淺議如何加強行政事業(yè)單位財務預算管理

廣東迎賓館 李夏華

淺議如何加強行政事業(yè)單位財務預算管理

廣東迎賓館 李夏華

行政事業(yè)單位是我國國家機關的重要部門，代表著政府承擔著社會公共事務的管理，近年來，行政事業(yè)單位也或多或少的參與到社會經濟建設活動中來?，F階段，隨著我國行政管理制度改革的不斷深入和推廣，行政事業(yè)單位的預算管理在取得有效進展的同時，也逐漸顯露出預算編制不科學、預算執(zhí)行力度有待加強，缺乏完整的預算管理控制體制等問題。本文主要分析了如何優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務預算管理，進而促進我國行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

行政事業(yè)單位 財務預算管理 問題對策

預算管理本質上是一個以預算為標準的管理控制系統(tǒng)，上級部門通過預算的方式確定工作任務和業(yè)績標準，由下級部門執(zhí)行，為了保證下級部門的執(zhí)行過程符合預算規(guī)定的目標和標準，上級部門對其安排專門的部門和人員對預算執(zhí)行過程和結果進行監(jiān)控和計量，在將實際的執(zhí)行情況與預算標準進行比較，并編制反饋報告送達上級部門，上級部門依據于預算執(zhí)行情況，進而做出是繼續(xù)或者是變更執(zhí)行預算方案等決策。加強預算管理，有利于降低事業(yè)單位資金運行成本，提高資金使用效率，保證行政事業(yè)單位日常經營活動的正常運作，進而更好的處理好社會公共事務。筆者結合多年來的工作經驗，淺析了行政事業(yè)單位預算管理的重要性，及其現階段我國行政事業(yè)單位預算管理存在的問題和相應的解決對策。

一、行政事業(yè)單位財務預算管理的重要性

預算管理是財務管理管理的重要內容，加強預算管理是深化預算管理體制改制的基礎前提，也是提高公共財政管理水平的重要保障。我國當前的預算管理體制由部門預算、構架集中支付、政府采購等環(huán)節(jié)構成，因此，要提高預算管理體制改革成效，就必須依托于預算管理體系中每一個環(huán)節(jié)要素。行政事業(yè)的財務預算是我國國家預算體系的核心和關鍵，加強行政事業(yè)單位財務預算管理，深化我國預算管理體制的改革，有利于提高預算執(zhí)行和管理的效果。行政事業(yè)單位是以增進社會福利，滿足社會科、教、文、衛(wèi)等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。行政事業(yè)單位是政府管理社會事務的基礎性部門，因此，行政事業(yè)單位運營資金主要來源于公共財政資金，加強行政事業(yè)單位的預算管理，能夠避免私吞挪用、損失浪費等財政資金使用情況的發(fā)生，提高財政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。

二、目前行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題

(一)預算管理控制體系不健全

合理有效的監(jiān)管機制是財務預算管理有序實施的重要保證，也是優(yōu)化財務預算管理體制的必要途徑。現階段部分行政事業(yè)單位經費使用出現隨意性、不規(guī)范性等現象，財務預算方案實施得不到全面保障，財務預算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事業(yè)單位過于看重社會效益，忽視了經濟效益的本質原因之外，還有行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預算管理監(jiān)管機構，尚未形成一套完整、有效的預算監(jiān)管組織體系。比如說，現階段大部分行政事業(yè)單位的預算控制模式仍是采用上級對下級部門的抽查方式，支出預算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財務預算管理控制存在很大的主觀性，需要下級各部門的自覺配合完成，容易導致預算監(jiān)督執(zhí)行的系統(tǒng)性和連續(xù)性不高

(二)預算考核、績效評估缺乏科學性

預算考核、預算評估是預算管理的重要環(huán)節(jié)，有效和考核和評估機制能夠提高預算管理的效率。預算考核和評估即是要求各部分在預算執(zhí)行結束后，要全面分析和考核本單位的預算執(zhí)行情況，并基于此對預算管理做出合理評價和總結，進而為下次的預算編制、預算執(zhí)行等活動提供參考或者改進意見。然而現階段行政事業(yè)單位的預算考核方法、評估體系亟需進一步改善。比如說，行政事業(yè)單位的日常經營活動涉及到的范圍較為廣，項目收支具有數量大、種類多等特點，而預算考核往往依靠了財務部門，導致了預算考核進展舉步不前，考核過程過于流程化、粗超化。又比如說預算管理績效評估手段較為單一，缺乏科學性。行政事業(yè)單位在預算管理考核中沒有切實結合資金的使用效率、資產購置的科學性、資產配置和處置的合理性等等要素。

