐、校園文化等多種形式，增強教育效果。

1.3 加強紀(jì)委的協(xié)調(diào)責(zé)任

高校紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)有綜合協(xié)調(diào)責(zé)任。高校紀(jì)委在廉潔教育中，要協(xié)助高校黨委抓好廉潔教育任務(wù)的分工、落實、督促、檢查等各項工作，協(xié)調(diào)各部門、各單位的工作，形成合力，保證教育的整體效果。

1.4 充分發(fā)揮職能部門、單位的作用

要明確高校黨委宣傳部門、學(xué)生工作部門、校行政教務(wù)部門等相關(guān)職能部門，基層黨組織、學(xué)院（系）等單位在廉潔教育中的工作職責(zé)和任務(wù)，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的局面，保證廉潔教育工作真正落到實處。

1.5 調(diào)動教職工、學(xué)生支持和參與的積極性

要堅決糾正相當(dāng)一部分師生認(rèn)為廉潔教育與己無關(guān)的錯誤思想，幫助全體師生樹立廉潔是重要的個人素質(zhì)的理念，形成廉榮貪恥的榮辱觀，從而自覺支持、參與廉潔教育。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、學(xué)生會、研究生會等群眾團(tuán)體的作用，努力營造廉潔教育的良好校園氛圍。

2 區(qū)分教育對象和層次

從工作上可大致將高校廉潔教育對象和層次分為領(lǐng)導(dǎo)干部、一般管理人員、教師和學(xué)生四個群體。要根據(jù)不同群體選取有針對性的教育內(nèi)容與方式，以達(dá)到最好的教育效果。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部

高校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校的決策者和決策的執(zhí)行者，掌握著配置學(xué)校諸多資源的權(quán)力。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，不僅關(guān)系到高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況，而且對廣大師生起著表率和導(dǎo)向作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部是高校廉潔教育最重要的對象。對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育主要是廉政教育。要以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，以勤廉典型示范教育、警示教育和崗位廉潔教育為主要形式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部切實把《廉政準(zhǔn)則》的各項要求內(nèi)化于心、外化于行。

2.2 一般管理人員

高校一般管理人員（包括服務(wù)人員），尤其是輔導(dǎo)員、黨務(wù)工作人員、教務(wù)管理人員等，直接和學(xué)生面對面打交道，與學(xué)生切身利益關(guān)系密切，他們的一言一行對大學(xué)生價值取向的形成有著重要影響。因此，一般管理人員也是廉潔教育的對象。對一般管理人員的廉潔教育應(yīng)著重進(jìn)行職業(yè)道德教育、按章辦事教育、廉潔辦事教育等方面的教育。

2.3 教師

高校教師是學(xué)生的人生導(dǎo)師、是學(xué)生學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展的指路人。長期以來，廣大教師以高尚的師德贏得了全社會廣泛贊譽和普遍尊重。但近些年來，高校師德中出現(xiàn)的一些問題，引起社會的巨大反響和強烈關(guān)注。因此，加強對教師的廉潔教育已經(jīng)成為一項緊迫的任務(wù)。高校教師廉潔教育的重點是加強師德師風(fēng)教育和學(xué)術(shù)道德教育。要大力加強《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》教育，嚴(yán)肅處理違反《嚴(yán)禁違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》和高校師德禁行行為七條“紅線”的行為。

2.4 學(xué)生

大學(xué)生是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，大學(xué)生的廉潔意識和廉潔素質(zhì)直接關(guān)系未來社會的廉潔狀況。廉潔是大學(xué)生應(yīng)具備的素質(zhì)。加強對大學(xué)生的廉潔教育是落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求，是建設(shè)廉潔社會的基礎(chǔ)工程，是貫徹《實施綱要》的重要舉措，是促進(jìn)大學(xué)生健康成長的客觀需要。要站在建設(shè)廉潔社會的戰(zhàn)略高度，大力加強學(xué)生的廉潔教育。對學(xué)生的廉潔教育應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的廉潔意識和價值觀，形成廉榮貪恥的榮辱觀，養(yǎng)成拒腐戒貪的良好心理品質(zhì)。

