淺談我國(guó)當(dāng)前基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀與對(duì)策

云南省昭通市大關(guān)縣財(cái)政局 白德榮

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算可以提升政府部門(mén)的工作效率、規(guī)范會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)行為。隨著目前會(huì)計(jì)工作的不斷發(fā)展、電算化程度的不斷提高，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也由單純的會(huì)計(jì)核算向風(fēng)險(xiǎn)控制、會(huì)計(jì)分析、會(huì)計(jì)監(jiān)管等方面發(fā)展，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)水平已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作概念及核算對(duì)象

(一)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作簡(jiǎn)述

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作主要指的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他類(lèi)似組織核算、反映和監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分。這里的行政事業(yè)單位主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨政、人民團(tuán)體和教育、衛(wèi)生、科研等各類(lèi)事業(yè)單位。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作與其它普通企業(yè)一樣，詳細(xì)記錄了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收入與支出，同時(shí)還涉及了單位的財(cái)政預(yù)算工作。

(二)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)象

行政單位主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的主要力量，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，除此之外，事業(yè)單位員工的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出也源自于國(guó)家財(cái)政部門(mén)的支持。事業(yè)單位也有自己的資產(chǎn)，也存在因業(yè)務(wù)拓展發(fā)生的負(fù)債。但事業(yè)單位的各項(xiàng)收入并不是自己營(yíng)利所得，而是通過(guò)上級(jí)單位審批下?lián)艿?，因此，其各?xiàng)支出必須經(jīng)由相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，這也是事業(yè)單位與其它普通企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。

二、當(dāng)前會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題

(一)《會(huì)計(jì)法》難以實(shí)施

目前，《會(huì)計(jì)法》很難在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施，單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在。國(guó)家的財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位撥款，無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)其資產(chǎn)的使用情況，無(wú)法監(jiān)督單位會(huì)計(jì)工作的合規(guī)性、合法性。加之行政事業(yè)單位的主管部門(mén)只要求本單位的經(jīng)費(fèi)不超支、可以保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)即可，而不去監(jiān)督指導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)工作，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作的好壞無(wú)關(guān)緊要，導(dǎo)致單位的會(huì)計(jì)工作無(wú)人問(wèn)津。

(二)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然很薄弱。首先是崗位設(shè)置不合理，有些單位設(shè)置會(huì)計(jì)崗位時(shí)沒(méi)有考慮獨(dú)立性的要求，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，工作職位間不能相互監(jiān)督。其次是憑證管理不嚴(yán)格，對(duì)原始憑證沒(méi)有按規(guī)定的程序?qū)徍耍骷龠`規(guī)憑證入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次是報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)，有些單位通過(guò)虛列支出、往來(lái)款項(xiàng)掛賬以及少計(jì)收入的方式隨意調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)告，達(dá)到虛增利潤(rùn)的目的。最后是會(huì)計(jì)檔案管理不到位，行政事業(yè)單位沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)歸檔會(huì)計(jì)資料，管理過(guò)程中也缺乏一定的保密意識(shí)。

(三)會(huì)計(jì)審核制度存在漏洞

審核是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分之一，完善會(huì)計(jì)審核工作可以有效提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，提高單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效率。但目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)審核制度還存在一些問(wèn)題，首先便是單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，實(shí)際審核中，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審核人員即為普通的會(huì)計(jì)人員，單位缺乏專(zhuān)業(yè)的審核培訓(xùn)，審核人員的知識(shí)更新速度慢。其次是審核監(jiān)督機(jī)制不完善，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了追求短期利益最大化往往會(huì)指使會(huì)計(jì)人員做假賬，使得會(huì)計(jì)工作受制于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。最后是審核人員素質(zhì)偏低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏賬、錯(cuò)賬問(wèn)題，直接影響了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)有效性。

