貧困生資助由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”的績效研究

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212）

為實現(xiàn)教育公平，高校貧困生資助體系不斷完善，現(xiàn)階段國家在高等學(xué)校實施的是“獎、貸、助、勤、補(bǔ)、減、免、緩”八位一體多元化資助政策體系。采用國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、生源地助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特困生補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、師范生免費(fèi)教育、綠色通道等多種資助形式，對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行全方位資助。中央和各級地方政府、高等學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和愛心人士、學(xué)生家庭和個人等組成了一個規(guī)模宏大的民生工程系統(tǒng)，其資助額度之大、覆蓋面之廣、受益人數(shù)之多前所未有，較好地解決了眾多經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生上大學(xué)難的問題，取得了世人矚目的成效。同時也使之成為我國民生工程中備受關(guān)注的社會熱點(diǎn)之一，如何更新資助觀念，改革資助模式，提高資助績效，是廣大資助工作者必須研究和實踐的重要課題。

1 貧困生資助的無償“輸血模式”成為績效提升的主要瓶頸

我國高校貧困生資助工作體系日趨完善，但目前采用的是以無償經(jīng)濟(jì)資助為主的輸血模式，基于這一模式的資助工作體系存在的弊端逐漸顯現(xiàn)。隨著國家對貧困生資助力度加大，高校各類無償資助的“免費(fèi)午餐”資助項目增多、資助額度增大、資助覆蓋面逐年擴(kuò)大，資助資金的絕大部分是單向流動和不可循環(huán)的。除國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金外，各高校還設(shè)有其它資助項目。而且，目前高校貧困生認(rèn)定方式單一、認(rèn)定依據(jù)欠缺科學(xué)嚴(yán)密性，難以避免導(dǎo)致“假貧困生”現(xiàn)象，破壞了資助工作公平，降低了資助工作效益。主管部門對高校貧困生資助工作的考核，除了必須嚴(yán)格保證?？顚Ｓ?、及時足額發(fā)放外，其中還有很重要的一條標(biāo)準(zhǔn)就是“應(yīng)助盡助”，獲得貧困生資格認(rèn)定的學(xué)生幾乎“人人有份”，每年都能獲得國家至少幾千元無需任何回報的無償資助，成績優(yōu)秀的貧困生，還可以申請數(shù)額5000元的國家勵志獎學(xué)金，各類社會愛心人士和企業(yè)的助學(xué)項目及其它獎學(xué)金評定操作中，實際上也多向貧困生傾斜。高職院校因為生源競爭，把落實資助政策也作為招生宣傳的亮點(diǎn)，卻又難以深入透徹解釋清楚，造成許多大學(xué)生和家長對資助政策的認(rèn)識出現(xiàn)偏差，把國家資助當(dāng)作應(yīng)得的福利，“不拿白不拿”，甚至出現(xiàn)制造貧困爭奪資助的現(xiàn)象。這種注重資金資助，無需回報的輸血式的“天降之財”，助長了不少貧困生不勞而獲的心態(tài)和不思進(jìn)取的惰性。另一方面還造成了一種新的不公平，很多未申請或未通過貧困生資格認(rèn)定的“非貧困生”因此心態(tài)失衡。眾多的項目實施，使得評定難以嚴(yán)格把關(guān)、分配難以客觀公正、過程難以監(jiān)督到位、專題教育容易缺失。各種資助項目從申請、評審、公示、材料報送等程序繁雜，導(dǎo)致實際操作工作量劇增，且政策性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、程序要求嚴(yán)格、材料質(zhì)量要求高，貧困生資助成為高校學(xué)生管理工作中十分繁重的工作之一。各高校從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、學(xué)生輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生干部和相關(guān)人員均投入大量精力，來保證該項工作的有序完成，貧困生資助的“輸血模式”已經(jīng)成為提升資助績效的主要瓶頸。

