農(nóng)村水利

農(nóng)村水利

【農(nóng)村飲水安全】2014年度國(guó)家下達(dá)到河南省農(nóng)村飲水安全總投資39.8億元，解決700萬(wàn)農(nóng)村居民和160萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，涉及127個(gè)縣 (市、區(qū))、1097個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、4720個(gè)行政村和4175所學(xué)校，規(guī)劃建設(shè)集中式供水工程2879處。截至年底，年度農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了通水目標(biāo)。

各項(xiàng)目市、縣提前謀劃，委托具有乙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，擬定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)編制工程建設(shè)計(jì)劃，健全農(nóng)村飲水安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人制度，建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)信息實(shí)時(shí)溝通機(jī)制。省財(cái)政廳落實(shí)省級(jí)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目配套資金62745萬(wàn)元，督促省轄市配套資金到位，是全省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目配套資金全部落實(shí)，確保工程建設(shè)資金需求。建立健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)秩序，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。建立聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)機(jī)制，成立督導(dǎo)組，建立通報(bào)、約談制度，各市、縣水利部門成立技術(shù)督導(dǎo)組，各項(xiàng)目縣將每處工程的施工單位、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建立臺(tái)賬，掛牌公示，接收群眾監(jiān)督。推行農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以縣為單位建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金，落實(shí)用電、用地和稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)凈化處理和消毒設(shè)施規(guī)范使用的指導(dǎo)檢查，建立完善水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)等相結(jié)合的水質(zhì)管理體系，促進(jìn)供水工程良性運(yùn)行，保障工程供水水量和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

【小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)】2014年，河南省新增安排第六批重點(diǎn)縣25個(gè)，是單批次爭(zhēng)取重點(diǎn)縣最多的一年。全年共實(shí)施了第四批、第五批、第六批共68個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣的年度工程建設(shè)，共投資20.37億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助8.52億元，省財(cái)政配套8.52億元，省級(jí)以下財(cái)政配套資金29940萬(wàn)元，群眾自籌3315.45萬(wàn)元。2014年計(jì)劃新增灌溉面積 51673.33公頃，恢復(fù)、改善灌溉面積68193.33公頃，新增節(jié)水灌溉面積109860公頃，工程受益人口164萬(wàn)人。在財(cái)政部、水利部對(duì)全國(guó)33個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)的考評(píng)中被評(píng)為“優(yōu)秀”。

(1)持續(xù)加大資金投入。全省各級(jí)財(cái)政部門克服困難，采取部門預(yù)算安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、用好土地出讓收益等措施，拓寬投入渠道，加大對(duì)重點(diǎn)縣的財(cái)政支持力度。省級(jí)財(cái)政安排地方投入8.76億元配套資金 (含省安排重點(diǎn)縣1個(gè)，年度績(jī)效考評(píng)后安排獎(jiǎng)勵(lì)資金2400萬(wàn)元)，用于重點(diǎn)縣建設(shè)，投入比例為1∶1.1。在落實(shí)好省級(jí)投入的基礎(chǔ)上，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)時(shí)地方政府承諾、項(xiàng)目實(shí)施中簽訂目標(biāo)責(zé)任書等有效措施，確保市、縣地方投入資金的落實(shí)。

(2)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式遴選項(xiàng)目。2014年省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)辦法》規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)遴選第六批重點(diǎn)縣。按照縣級(jí)申報(bào)、資格審定、專家評(píng)審、公開陳述、現(xiàn)場(chǎng)打分、全省公示的程序，從33個(gè)申報(bào)縣中初步確定25個(gè)重點(diǎn)縣，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。經(jīng)公示無(wú)異議后，最終確定上報(bào)財(cái)政部、水利部。

(3)強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量管理。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣在建工程進(jìn)度管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)度及管理工作的通知》，要求項(xiàng)目縣根據(jù)省廳重點(diǎn)縣工程建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、完善施工組織計(jì)劃。并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，下發(fā)了3期工程進(jìn)度通報(bào)，推進(jìn)了重點(diǎn)縣項(xiàng)目加快進(jìn)度、保質(zhì)保量完成任務(wù)。

(4)推進(jìn)重點(diǎn)縣項(xiàng)目中期檢查常規(guī)化、制度化。下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳〈關(guān)于開展中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查排查的通知〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)村飲水安全暨小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理市級(jí)互查工作方案〉的通知》，結(jié)合水利部要求的重點(diǎn)縣關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查工作，在全省開展了小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理市級(jí)互查。并針對(duì)存在問(wèn)題下發(fā)整改通知，有效促進(jìn)各縣整改工作。

(5)健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制。2014年河南省首次委托第三方對(duì)重點(diǎn)縣2013年度工程進(jìn)行省級(jí)績(jī)效考評(píng)，下發(fā)了《河南省第三、四、五批小型農(nóng)田重點(diǎn)縣項(xiàng)目2013年度工程省級(jí)績(jī)效考評(píng)工作方案》。省水利廳、省財(cái)政廳共同作為甲方，水利部農(nóng)田灌溉研究所、鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院、華北水利水電大學(xué)作為乙方，簽訂績(jī)效考評(píng)工作服務(wù)合同。乙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定程序?qū)?xiàng)目縣進(jìn)行綜合考評(píng)，按時(shí)提交績(jī)效考評(píng)成果。引入第三方績(jī)效考評(píng)，對(duì)規(guī)范工作程序、強(qiáng)化政府部門的行政監(jiān)督責(zé)任，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則有著積極意義。