3 突出教育內(nèi)容

高校廉潔教育的內(nèi)容豐富，當(dāng)前主要突出理想信念教育、反腐倡廉形勢政策教育、廉政法律規(guī)章制度教育和廉潔思想道德教育四個方面。

3.1 理想信念教育

習(xí)近平同志指出：“廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強主觀世界改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條?！绷?xí)近平同志反復(fù)強調(diào)，理想信念是根本，是“總開關(guān)”。所以，高校廉潔教育的首要內(nèi)容是理想信念教育。即共產(chǎn)主義理想、馬克思主義信念教育。堅守共產(chǎn)主義理想、堅定對馬克思主義的信仰，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是經(jīng)受住任何考驗的精神支柱，也是抵制各種誘惑、保持廉潔的護(hù)身法寶。用共產(chǎn)主義理想、馬克思主義理論教育師生，對于廣大師生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，打牢廉潔的思想基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

中國特色社會主義是全體人民的共同理想，馬克思主義發(fā)展的新成果——中國特色社會主義理論體系是人民行動的指導(dǎo)思想和精神支柱。要深入進(jìn)行中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，增強高校師生的道路自信、理論自信、制度自信。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中提出了一系列新的理念、思想和舉措，形成了協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，拓寬了中國特色社會主義道路，完善了中國特色社會主義制度。要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重要的政治任務(wù)，作為高校廉潔教育固本強基的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真抓緊抓好。

3.2 反腐倡廉形勢政策教育

中國共產(chǎn)黨始終高度重視反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)，加大了反腐敗斗爭力度，堅持以“零容忍”態(tài)度，以“老虎”“蒼蠅”一起打的決心，查處了周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等一批“大老虎”，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著成效，黨心民心為之一振，也得到了國際社會的積極評價。黨中央針對反腐敗斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，制訂了一系列新的舉措，如加大巡視工作力度，改革黨的紀(jì)檢體制，加強海外追贓追逃等。這些都是高校廉潔教育的重要內(nèi)容，也是廉潔教育的豐富教材。認(rèn)真開展反腐倡廉形勢政策教育，對于高校師生員工正確認(rèn)識反腐倡廉形勢，了解黨和國家反腐敗政策，增強對反腐敗斗爭的信心和決心，進(jìn)行正確的價值判斷，意義重大。

3.3 廉政法律規(guī)章制度教育

黨有黨紀(jì)、國有國法，腐敗為黨紀(jì)國法所不容。通過黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)教育，引導(dǎo)黨員干部、教師黨員和學(xué)生黨員自覺遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，模范遵守國家法律法規(guī)，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性；引導(dǎo)廣大師生員工學(xué)法、知法、守法、用法，養(yǎng)成廉潔做人的品質(zhì)。

3.4 廉潔思想道德教育

這就包括中華傳統(tǒng)廉潔文化教育和廉潔道德教育。中華傳統(tǒng)廉潔文化具有豐富的內(nèi)容，包括：為官之法，廉潔為本的廉政文化；勤儉以養(yǎng)廉的思想；以清廉傳家的家庭教育思想；重民恤民的民本思想。其中有很多優(yōu)秀的精神品質(zhì)，是進(jìn)行廉潔教育的寶貴資源。通過中華傳統(tǒng)廉潔文化的學(xué)習(xí)和教育，從歷史的發(fā)展中汲取養(yǎng)分，增強建設(shè)廉潔社會的信心。

廉潔道德教育主要是指廉潔從業(yè)的道德教育。高校職業(yè)道德教育，主要包括干部職業(yè)道德教育、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德教育和廣義上的職業(yè)道德教育。要教育高校領(lǐng)導(dǎo)干部樹立高尚的職業(yè)道德追求，清廉為官，干凈做人，引領(lǐng)校園嚴(yán)于律己、愛崗敬業(yè)、積極向上的職業(yè)道德風(fēng)尚。對教師開展師德師風(fēng)和學(xué)術(shù)道德教育，引導(dǎo)廣大教師在思想品德、學(xué)識才能、言語習(xí)慣、生活方式和舉止風(fēng)度等方面“以身立教”，做嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、講求誠信、廉潔從教的典范，成為學(xué)生的表率。對一般管理人員和學(xué)生開展廣義上的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們了解職業(yè)道德規(guī)范知識，提升職業(yè)道德修養(yǎng)。

