淺論事業(yè)單位如何實(shí)施科學(xué)化財務(wù)管理

廣東省潮州市市場物業(yè)管理總站 林奕珊

事業(yè)單位作為我國重要的市場經(jīng)濟(jì)主體，其主要的社會職能在于為社會公眾服務(wù)，具有一定的政府管理職能，承擔(dān)著推動我國社會發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的重要任務(wù)。實(shí)施科學(xué)化的事業(yè)單位財務(wù)管理，有利于促進(jìn)社會主義發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。財務(wù)管理作為事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，提高事業(yè)單位管理效能，有著重要的意義。因此，加強(qiáng)新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理，實(shí)施科學(xué)化的財務(wù)管理，是我國事業(yè)單位財務(wù)人員面臨的重要任務(wù)。

一、我國事業(yè)單位目前財務(wù)管理存在的問題

(一)財務(wù)管理意識缺乏

由于性質(zhì)所限，部分單位管理者更關(guān)注單位業(yè)務(wù)發(fā)展，對財務(wù)管理工作不夠重視，相關(guān)管理者對于財務(wù)會計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)了解不夠，并未將財務(wù)管理作為單位的重要事務(wù)來處理。部分單位由于科學(xué)化財務(wù)管理觀念尚未樹立，因此財務(wù)管理未與單位具體的業(yè)務(wù)相結(jié)合，財務(wù)管理難以發(fā)揮監(jiān)督職能，對于科學(xué)決策不能提供有效的依據(jù)，部分事業(yè)單位對于經(jīng)費(fèi)核算部分較為重視，但是對于審批流程、預(yù)算管理和財務(wù)分析等職能未充分發(fā)揮作用，弱化了財務(wù)管理的科學(xué)性。甚至部分事業(yè)單位財務(wù)人員仍然存在財務(wù)管理觀念相對落后，財務(wù)管理方法保守陳舊，難以掌握新的財務(wù)會計(jì)專業(yè)知識等現(xiàn)象，部分財務(wù)人員財務(wù)核算能力較弱，缺乏財務(wù)管理和風(fēng)險防范意識，難以利用科學(xué)的財務(wù)管理手段，實(shí)施現(xiàn)代化的財務(wù)管理。

(二)預(yù)算管理有待加強(qiáng)

部分事業(yè)單位未實(shí)施全面預(yù)算管理，預(yù)算管理工作約束力不強(qiáng)。部分單位對于預(yù)算編制工作不重視，沒有組織專門的預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，未安排專門人員對于本單位、本部門上年預(yù)算執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)發(fā)生實(shí)際和本年需求情況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查匯總。在進(jìn)行預(yù)算編制時，未采用科學(xué)的編制方法，僅采用增量預(yù)算編制方法，造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確。部分單位甚至采用去年的決算數(shù)作為今年的預(yù)算數(shù)據(jù)，未考慮今年業(yè)務(wù)發(fā)展和單位業(yè)務(wù)目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)與單位實(shí)際嚴(yán)重不符，起不到預(yù)算管理的作用。另外，預(yù)算執(zhí)行方面，部分單位超預(yù)算的情況時有發(fā)生，預(yù)算超支，業(yè)務(wù)費(fèi)、資金等支出嚴(yán)重高于預(yù)算，支出審批未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，財務(wù)部門對于預(yù)算管理也未嚴(yán)格加以監(jiān)督考核，對于預(yù)算執(zhí)行情況好壞對績效無影響，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)。部分單位未按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，任意增加或者調(diào)整預(yù)算，甚至有的單位將應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)的資金單獨(dú)開支，形成小金庫等現(xiàn)象。

(三)財務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作尚不規(guī)范

財務(wù)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作是科學(xué)進(jìn)行財務(wù)管理的前提，事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作尚不規(guī)范現(xiàn)象還存在，往往制約了財務(wù)管理工作效果。部分事業(yè)單位未嚴(yán)格按照新的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和制度執(zhí)行，會計(jì)核算基礎(chǔ)工作還不規(guī)范，例如，部分單位對于記賬方式要求不嚴(yán)格，隨意變更會計(jì)處理方式，部分單位隨意設(shè)置會計(jì)科目混亂，會計(jì)科目設(shè)置不夠規(guī)范和科學(xué)，不符合準(zhǔn)則和相關(guān)制度要求，部分單位新老會計(jì)制度科目混合使用，導(dǎo)致賬務(wù)不清楚。還有部分事業(yè)單位未將全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計(jì)核算，會計(jì)信息無法全面反映單位情況等情況時有發(fā)生。

(四)內(nèi)部控制尚不健全

內(nèi)部控制是單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是防止事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞的重要環(huán)節(jié)。部分事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，特別是在業(yè)務(wù)流程方面未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制，也無遵循依據(jù)，業(yè)務(wù)處理流程僅按照領(lǐng)導(dǎo)的批示進(jìn)行處理，導(dǎo)致工作效率不高，或者出現(xiàn)漏洞和錯誤。部分事業(yè)單位內(nèi)部控制制度對于收支約束不力，事業(yè)支出還存在擠占?？钪С龅那闆r，甚至部分支出界限不明確。部分單位內(nèi)部控制制度未形成監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部控制失控，形成內(nèi)部管理漏洞。部分單位尚未建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制無法正常發(fā)揮作用。