2 轉(zhuǎn)變資助觀念是“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”的關(guān)鍵

我國傳統(tǒng)的扶貧觀念就是不求回報的無償輸血式資助。在社會扶貧體系中，歷來以無償?shù)摹八湾X送物送溫暖”為主要手段，結(jié)果導(dǎo)致一些人不僅不思脫貧，反而叫窮造窮等待政府送溫暖，扶貧資金效益欠佳?！澳昴攴鲐毑幻撠?，扶出懶漢一群群”，道出了無償輸血式扶貧的弊端。近年來，國家扶貧體系已經(jīng)從資金輸送的輸血式扶貧，轉(zhuǎn)向以定向定點(diǎn)造血式送項目精準(zhǔn)扶貧，很快就使一些長期不脫貧的困難群體通過扶貧項目而勤勞致富，成為輸血資助向造血資助轉(zhuǎn)換的成功案例。我國高校學(xué)生資助政策體系，也是建立在以無償資助為主的傳統(tǒng)輸血扶貧觀念之上的，是黨和政府為推動教育公平，針對經(jīng)濟(jì)困難群體實施的政策。貧困生在享受獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、愛心助學(xué)等資助后無需償還。長期直接的簡單貨幣贈予，一定程度上助長了貧困生對國家“免費(fèi)午餐”的依賴，強(qiáng)化了受助學(xué)生身上的“貧困”標(biāo)簽，對于其形成健全人格的負(fù)能量和負(fù)績效不可小覷。要提升資助工作的績效，變革傳統(tǒng)資助觀念是關(guān)鍵，逐步減少無償資助的額度，實現(xiàn)從無償資助向有償資助轉(zhuǎn)變，甚至取消無償資助。

造血資助觀念的核心，是要明確告知貧困生群體，暫時的貧困不可怕，可怕的是“倚貧賣貧”，躺在貧困懷抱貪圖享受、不思進(jìn)取。實施造血資助的關(guān)鍵，是要給予貧困生更多適合自身潛能發(fā)揮的“掙錢崗位”和“掙錢項目”，幫助和激勵貧困生通過自己的勞動創(chuàng)造獲得金錢，自食其力解決貧困問題，促使他們增強(qiáng)自信心，以更積極樂觀的心態(tài)面對暫時的經(jīng)濟(jì)困難。因此，改變高校資助工作單純以資助項目多少、資助金額大小、資助學(xué)生多少為關(guān)注重點(diǎn)的績效觀念和評價體系，就要將貧困生資助工作與思想政治教育、心理健康教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成教育、學(xué)生個人發(fā)展成果等人才培養(yǎng)的核心要素緊密結(jié)合，建立新的績效評價理念、標(biāo)準(zhǔn)和長效機(jī)制，由輸血即直接貨幣的簡單施予，上升至精神層面的引導(dǎo)，綜合素質(zhì)的提高，脫貧能力的提升，著眼于貧困生的長遠(yuǎn)發(fā)展，真正體現(xiàn)資助工作的績效。

3 變革資助模式是提升貧困生資助績效的核心

提升貧困生資助績效，核心是轉(zhuǎn)變資助模式，實行“輸血資助”為主向“造血資助”為主的轉(zhuǎn)變。無償資助的顯著特點(diǎn)是“贈予性”，注重從資金物質(zhì)層面“輸血”，這確實緩解了貧困家庭及學(xué)生個人的經(jīng)濟(jì)壓力。無償輸血式資助模式下，貧困生不需付出努力或只需付出較少的努力，便可以得到豐厚的回報，權(quán)利明顯大于義務(wù)，長期的無償資助導(dǎo)致一些貧困生漸漸對無償資助產(chǎn)生了依賴心理，不利于學(xué)生自強(qiáng)自立精神培養(yǎng)，許多家庭并不困難的學(xué)生申請貧困生資助不足為怪。高校進(jìn)行貧困生認(rèn)定的主要依據(jù)，是一張貧困生自訴的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表，一份家庭所在地基層組織開具的貧困證明，并無必要的收入申報和收入監(jiān)控制度保證其真實性。學(xué)校也無法對每一份申請材料實地調(diào)查，貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和貧困分級的精確度無法保證，出現(xiàn)富家子女成為貧困生的現(xiàn)象并不罕見。這樣，在“應(yīng)助盡助”的要求下，導(dǎo)致部分資源分配到了非貧困生手中，減弱了助困資源對真貧困生的資助力度，降低了資助效率。

造血式資助模式的核心，是權(quán)利和義務(wù)的對等原則，要求貧困生在享受資助權(quán)利時，完成相應(yīng)的項目，付出相應(yīng)的勞動。這符合我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也是學(xué)生資助工作育人功能的要求，應(yīng)成為資助模式變革的趨勢。實現(xiàn)造血資助，減少無償贈予資助份額，加大資助體系中助學(xué)貸款、勤工助學(xué)所占比例，同時輔以志愿者工作日制度，在貧困生中牢固樹立“一分耕耘，一分收獲”的思想。創(chuàng)新資助模式，建立志愿者工作日銀行，結(jié)合實際制定切實可行的制度，凡獲無償資助的貧困生，均需存入一定的志愿者服務(wù)工作日，以此引導(dǎo)受助貧困生自覺參與志愿者服務(wù)，培育主動奉獻(xiàn)的愛心品質(zhì)，培養(yǎng)健康心態(tài)，使其真正從精神和能力上“脫貧”。實踐證明，輸血式無償資助的資助范圍和資助力度必須調(diào)控，無償資助不宜長期作為主要資助形式，應(yīng)構(gòu)建以生源地助學(xué)貸款為核心、以勤工助學(xué)和創(chuàng)業(yè)助學(xué)為支柱、輔之以特困補(bǔ)助和獎勵優(yōu)秀為補(bǔ)充的新型資助模式和資助體系。