三、加強行政事業(yè)單位財務預算管理策略

(一)加強財務預算重要性的認識

物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用。然而現階段，我國部分行政事業(yè)單位缺乏對財務預算管理重要性的認知，片面的認為預算管理是一項形象工程，完全是為了應付上級部門的檢查，從而導致了各部門預算管理積極性不高，不能夠及時傳遞相關預算管理的政策和任務。預算編制方案沒有按時上報，造成預算方案的準確性不高、缺乏科學性和可執(zhí)行性。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務預算管理首當其沖的加強事業(yè)單位各部門對財務預算管理重要性的認識，全面意識到財務預算管理是本單位財務工作的一部分，對日常業(yè)務活動具有有效的控制和約束作用，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高資金運行效率，加快單位部門的辦事效率。因此，可以加強對單位領導者和員工的教育培訓，定期有請高校相關財務管理方面的教授進行講授，加大財務預算管理的宣傳力度等等。

(二)提高預算編制的科學性、準確性

預算編制是財務預算管理活動的重要內容，預算編制是否科學、準確直接影響著財務預算管理工作的有效性及其能否順利完成。優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務預算管理，做好預算編制工作，確保預算編制方案的科學性、準確性。筆者認為，可以認真做好編制前的準備工作和調查工作。編制人員在進行預算編制時必須仔細研讀《預算法》及其相關文件，清楚了解到我國預算政策的要求和標準，確保預算編制的合法性。其次，全面的調查工作是預算編制方案的科學性、準確性的基礎前提，預算編制人員應當有充足的時間能夠對財務預算相關事項進行全面、系統(tǒng)的深入調查，確保行政事業(yè)單位的每項收支、每筆交易的真實性、可行性，具體落實到行政事業(yè)單位的設備儀器購買、辦公用品采購等日?；顒由?。另外，財務預算編制要根據于效率優(yōu)先的原則，預算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，進而使預算方案具有長遠性、前瞻性。

(三)加強對財務預算的監(jiān)督執(zhí)行

建立健全財務預算管理控制的監(jiān)督機制，加強預算管理活動的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保財務預算管理執(zhí)行的系統(tǒng)性、聯(lián)系性。這就要求實施“收支兩條線”的預算管理戰(zhàn)略。收支兩條線是指行政事業(yè)單位各部門、各機構每年所實現的收入及其所需的經費花銷都必須通過國家財政專戶，實行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨設有過渡戶及其它暫時性賬戶。另外，加大對各部門預算監(jiān)督力度，強化預算方案的約數力。單位設有專業(yè)的預算執(zhí)行監(jiān)督小組，對各部門預算實施活動進行檢查。如各部門辦公中剩余的財政資金是否及時的上報國庫，所施工的項目是否經過上級的批準，而已獲得批準的項目在實施過程中是否從嚴從緊依據于預算編制方案，是否存在挪用貪污等不良現象。另外，加強預算監(jiān)督執(zhí)行，還有做好預算執(zhí)行與預算決算的對比工作，進而優(yōu)化預算方案，提高預算編制的有效性。

(四)加強對預算考核和事后績效評估

加強預算考核，做好事后績效評估是強化預算管理，發(fā)揮預算對財務管理控制和監(jiān)督效用的重要途徑。加強預算考核要從多角度、多方位的考核預算管理活動，對預算執(zhí)行情況做出全面和系統(tǒng)分析的基礎上，要充分的考慮到預算資金的運行效率、資金使用收益等要素，進而確保預算考核的完整性、全面性。另外，預算管理的績效評價要打破傳統(tǒng)的評價模式，采用多樣化的評估手段。基于事業(yè)單位預算管理活動內容的復雜性、多樣性等特點，在實施事后績效評估時在以財務部門為主要的評估主體時，還要讓廣大的工作人員參與到預算評估中來，確保評估的公開性、透明性，進而激發(fā)全體工作人員執(zhí)行預算管理活動的積極性。另外，加強預算考核、績效評估還應當建立健全相關的獎懲措施，做到褒獎分明，責任落實到位。

總之，加強行政事業(yè)單位財務預算管理活動是現階段行政事業(yè)單位的當務之急，也是優(yōu)化行政管理制度的有效途徑。在加強財務預算重要性的認識；提高預算編制的科學性、準確性；加強對財務預算的監(jiān)督執(zhí)行；加強對預算考核和事后績效評估的同時，還可以提高預算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、財務知識，加強預算人員職業(yè)道德操守的教育培訓，使其更好的投身于我國行政事業(yè)單位的預算管理活動中，為我國行政事業(yè)單位的發(fā)展進上綿薄之力。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.13.179