從一元到多元的高校大學生資助政策變革研究

（長江工程職業(yè)技術學院，武漢 430212）

1950年9月，新中國成立以后的第一次高等教育會議在重慶召開，推進了我國高等教育逐步走向正軌，隨之配套的大學生資助政策也不斷發(fā)展，逐漸走入正軌?？v觀大學生資助政策的發(fā)展歷程可以看到，在經(jīng)歷了由單一的人民助學金模式到現(xiàn)如今比較完善的獎、助、貸、補、減等多元化資助體系的五個階段的轉變，每個階段的資助政策在當時都發(fā)揮了很好的作用，也存在一定的弊端，大學生資助政策不斷完善的過程也是一段曲折探索的過程。在這個過程中可以看出，國家對大學生資助越來越重視，資助的力度不斷增大，受助的對象范圍越來越廣，資助的效果也不斷增強，大學生資助政策為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 人民助學金制度是國家嘗試大學生資助政策探索初期的第一步

1.1 人民助學金制度建立的歷史背景

人民助學金指國家用于資助在校學生學習，幫助在校學生解決生活困難，解決因貧困而上不起學的專項基金。人民助學金制度是在建國以后特定的歷史條件下產(chǎn)生的。新中國成立后，國民經(jīng)濟薄弱，人民生活水平還很低，大部分子女因為貧困而上不了學。為了保證工農(nóng)子弟有受教育的權利和為社會主義建設培養(yǎng)人才，1952年，《關于在全國調(diào)整高等學校及中等學校人民助學金制度的通知》正式實施，高等學校人民助學金制度也隨之建立。不久，《關于在全國調(diào)整各級各類學校教職工工資及人民助學金發(fā)放標準的辦法》頒布，這兩個文件制定了人民助學金制度實施的發(fā)放標準、基本準則、評定方法與評定程序。

1.2 人民助學金制度的調(diào)整過程

人民助學金制度經(jīng)歷了三次調(diào)整。一是1955年2月的第一次調(diào)整，主要是對資助地區(qū)與資助標準進行調(diào)整，配套文件有教育部頒發(fā)的《高等學校人民助學金分地區(qū)標準發(fā)放的通知》，通知改變了原來不按區(qū)域統(tǒng)一發(fā)放的標準，按照各地區(qū)的生活水平發(fā)放不同標準，資助范圍縮減為70%，取消了對富裕家庭能自費學生的資助。二是規(guī)范了資助范圍和標準。由于各地政府在實施助學金制度上標準不一致，國務院轉發(fā)了教育部《關于對工人、農(nóng)民、干部、學生和研究生等人民助學金制度的辦法》進行了詳細說明。三是1964年的第三次調(diào)整。在國民經(jīng)濟好轉的情況下，人民助學金主要是擴大比例，提高發(fā)放標準。從1964年4月起，高校學生的伙食費增加到每人每月3元，從5月起，非師范類普通高校學生人民助學金的資助比例也由70%提高到75%左右。如果加上師范和民族院校學生，全國高校大學生享受人民助學金的比例接近80%。這種人民助學金制度一直延續(xù)到1982年。

1.3 人民助學金制度的優(yōu)勢

人民助學金制度在當時的情況下，對推進工農(nóng)子弟受教育以及促進教育公平發(fā)揮了巨大作用，促進了高等教育發(fā)展和大學生的培養(yǎng)，特別在當時國民生產(chǎn)總值不高的情況下，增加了工農(nóng)子女及貧困家庭子女接受高等教育的比例，讓上不起學的學生能夠重返校園，在改變學生家庭成份的組成方面，做出了巨大貢獻。同時人民助學金制度的產(chǎn)生與發(fā)展，是與我國一定時期的政治、經(jīng)濟相聯(lián)系相適應的，這從一個側面論證了一定時期的教育從屬于并受制約于一定時期的政治、經(jīng)濟的基本教育原理。