4 把單純的困難補(bǔ)助變?yōu)橹鷮W(xué)崗位工資是造血資助的重要舉措

助學(xué)金是學(xué)校將國家財政撥付的?？睢⑸鐣F(tuán)體和企業(yè)的資助捐贈、學(xué)校的助困專項資金等，按規(guī)定給貧困生分級定期發(fā)放“生活補(bǔ)助”的一種助學(xué)形式。它遵循無償資助和特困優(yōu)先原則，是目前資助總額最大、覆蓋面最廣、受益人數(shù)最多的資助項目，受助門檻較低，一般僅提出基本的否決性條款，所以也是矛盾最突出、爭議也最大的項目。助學(xué)金對于減輕低收入家庭支付孩子大學(xué)期間生活費(fèi)的壓力，保證大學(xué)生“不因家庭貧困而輟學(xué)”，無疑具有重要意義。

勤工助學(xué)是一種貧困生資助資源分配的載體，高校通過在校內(nèi)為學(xué)生設(shè)置一些工作崗位，讓貧困生利用課余時間參加校內(nèi)各種服務(wù)勞動，將直接的貧困生補(bǔ)助附加在勤工助學(xué)活動的報酬上發(fā)放，使這部分貧困生獲得相應(yīng)的收入而緩解經(jīng)濟(jì)壓力。這種資助資金分配以勞動報酬的形式出現(xiàn)，學(xué)生所獲經(jīng)濟(jì)資助與其所付出的勞動相關(guān)。兩者相比，助學(xué)金模式關(guān)注高校貧困生享受資助的特殊權(quán)利，而勤工助學(xué)則強(qiáng)調(diào)貧困生在享受這些權(quán)利的同時，必須履行相應(yīng)的義務(wù)，有助于強(qiáng)化大學(xué)生自覺履行義務(wù)的意識。勤工助學(xué)無疑為貧困生提供了更多實踐機(jī)會，通過工作不僅獲得報酬貼補(bǔ)生活，還能鍛煉和提高人際交往能力、口頭表達(dá)能力、實踐動手能力和管理能力等。高校學(xué)生資助需要遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，將受助學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來，更強(qiáng)調(diào)有償性造血資助，拓展勤工助學(xué)崗位類別，擴(kuò)大勤工助學(xué)受助面，幫助和指導(dǎo)學(xué)生將勤工助學(xué)與職業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，使他們在鍛煉個人能力的同時，增加資金收入，有助于學(xué)業(yè)的順利完成和綜合競爭力的提升。

5 把單純的獎學(xué)金變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金是推行造血資助的有效手段

獎學(xué)金是由國家、地方政府、企業(yè)、學(xué)校或愛心人士設(shè)立的對大學(xué)生的獎勵性資助項目，獎勵發(fā)展全面或在學(xué)業(yè)及某些專項能力表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生。各種獎學(xué)金都是免費(fèi)資助，受助學(xué)生無須履行任何義務(wù)。作為一種激勵機(jī)制，它單項額度較大、受助標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)、資助范圍較小，對于激勵學(xué)生奮發(fā)向上具有深遠(yuǎn)影響。然而，它也是一種輸血式“授魚”資助，是單純物質(zhì)層面的貨幣資助。優(yōu)秀大學(xué)生應(yīng)該享受國家和社會的獎勵，但直接的貨幣獎勵并不是優(yōu)秀大學(xué)生們期待的最佳獎賞。更希望在創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)等內(nèi)在品質(zhì)得到關(guān)注和提升。經(jīng)濟(jì)困難使多數(shù)貧困生社會交往和實踐能力較差、社會資源不豐富、社會適應(yīng)能力不強(qiáng)，成為制約貧困生自我發(fā)展創(chuàng)造的最大障礙。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是貧困大學(xué)生最終擺脫貧困的核心能力，能力培養(yǎng)比簡單的直接資金給予會發(fā)揮更大的效益。所以，貧困生更需要注重能力素質(zhì)培養(yǎng)造血式“授漁”資助。學(xué)校應(yīng)該在相關(guān)專業(yè)實訓(xùn)室的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)新實訓(xùn)室、名師工作室、創(chuàng)業(yè)基地等，為優(yōu)秀大學(xué)生提供更多技術(shù)技能含量高的助學(xué)崗位，注重實踐實習(xí)機(jī)會的推薦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位的提供，使得優(yōu)秀大學(xué)生在獲得獎勵的同時，學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)技能，為以后進(jìn)入社會打下良好的基礎(chǔ)，同時以自己的勞動和業(yè)績獲得資金回報。大學(xué)高年級優(yōu)秀學(xué)生已經(jīng)具備了較高的人力資本存量，學(xué)校需要給他們提供充分展示才能的舞臺，引導(dǎo)貧困大學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀念，積極參加學(xué)生科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培養(yǎng)和提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，培養(yǎng)特殊職業(yè)能力，提升綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)就業(yè)競爭力和自我脫貧的本領(lǐng)。