4 拓展教育途徑

高校廉潔教育途徑十分廣泛，對不同層次的群體，要善于通過不同途徑來提高廉潔教育的有效性。

4.1 充分運用思想政治教育主渠道

高校廉潔教育是學(xué)校思想政治教育的重要組成部分，要把廉潔教育全面滲透其中。在黨委中心組學(xué)習(xí)、民主生活會中，將廉潔教育作為重要內(nèi)容；在黨校培訓(xùn)、教職工政治理論學(xué)習(xí)、黨員組織生活中，要把廉潔教育作為必不可少內(nèi)容；在思想政治理論課等課程教學(xué)中，貫穿廉潔教育，做到有計劃、有大綱、有課時、有學(xué)分。通過思想政治教育主渠道開展廉潔教育，有利于形成廉潔教育的長效機(jī)制。

4.2 發(fā)揮校園文化熏陶作用

校園文化在廉潔教育中具有潛移默化的巨大作用。要將廉潔教育的嚴(yán)肅主題與校園文化的豐富形式結(jié)合起來，組織開展豐富多彩的校園文化活動滲透廉潔意識，如舉辦廉政書畫展、攝影展，廉潔征文比賽、演講比賽、知識競賽，創(chuàng)作廉政文藝節(jié)目，張貼、懸掛廉政警句，大力宣傳中華傳統(tǒng)廉潔文化、社會主義廉潔文化理念。要將新型媒體與傳統(tǒng)媒體有機(jī)融合，充分利用傳統(tǒng)媒體，如宣傳櫥窗、墻報。廣播電視、校報等校內(nèi)宣傳輿論陣地，有效發(fā)揮校園網(wǎng)、微博、微信等新型媒體的作用，形成廉潔教育合力，覆蓋師生精神生活的各個方面。

4.3 充分利用社會廉潔教育資源

要充分利用革命傳統(tǒng)教育基地、反腐倡廉教育基地、廉政教育等教育基地，對師生進(jìn)行生動、具體、鮮活的廉潔教育。組織參觀監(jiān)獄、聽服刑人員現(xiàn)身說法、旁聽法庭審判等活動，使師生深刻認(rèn)識自由的珍貴、尊嚴(yán)的寶貴，產(chǎn)生強烈的震撼，激發(fā)廉潔自律的內(nèi)生動力，形成“不想腐”的心理意識。要把廉潔教育與學(xué)生社會實踐活動結(jié)合起來，組織學(xué)生組建廉潔教育團(tuán)隊進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，圍繞廉政、廉潔開展宣傳教育活動，既向社會傳播廉潔文化，也讓大學(xué)生在實踐中受到教育。

4.4 發(fā)揮廉潔先進(jìn)典型作用

要充分發(fā)揮高校師生中廉潔先進(jìn)典型特別是身邊先進(jìn)典型的引領(lǐng)和示范作用。通過發(fā)現(xiàn)、樹立、宣傳、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，使干部增強責(zé)任感，以身作則，甘于奉獻(xiàn)，廉潔奉公，在校園形成比超先進(jìn)的良好氛圍；使教師增強使命感，忠誠教育事業(yè)，關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)；使學(xué)生知榮辱辨是非，積極向上，勤奮學(xué)習(xí)。

4.5 發(fā)揮高校研究機(jī)構(gòu)及專家、學(xué)者作用

充分利用高校人文資源和優(yōu)勢，積極承擔(dān)廉潔理論培訓(xùn)和師資培養(yǎng)等任務(wù)，充分發(fā)揮專門研究機(jī)構(gòu)及其專家、學(xué)者在廉潔理論創(chuàng)新和宣傳教育中的特殊作用。積極開展中華傳統(tǒng)廉潔文化和社會主義廉潔文化研究，為高校廉潔教育提供理論指導(dǎo)，同時為社會廉潔文化建設(shè)、廉政文化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

5 創(chuàng)新教育形式

要在進(jìn)一步豐富和完善現(xiàn)有教育形式的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新廉潔教育形式，增強校園廉潔教育形式的多樣性，增強廉潔教育的效果。