(四)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督工作不完善

目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督存在很多問(wèn)題。首先是相關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制不完善，會(huì)計(jì)的監(jiān)督主體難以充分發(fā)揮自身的作用。其次是單位內(nèi)部管理機(jī)制不健全，單位缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督與內(nèi)控制度，即使有些單位建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但實(shí)際實(shí)施時(shí)也只是流于形式，不能切實(shí)可靠地解決問(wèn)題。最后是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不到位，單位內(nèi)部業(yè)務(wù)只有“一把手”的簽字才可以生效，至于會(huì)計(jì)制度是否健全、會(huì)計(jì)核算是否符合要求等問(wèn)題無(wú)人過(guò)問(wèn)，領(lǐng)導(dǎo)雖有例行檢查，但最多也是走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事。

(五)部分會(huì)計(jì)人員缺乏誠(chéng)信

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，社會(huì)的各項(xiàng)矛盾依然存在，人們的思想還處于混亂矛盾的狀態(tài)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員也不例外，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，行政事業(yè)會(huì)計(jì)人員很難抵擋誘惑，難以做到廉潔奉公，部分單位會(huì)計(jì)人員缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象依然存在。例如，某些衛(wèi)生單位的會(huì)計(jì)人員為了謀取私利，對(duì)食品衛(wèi)生不合格的企業(yè)不予舉報(bào)，這種徇私行為不僅導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入食品市場(chǎng)，還危害了國(guó)人的健康，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家與人民的利益。

(六)缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型人才

隨著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作的大規(guī)模開(kāi)展，會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)得到了穩(wěn)步提高，但其專(zhuān)業(yè)水平還有待提升，單位缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才。例如，剛?cè)肼毜哪贻p人接受新生事物能力較快，可以跟上時(shí)代的發(fā)展，但其實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)較少，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐磨練，對(duì)知識(shí)的理解不夠透徹；年齡較大的老員工具備多年的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，可以得心應(yīng)手地處理會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的任何問(wèn)題，但很難接受會(huì)計(jì)電算化這樣的新生事物，掌握速度也較慢，難以跟上時(shí)代的發(fā)展要求。

三、會(huì)計(jì)隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因

(一)會(huì)計(jì)核算形式改變的影響

我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因有很多種，最主要的便是會(huì)計(jì)核算形式改變的影響。目前很多地方政府對(duì)當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)工作實(shí)行集中核算的改革，核算形式得到了根本的改變，這其中，由于人員變動(dòng)幅度較大，行政事業(yè)單位往往無(wú)暇顧及會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，加之單位內(nèi)控制度并不健全，因此很多會(huì)計(jì)工作沒(méi)有完成完美的對(duì)接，會(huì)計(jì)隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題便不可避免。

(二)會(huì)計(jì)集中核算方式的影響

行政事業(yè)單位的集中核算方式有缺點(diǎn)也有優(yōu)點(diǎn)，一方面，集中管理可以在一定程度上完善會(huì)計(jì)工作流程，提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作更加規(guī)范合理，政策執(zhí)行也更統(tǒng)一。從另一角度來(lái)看，現(xiàn)行的集中核算方式屬于代理記賬范疇，會(huì)計(jì)工作還僅限于審核單據(jù)，無(wú)法全面監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，單位會(huì)計(jì)的事前防范、事中監(jiān)督、事后跟蹤作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，對(duì)日常會(huì)計(jì)工作的監(jiān)控力度不大。

(三)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)“三定”方案的影響

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)因受定編、定崗、定員等“三定”方案影響，基層行政事業(yè)單位往往因?yàn)闄C(jī)構(gòu)和人員編制的限制，部分單位未單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員由非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任或兼任，就是單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，也會(huì)因?yàn)樾姓聵I(yè)單位崗位設(shè)置等原因，不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和中高級(jí)職稱，會(huì)計(jì)人員從事一輩子會(huì)計(jì)工作，最終只能是行政單位普通科員或是事業(yè)單位初級(jí)職稱人員，終究升遷無(wú)望而失去工作熱情和激情，會(huì)計(jì)工作成了“做一天和尚撞一天鐘”混日子的應(yīng)付式工作，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量因此大打折扣。