1.4 人民助學金制度的弊端

在承認人民助學金制度的巨大貢獻之外，還要看到人民助學金制度也存在一些弊端。一是由于人民助學金是國家撥款，高等學校和中等專業(yè)學校享受人民助學金的比例較大，增加了國家的教育投入與財政支出，一部分學生依賴國家撥款的思想較多，有些學生認為“上不起學有國家管著”。二是由于人民助學金評定存在著平均主義思想。一些學校為了保證名額不流失，采取輪流坐莊的方式。三是不少地方和學校評定人民助學金的辦法不夠合理，沒有制定明確的人民助學金管理辦法，評定程序不清，評定標準不明，管理比較混亂，由于缺乏必要的了解，真正貧困的學生并未享受人民助學金。

2 人民助學金與獎學金并存制度是國家資助政策摸索前行的第二步

2.1 人民助學金與獎學金并存階段的產(chǎn)生

人民助學金制度在實施了很多年后表現(xiàn)出了很多弊端。80年代初期，我國大學生資助制度開始改革，1983年，財政部和教育部聯(lián)合頒發(fā)了《關于普通高等學校本科、專科學生人民助學金的暫行辦法》和《關于高等學校本科、?？茖W生人民獎學金試行辦法》，辦法規(guī)定將非師范學生原來享受人民助學金的比例由75%下降到60%，同時新設立人民獎學金。在這種情況下，資助模式由原來單一的人民助學金制度逐漸過渡到以人民助學金和獎學金并存的資助模式。

2.2 人民助學金與獎學金的優(yōu)勢

以上兩個辦法規(guī)定家庭經(jīng)濟有困難的學生，可以申請人民助學金，“學習成績優(yōu)秀的發(fā)給人民獎學金”，以減少學生及其家庭依賴國家的思想，鼓勵學生勤奮學習，促進學生德、智、體全面發(fā)展，促進培養(yǎng)四化建設人才。人民獎學金與人民助學金并存的模式加大了對貧困學生的資助力度，有些優(yōu)秀的貧困學生在這雙重保障下，基本消除了因上學給家庭帶來經(jīng)濟負擔等思想障礙，學習更加刻苦，感恩意識更強。

從1983年開始實施人民助學金與人民獎學金并存政策到1986年獎學金與學生貸款并存的這三年，是我國大學生資助制度的一個發(fā)展歷程，也是重要的一個環(huán)節(jié)。

2.3 人民助學金與獎學金的劣勢

人民助學金與獎學金的優(yōu)勢不可否定，但是與人民助學金制度存在一些弊端一樣，雙重保障之下的人民助學金與獎學金也有類似的劣勢，如增加了國家的財政支出，不少地方和學校評定人民助學金、獎學金的辦法沒有深入的鉆研，還不夠合理。沒有制定明確的人民助學金、獎學金管理辦法，評定程序混亂不清，標準也不夠明確，管理比較混亂，這些都是需要解決的問題。

3 獎學金與貸學金并存制度是國家大學生資助政策曲折前行的第三步

3.1 獎學金與貸學金并存的產(chǎn)生

1986年，國家教委和財政部根據(jù)國務院批轉的《關于改革現(xiàn)行普通高等學校人民助學金制度的報告》精神，決定在1987年入學的本科普通高等院校的新生中全面實行獎學金制度和學生貸款制度，1987年7月，教育部、財政部頒布了《普通高等學校本、?？茖W生實行獎學金制度的辦法》和《普通高等學校本、?？茖W生實行貸款制度的辦法》，要求學校建立獎學金和學生貸款基金，其來源是從主管部門撥給高等院校的經(jīng)費中，按原助學金標準計算總額的80%～85%轉入獎貸基金賬戶。

3.2 獎學金與貸學金制度的優(yōu)勢

一是有利于減輕國家負擔，促進教育事業(yè)快速發(fā)展。隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家投入不足的矛盾也顯而易見，如果對大多數(shù)大中專學生依然實行人民助學金制度，國家財政負擔將越來越重。建立獎學金和學生貸款制度，有利于緩解教育的財政危機。二是有利于加大對貧困學生的資助。雖然我國人民的生活水平得到了很大改善，很多人解決了溫飽問題，但是還是有相當多的家庭是通過節(jié)衣縮食來供子女求學的，經(jīng)濟條件并不好，也存在一部分家庭無力供養(yǎng)子女上學的情況，實施獎學金與貸學金制度，也避免了一些學生因家庭經(jīng)濟條件不好而失學。三是實施獎學金與貸學金制度，資助的面更廣，資助的比例也得到提高，資助的對象從優(yōu)秀學生逐漸過渡到表現(xiàn)一般，但是家庭特別困難的學生身上，受助面逐漸鋪開。