5.1 增強教育的生動性

將廉潔教育與社會教育、家庭教育緊密結(jié)合起來，形成學(xué)校與社會的互動、學(xué)校與家庭的互動、理論與實踐的互動、現(xiàn)實與目標(biāo)的互動、教職員工與學(xué)生的互動。比如參觀反腐倡廉教育基地、聽專家講授廉潔課程、說讀書感想、挖掘身邊先進(jìn)典型等形式，以增強廉潔教育的震撼力、滲透力、說服力。

5.2 增強教育的情感性

列寧說：“沒有‘人的情感’，就從來沒有也不可能有人對真理的追求?！痹诹疂嵔逃龝r一定要講真話、講實話，忌言不由衷，忌空洞說教；要循循善誘，合情合理，不以勢壓人，不回避矛盾。工作中處理好入情與入理的關(guān)系，做到既入情又入理，多發(fā)掘身邊的教育素材，用身邊事教育身邊人，使廉潔教育生活化、趣味化、人性化、情感化，達(dá)到春風(fēng)化雨、絲絲入微、常潤心田的效果。

5.3 增強教育的文化性

要充分利用高校自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，符合時代要求、體現(xiàn)和諧理念的優(yōu)秀廉潔文化精品，采取師生員工樂于接受的歌舞、小品、書畫等文化藝術(shù)樣式，使師生員工在文化的熏陶下接受教育，在美的享受中得到啟發(fā)。

5.4 增強教育的信息化

要主動適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，抓住高校師生善于使用互聯(lián)網(wǎng)、新媒介等特點，充分利用信息時代的高科技手段，有聲有色地將廉潔教育寓于日常的生活、學(xué)習(xí)和工作之中，以產(chǎn)生潛移默化的影響力。

6 健全高校廉潔教育制度

廉潔教育要取得實效，必須要有健全的制度體系作為堅強后盾。同時要加大對制度的監(jiān)督檢查、考核評估和問責(zé)追責(zé)，充分發(fā)揮制度在增強廉潔教育有效性中的作用。

6.1 建立健全各項教育制度

要建立培訓(xùn)制度，將培訓(xùn)作為干部任職、教師職稱評聘資格的重要內(nèi)容；建立領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課制度，領(lǐng)導(dǎo)干部定期對黨員、干部進(jìn)行廉政教育；健全領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要參加一次組織民主生活會，開展批評和自我批評；建立廉政談話制度，明確談話的主體、對象、內(nèi)容、方式等規(guī)定，規(guī)范談話行為，談話情況記錄在冊，存入檔案；建立任前談話制度，打好上任前的“預(yù)防針”，增強防止腐敗侵蝕的免疫力；建立誡勉談話制度，嚴(yán)格規(guī)定誡勉談話的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)和談話內(nèi)容要求，使被談話人能夠受到一次深刻思想教育；建立述職述廉制度，明確干部述職述廉的范圍、時間、內(nèi)容，對能夠量化的指標(biāo)盡量量化。

6.2 建立健全各項保障制度

要使高校廉潔教育工作有效開展，必須有比較健全的保障制度。一是組織保證，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將廉潔教育的責(zé)任落實到各單位、各部門，落實到各項具體工作中。二是經(jīng)費保證，將廉潔教育所需經(jīng)費納入學(xué)校預(yù)算。

6.3 建立健全各項考核制度

要使高校廉潔教育工作取得實效，必須進(jìn)行強有力的考核。一是建立健全教育對象目標(biāo)考核制度，將黨員干部參加廉潔教育的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要參考。二是建立健全教育組織實施者的責(zé)任目標(biāo)考評制度，將廉潔教育開展情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容和單位、部門評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對教師和學(xué)生的廉潔教育開展情況應(yīng)作為高校師德建設(shè)和思想政治理論課教學(xué)評價指標(biāo)體系的重要評價指標(biāo)。

6.4 建立問責(zé)追責(zé)制度

要使高校廉潔教育考核不流于形式，必須有強有力的問責(zé)追責(zé)制度。要堅持有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成制度執(zhí)行強大推動力。要把問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式制度化、程序化。

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