二、事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)化財務(wù)管理的建議和措施

(一)樹立財務(wù)管理觀念

應(yīng)強(qiáng)化事業(yè)單位全體人員科學(xué)的財務(wù)管理觀念，特別是事業(yè)單位管理者應(yīng)重視單位財務(wù)管理，掌握財務(wù)會計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，了解科學(xué)財務(wù)管理重要性。應(yīng)將單位的具體業(yè)務(wù)與財務(wù)管理相結(jié)合，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督職能，為單位的科學(xué)決策提供有效的財務(wù)數(shù)據(jù)和依據(jù)。此外，事業(yè)單位管理者應(yīng)重視加強(qiáng)財務(wù)經(jīng)費(fèi)審批流程管理，實(shí)施全面預(yù)算管理，強(qiáng)化財務(wù)管理分析職能，以提高本單位財務(wù)管理科學(xué)水平。事業(yè)單位應(yīng)提高財務(wù)人員素質(zhì)，一方面建立培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)財務(wù)人員加強(qiáng)自學(xué)，提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)判斷能力。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，把專業(yè)提升、法制教育、思想道德教育相結(jié)合，提高財務(wù)人員的全面素質(zhì)，增強(qiáng)財務(wù)人員綜合能力，以有效提升財務(wù)管理工作質(zhì)量。在事業(yè)單位財務(wù)管理科學(xué)化過程中，應(yīng)強(qiáng)化市場觀念和財務(wù)風(fēng)險觀念，對于存在經(jīng)營收支的事業(yè)單位應(yīng)注重融資理財觀念，強(qiáng)化成本效益原則，為實(shí)施科學(xué)化財務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ)。

(二)實(shí)施有效預(yù)算管理

預(yù)算管理是科學(xué)的財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也貫穿了事業(yè)單位財務(wù)管理的整個過程，也是事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理的依據(jù)。事業(yè)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)按照《預(yù)算法》的要求，在預(yù)算編制、執(zhí)行、審批和監(jiān)督等方面嚴(yán)格按照內(nèi)部控制程序進(jìn)行。在預(yù)算編制方面，應(yīng)采用科學(xué)的編制方法，采用零基編制等科學(xué)的預(yù)算編制方式，對單位預(yù)算期的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢進(jìn)行充分預(yù)測，使得預(yù)算數(shù)據(jù)與單位業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)。編制預(yù)算時應(yīng)充分收集各部門的意見、資料和建議，匯總后進(jìn)行溝通、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使得預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。應(yīng)健全收入支出制度，將單位所有收入和支出均納入預(yù)算管理范圍內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，按照預(yù)算確定的時間和進(jìn)度進(jìn)行支出，嚴(yán)禁隨意變更和調(diào)整預(yù)算，如果發(fā)生特殊情況需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或追加時，必須通過相關(guān)程序進(jìn)行審批。財務(wù)部門則應(yīng)進(jìn)一步對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對于預(yù)算執(zhí)行情況不好的單位，應(yīng)加以考核，以確保預(yù)算的執(zhí)行效果。

(三)規(guī)范財務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作

我國新的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》已于2013年1月1日開始實(shí)施，因此，應(yīng)按照新的準(zhǔn)則和制度要求，強(qiáng)化財務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，按照新的會計(jì)制度要求設(shè)置和使用會計(jì)科目，同時，可以結(jié)合本單位實(shí)際情況，增加、減少或者對某些明細(xì)會計(jì)科目進(jìn)行合并。在進(jìn)行賬務(wù)核算時，應(yīng)完整填列會計(jì)科目名稱、編號，確保會計(jì)信息質(zhì)量。在實(shí)際核算中，應(yīng)就單位發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，對各項(xiàng)會計(jì)要求情況進(jìn)行如實(shí)反映，確保會計(jì)信息質(zhì)量，同時，確保會計(jì)信息能夠如實(shí)可靠的反映事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債、事業(yè)成果等情況。

(四)健全單位內(nèi)部控制

要實(shí)施科學(xué)化財務(wù)管理，事業(yè)單位應(yīng)按2014年1月1日開始實(shí)施的新的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化實(shí)施措施和優(yōu)化業(yè)務(wù)程序，進(jìn)一步防范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險。應(yīng)進(jìn)一步明確事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)，即確保業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)活動符合相關(guān)法律法規(guī)要求，確保資產(chǎn)安全完整，提高財務(wù)會計(jì)信息質(zhì)量，防范經(jīng)濟(jì)舞弊，防止腐敗，提高事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)堅(jiān)持全面性、重要性、制衡性和適應(yīng)性原則，將單位全體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動均納入到內(nèi)部控制中來，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動的全過程，實(shí)現(xiàn)對單位的全面控制。內(nèi)部控制的實(shí)施應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際，并隨著單位內(nèi)外部環(huán)境的變化，不斷調(diào)整內(nèi)部控制工作機(jī)制，提高內(nèi)部控制效果。同時，對于單位內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)活動加以關(guān)注，防范重要風(fēng)險。進(jìn)一步梳理和優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)分工，形成相互監(jiān)督和制約的工作機(jī)制。事業(yè)單位內(nèi)部控制工作應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建立，明確單位各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對于經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險加以系統(tǒng)分析，確定內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)，選擇風(fēng)險控制策略，并建立各項(xiàng)內(nèi)部控制制度加以實(shí)施。

三、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步發(fā)展，事業(yè)單位改革不斷深化，科學(xué)的財務(wù)管理對于事業(yè)單位發(fā)展愈加重要。事業(yè)單位要發(fā)展，應(yīng)不斷樹立全體人員的財務(wù)管理觀念，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，實(shí)施有效的預(yù)算管理，采用科學(xué)的預(yù)算編制方式，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高內(nèi)部控制效果，不斷規(guī)范財務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)性工作，防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)我國事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)化的財務(wù)管理，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

[1]張?zhí)鞁?張東旭.加強(qiáng)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].會計(jì)師,2013;08

[2]李偉,張丹.淺析事業(yè)單位財務(wù)管理的改革[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2014;11

[3]周宏珍.事業(yè)單位財務(wù)管理對策分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2014;21