(四)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，我國(guó)很多行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理工作普遍存在“重收支、輕管理”現(xiàn)象，單位內(nèi)部、國(guó)家以及社會(huì)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督力度不大，難以形成有效的監(jiān)管合力，單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制并不健全。同時(shí)行政事業(yè)單位外部的監(jiān)管機(jī)制也不健全，監(jiān)管部門(mén)對(duì)各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況監(jiān)督不及時(shí)，對(duì)資金的使用情況監(jiān)管不嚴(yán)格，對(duì)違法亂紀(jì)行為處罰力度不夠，等等問(wèn)題都將直接導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)問(wèn)題得不到合理有效的解決。

四、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的對(duì)策

(一)貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》

加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作首先應(yīng)貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，為此必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，提高全民的法制意識(shí)，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解與支持，為《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)此，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)知識(shí)，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)的基本職責(zé)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為，確保從根本上解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真以及會(huì)計(jì)監(jiān)督不力等問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作

首先應(yīng)確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性，注重崗位分離，嚴(yán)格杜絕財(cái)務(wù)舞弊行為。其次是應(yīng)做好憑證的審核與管理工作，填制原始憑證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定，對(duì)外來(lái)憑證經(jīng)及時(shí)審查，準(zhǔn)予符合規(guī)定的憑證入賬。記賬憑證也應(yīng)嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)內(nèi)容填制，并及時(shí)編號(hào)，附齊原始憑證入賬。最后應(yīng)完善會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，行政事業(yè)單位可以借助科技手段將數(shù)據(jù)資料及時(shí)歸檔整理，創(chuàng)建便捷可行的電子數(shù)據(jù)檔案庫(kù)，完善核算數(shù)據(jù)的管理工作，切實(shí)保證資料的真實(shí)性與合法性。

(三)完善審核管理制度

首先應(yīng)健全行政事業(yè)單位的審核體制，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確度，進(jìn)而有效確保行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全，保證會(huì)計(jì)審核工作的嚴(yán)肅性。其次還應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)的審核力度，在遵循國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上明確審核人員的職責(zé)范圍，嚴(yán)格處理審核工作中的不規(guī)范操作，有效提高會(huì)計(jì)審核的質(zhì)量。最后還應(yīng)提升會(huì)計(jì)審核人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平，要求單位會(huì)計(jì)人員在具備較高業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上熟練使用各種審核方法，堅(jiān)決抵制各種違法違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)信息的合法準(zhǔn)確性。

(四)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作

當(dāng)前很多事業(yè)單位只重經(jīng)營(yíng)而忽視監(jiān)督管理工作，單位內(nèi)部監(jiān)督理念缺失，會(huì)計(jì)工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作首先應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的會(huì)計(jì)監(jiān)督理念，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的重視，嚴(yán)格確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性。其次是應(yīng)健全單位內(nèi)部的監(jiān)督控制機(jī)制，各部門(mén)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，形成全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。最后是應(yīng)健全單位的法律約束機(jī)制，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容建立符合本單位實(shí)際情況的監(jiān)督規(guī)范章程，使監(jiān)督工作真正做到有法可依。

(五)加強(qiáng)員工誠(chéng)信道德教育

加強(qiáng)單位員工誠(chéng)信道德教育要求會(huì)計(jì)人員應(yīng)提高其思想覺(jué)悟，完善自身修養(yǎng)。作為一個(gè)財(cái)會(huì)人員，如果缺乏良好的職業(yè)道德水平，勢(shì)必會(huì)使其鉆法律的漏洞，只有切實(shí)提高單位會(huì)計(jì)人員的道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，才可以杜絕不良風(fēng)氣的形成，更好地維護(hù)國(guó)家與人民的利益。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)定期舉行道德宣傳活動(dòng)，將這些基本的道德規(guī)范深深植入于單位每位員工的腦海中，讓誠(chéng)信理念支配自己的會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)格杜絕違法的會(huì)計(jì)行為。

(六)提升會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低直接影響著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)效率的高低，如果會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，那么他們將會(huì)為單位帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)吸納優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員，建立一支優(yōu)秀的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。對(duì)此，不僅需要會(huì)計(jì)人員不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)技能，熟練掌握先進(jìn)的會(huì)計(jì)知識(shí)，加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，還需要行政事業(yè)單位定期舉行會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)考核方式整體提升單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)水準(zhǔn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作具有十分重大的意義，行政事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變化要求，及時(shí)解決會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作水平。

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