6 實施造血資助有利于突破提升資助績效的瓶頸

將權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的理念引入高校貧困生資助實踐，強(qiáng)調(diào)貧困生本人的付出。實施造血資助，培養(yǎng)貧困生的健全人格，提高自立精神和脫貧的本領(lǐng)，有利于突破提升資助績效的瓶頸。實施造血資助，注重資助工作的德育功能開發(fā)，加強(qiáng)受助學(xué)生的感恩教育和誠信教育，培育學(xué)生知恩圖報的美德，讓貧困生樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念，做到言必信、行必果，講道德、講誠信。通過貧困生公益活動服務(wù)，培育奉獻(xiàn)社會、服務(wù)社會、回報社會的理念。高校輸血式無償資助為主的貧困生資助，貧困生認(rèn)定程序復(fù)雜且難以準(zhǔn)確認(rèn)定，嚴(yán)格的公示制度還侵犯貧困生的個人隱私，傷害貧困生的自尊，影響貧困生心理健康。有償資助將享受貧困資助的權(quán)利與履行相應(yīng)的義務(wù)掛鉤，資助資源不再免費(fèi)，取得資助必須付出相應(yīng)體力勞動或腦力勞動。所獲資助都是勞動所得或義務(wù)換取，高校不必再公開貧困生個人隱私，他們可以理直氣壯而無心理負(fù)擔(dān)，為貧困生的心理健康發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。有償“造血資助”逐步取代無償“輸血資助”，有助于降低貧困生認(rèn)定工作的難度，節(jié)約貧困生認(rèn)定成本，提高認(rèn)定精準(zhǔn)度，迅速將助學(xué)資源分配到貧困生的手中，擴(kuò)大有效資助范圍，提高資助資源的使用績效，在保證公平的基礎(chǔ)上注重了效率，體現(xiàn)了公平與效率兼顧的原則。

7 結(jié)束語

我國高校貧困生資助工作是一項長期性的民生工程，其績效的提升牽動著千家萬戶，牽動著黨和政府的心。加強(qiáng)研究和實踐，進(jìn)一步完善高校貧困生資助體系，也是一項功德無量的長期性工作。在堅持目前多元化資助模式的同時，實現(xiàn)貧困生資助的重心由以無償資助為主向以有償資助為主轉(zhuǎn)變，從“輸血資助”向“造血資助”轉(zhuǎn)變，有助于解決資助工作中的諸多困惑，提升資助工作在人才培養(yǎng)工作中的正能量，提高資助工作的績效。按照加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，實施現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式和訂單式人才培養(yǎng)模式，通過契約形式由用人單位代付學(xué)生學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，學(xué)生畢業(yè)后在單位工作，以薪資逐步償還單位支付的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，是解決貧困生資助和企業(yè)人才培養(yǎng)的雙贏模式。高職院校更應(yīng)積極推進(jìn)校企合作，加快推行現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)交替、大小學(xué)期、完全學(xué)分制基礎(chǔ)上的彈性學(xué)制等，創(chuàng)新造血資助的途徑。當(dāng)然，實施“造血資助”，不可能一刀切掉“輸血資助”項目，針對貧困生特殊情況的特困補(bǔ)助與學(xué)費(fèi)減免仍然是這一資助體系中不可或缺的一部分。只有不斷完善各項細(xì)則，造血資助才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[1]謝俊青.貧困生認(rèn)定對資助工作績效的影響與對策[J].長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015，（2）.

[2]李振斌.高職院校貧困生資助工作績效評估體系建設(shè)研究[J].長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015，（2）.

[3]馮 菲，等.高校貧困生資助要以有償資助為主[C].2010年中國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)年會學(xué)術(shù)論文，2010，12.

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