3.3 獎學金與貸學金制度的弊端

雖然獎學金與貸學金制度的作用明顯，但是仍然存在一定的弊端。一是隨著高等學校招生規(guī)模不斷擴大，高等學校貧困生數(shù)量越來越多，尤其是偏遠地區(qū)的貧困學生更多，加大了貸款壓力和財政壓力，同時人數(shù)偏多，也加大了評定難度。二是獎學金和貸學金在評定和發(fā)放過程中還存在一些問題。評定過程中平均主義的現(xiàn)象依然存在，“輪流坐莊”的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是現(xiàn)有獎學金對學生成才的促進作用并不大，學生對獲得獎學金的期望并不高，更多的是希望助學貸款來解決經(jīng)濟壓力，學生對獲得專業(yè)或定向獎學金而報考相應專業(yè)的積極性并不高。

4 多元化資助制度是國家大學生資助政策日益成熟的第四步

4.1 多元化資助制度的產(chǎn)生

1997年，我國開始在高等教育中實行收費制度，大學生開始交學費。對于家庭經(jīng)濟困難學生來講，存在一定壓力。為此，國家出臺了勤工儉學、減免學費、國家獎學金、綠色通道等資助政策，從而初步形成了以獎學金、貸學金、勤工儉學、困難補助和學費減免為主體的多元化的高校困難學生資助體系，勤工儉學、減免學費、新生綠色通道等新資助模式逐步推廣。

4.2 多元化資助制度的優(yōu)勢

多元化資助制度相關舉措有效地減輕了學生的負擔，保證了高等學校學生能夠順利地完成學業(yè)。同時也為今后高等教育改革提供了寶貴的經(jīng)驗，為教育改革營造了良好的氛圍和環(huán)境，有效地緩解了教育改革中的矛盾，也標志著我國大學生資助體系的日益成熟，由一元化走向多元化。

4.3 多元化資助制度形成初期弊端

一是一些政策和措施還沒能真正宣傳到位。尤其是少數(shù)消息不靈通的偏遠地區(qū)、新被高校錄取的大學生及其家長，不太清楚相關的資助政策，加之沒有專門的人員進行宣講，形成空白點，找不到尋求辦法的途徑。二是在實際工作中，由于一些地方和高校的主要領導對這項工作重視不夠，有些政策還沒有得到全面的落實，有時也存在個別資助款挪為他用的現(xiàn)象。

5 多元化資助制度的日益成熟是國家大學生資助政策日臻完善的第五步

2007年國務院決定建立健全高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。一是繼續(xù)設立國家獎學金（8000元／年），增設國家勵志獎學金（2500元／年），以不斷擴大國家助學金（2000～4000元，分三個檔）的資助范圍。二是加大勤工助學崗位力度，除了政府投入以外，積極開拓社會、個人資本等資助渠道，從而建立完善的獎、貸、助、補、減等多種方式、多渠道的資助體系。三是加設針對某類群體的資助政策，例如高等學校畢業(yè)生基層就業(yè)學費補償貸款代償，該政策鼓勵大學生扎根西部、建設西部。應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償及學費資助，如在校大學生參加義務兵役，可代償部分助學貸款或獲取部分學費補償。多元化資助制度調(diào)動了學生學習的積極性與主動性，擴大了資助對象與資助范圍，體現(xiàn)了教育公平，增強了學生的勞動觀念與自立精神。

6 結束語

多元化資助政策確實發(fā)揮了一些作用，但是實施過程中不可避免還存在著一些問題，如助學貸款的信用擔保與我國現(xiàn)行法律和誠信體系建設滯后的矛盾以及勤工助學管理體制的不完善，導致學生權益受侵害、學生對政策認識的偏頗，助長了部分學生好逸惡勞的惰性心理等，資助產(chǎn)生的新情況、新問題也會越來越多，值得高校從事資助工作的教育工作持續(xù)關注和研究。