地方政府融資存在的問題及對策研究

山東省惠民縣鼓樓街農(nóng)業(yè)局西苑 魏莉

融資，簡單的說，就是資金的融通，在日常的經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)資金暫時性的不足是促進(jìn)融資行為產(chǎn)生的根本原因。地方政府融資是個寬泛的概念，其主體是地方政府，目前學(xué)術(shù)界對地方政府融資的定義為地方各級政府為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)通過各種渠道方式籌集建設(shè)資金的行為。在我國現(xiàn)行的法律體系中，不管是《經(jīng)濟(jì)法》還是《行政法》，對地方政府融資都沒有明確的界定，但是這不妨礙地方政府融資行為的發(fā)生。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國個地方政府融資的數(shù)目在逐年上升，特別是中東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政府的融資行為非常常見。根據(jù)我國的法律，政府沒有權(quán)利直接向銀行貸款，即使是通過提供擔(dān)保的形式為項目籌集資金也是不可以的，這就使得地方政府融資市場的高度豐富。目前，我國地方政府融資為地方建設(shè)和地方發(fā)展提供了新的途徑，但同時，地方政府融資也存在著非常多的問題，要想市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，地方建設(shè)有合法的保障，我們就必須正視地方政府融資中存在的問題，同時也要找到解決地方政府融資中問題的解決策略。

一、地方政府融資中存在的問題

目前，我國地方政府融資中存在的問題主要包括：

(一)地方政府融資缺乏有效的管理體制

經(jīng)濟(jì)生活是復(fù)雜多變的，特別是在今天這樣的社會環(huán)境正，國際發(fā)展一體化的趨勢逐漸增強，我國的市場受到來自國外的沖擊也在增強，因此，經(jīng)濟(jì)生活中存在的危險因素也在增多。地方政府融資活動在為地方發(fā)展帶來資金的同時，也受到市場環(huán)境的影響，面對今天的市場環(huán)境，規(guī)范政府融資行為迫在眉睫。但是，目前我國的地方政府融資還缺乏有效的管理體制，這一問題的存在是其它問題產(chǎn)生的根源。根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀，我國并沒有明確的法律法規(guī)來規(guī)范地方政府融資，這就使得地方政府的融資行為缺乏法律的指引，而我國正在建設(shè)社會主義法治國家，缺乏法律指引的政府行為是非常不適當(dāng)?shù)?；同時，目前我國也沒有明確的部門來統(tǒng)一管理地方政府的融資行為，而各地方政府的行為都是根據(jù)本地區(qū)的情況進(jìn)行的，并沒有明確的上級政府的指導(dǎo)。總之，建立有效的監(jiān)管體制是發(fā)展地方政府融資必須解決的問題。

(二)地方政府融資的主體混亂

主體混亂也是當(dāng)前地方政府融資面臨的一個比較嚴(yán)重的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2010年，我國地方政府的總舉債數(shù)額就已經(jīng)達(dá)到10.7萬億元，這么龐大的債務(wù)，其主體來源是多種多樣的，有些地方政府融資是以地方政府為融資主體，而更多的地方政府融資，其主體是地方政府下的各部門，此外，還有乙地方政府擔(dān)保的形式進(jìn)行的融資。主體的混亂使得整個地方政府融資市場都處在比較混亂的局面中，這就導(dǎo)致了大量的政府債務(wù)無法兌現(xiàn)，金融市場的安全性較低，金融活動的正常進(jìn)行沒有有效保障。

(三)地方政府融資監(jiān)管不完善

對于金融活動而言，監(jiān)督管理工作發(fā)揮著重要的作用，特別是地方政府融資，其主體的特殊性決定了融資活動的重要性，但目前我國地方政府融資的監(jiān)管還不是很完善。首先，地方政府關(guān)于融資的政府信息公開力度不夠，有很多融資消息群眾不了解，社會監(jiān)督也就無從談起；其次，群眾對政府的融資行為關(guān)心不多，監(jiān)督力度自然就有所下降。此外，由于融資行為一般是政府單獨決定，其上級政府的干預(yù)并不多，這樣來自體制內(nèi)部的監(jiān)督也就較少。由此可見，監(jiān)管不完善也是目前地方政府發(fā)展中需要解決的問題。

二、地方政府融資中問題的解決策略

根據(jù)當(dāng)前地方政府融資中存在的問題，筆者提出以下幾點解決的策略：

首先，建立起有效的管理體制。管理體制的建立，一方面需要國家制定相關(guān)法律指引個地方政府的融資行為，在法律中明確融資主體，規(guī)范融資行為，對融資的內(nèi)容等都做出規(guī)定，這樣才能保證融資活動的有法可依；其次，確定地方政府融資的管理機(jī)構(gòu)，這樣才能更好的開展地方政府融資的管理工作。

其次，對地方政府的融資主體進(jìn)行規(guī)范。除了法律中明確規(guī)定哪些政府主體可以開展融資活動外，各地方還可以根據(jù)地區(qū)的發(fā)展，對政府融資行為進(jìn)行更嚴(yán)格的政策規(guī)定，徹底理清地方政府融資的主體，規(guī)范融資市場。

再次，要加強對地方政府融資的監(jiān)督力度。地方政府的融資行為直接關(guān)系到一個地區(qū)的發(fā)展，更關(guān)系到金融市場的穩(wěn)定，但是融資行為畢竟是與金錢打交道的行為，這就很容易誘惑政府人員在融資活動中進(jìn)行部分行為。對地方政府融資行為的監(jiān)管，應(yīng)該從社會監(jiān)管和體制內(nèi)部監(jiān)管兩個方面入手，就社會監(jiān)管而言，要向群眾宣傳政府融資的重要性，引起群眾對政府融資的重視，這樣才能更全面的展開融資活動，就體制內(nèi)監(jiān)管而言，就是要建立起地方政府融資的審批制度，經(jīng)過多級別審批減少融資問題的出現(xiàn)。

[1] 付傳明.中國地方政府融資存在的問題及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013(10)

[2] 黃良杰.當(dāng)前政府融資存在的問題及治理[J].改革與治理,2011(06)