(6)加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳和公示、優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境。河南省注重對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)輿論宣傳。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站宣傳及內(nèi)部交流等多種形式，對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的政策、工程建設(shè)情況與成效進(jìn)行宣傳報(bào)道。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)群眾和社會(huì)積極參與小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，提高了項(xiàng)目的群眾參與度，形成了社會(huì)支持水利建設(shè)的良好氛圍，增強(qiáng)了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的影響力。

【灌區(qū)建設(shè)管理】為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，順利完成三條紅線控制目標(biāo)之一的灌溉水有效利用系數(shù)控制目標(biāo)，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析工作并按時(shí)報(bào)送2014年系數(shù)成果的通知》要求，河南省水利廳成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)多名技術(shù)人員組成技術(shù)工作組，督促樣點(diǎn)灌區(qū)做好灌溉水有效利用系數(shù)的實(shí)測(cè)、填報(bào)和分析測(cè)算工作，編制完成了《2013年河南省灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析成果報(bào)告》，2014年河南省灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.598。

2014年國(guó)家發(fā)改委、水利部下達(dá)河南省21處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，累計(jì)下達(dá)總投資80197萬(wàn)元，其中中央投資55238萬(wàn)元;國(guó)家農(nóng)開辦、水利部下達(dá)河南省7處農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，總投資10239萬(wàn)元，其中中央投資7000萬(wàn)元;計(jì)劃下達(dá)后，按照省委、省政府的部署和要求，圍繞廳黨組決定，全省各級(jí)水利部門加強(qiáng)對(duì)2014年在建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程督導(dǎo)檢查，要求項(xiàng)目管理單位嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制“四制”管理，健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格質(zhì)量管理，推廣先進(jìn)施工技術(shù)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù);省水利廳下發(fā)《河南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套年度項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》，規(guī)范驗(yàn)收程序，做到批復(fù)一處、建成一處、驗(yàn)收一處、效益發(fā)揮一處，把大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、示范工程和精品工程。

【基層水利服務(wù)體系建設(shè)】全省各級(jí)黨委政府高度重視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神，把推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)、作為推進(jìn)水利體制機(jī)制改革的關(guān)鍵，完善措施，大力推進(jìn)，取得了顯著成效。全省農(nóng)業(yè)138個(gè)縣 (市、區(qū))已全部出臺(tái)了文件，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)1912個(gè)，落實(shí)人員編制5681人，1864個(gè)站人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。2014年按照按照水利部的統(tǒng)一安排部署，依據(jù)河南省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈河南省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)驗(yàn)收實(shí)施方案〉的通知》，對(duì)全省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收成果通報(bào)全省并上報(bào)水利部。同時(shí)，水利部對(duì)全省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)估檢查，總體評(píng)價(jià)為優(yōu)良。

【農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)】為有效推進(jìn)河南省農(nóng)田水利工程管理體制改革，探索建立市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、全責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用的當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)，河南省組織開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn) (以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)”)工作。

2014年，按照水利部、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》要求，河南省通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)擇優(yōu)選定睢陽(yáng)區(qū)、欒川縣、陜縣、平橋區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣、濟(jì)源市為6個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，寶豐縣、范縣、新鄭市、滑縣、蘭考縣、西平縣為6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣。選擇的基本條件為:當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪懈母锓e極性，支持改革試點(diǎn)工作;試點(diǎn)縣人民政府及有關(guān)部門重視改革，主動(dòng)申報(bào)試點(diǎn)縣并保證完成批準(zhǔn)的改革任務(wù);有一定的改革基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn);農(nóng)田水利建設(shè)管理工作比較扎實(shí)。試點(diǎn)縣實(shí)施期擬定為3年，每年補(bǔ)助資金400萬(wàn)元，要通過(guò)3年左右的時(shí)間取得突破和成效，并達(dá)到如下成果:形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程;形成多元化的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)、管理機(jī)制。

【節(jié)水灌溉】2014年規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目共涉及衛(wèi)輝市、扶溝縣、清豐縣、泌陽(yáng)縣、孟津縣、襄城縣、社旗縣7個(gè)項(xiàng)目縣，總投資6567萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)投資4400萬(wàn)元，地方配套資金2167萬(wàn)元。建設(shè)完成后可新增節(jié)水灌溉面積3666.67公頃，形成一批節(jié)水示范工程。規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了全省節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，帶動(dòng)了大型灌區(qū)續(xù)建配套、國(guó)土資源土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目不同規(guī)模的開展節(jié)水工程建設(shè)。節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和發(fā)展，提高了水的利用率，緩解了河南省水資源緊缺狀況，增強(qiáng)了抗御旱災(zāi)能力，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保糧食安全奠定了基礎(chǔ)。

【農(nóng)田水利基本建設(shè)】2013年冬至2014年春，按照全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)的要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，各地組織動(dòng)員，以提高抗災(zāi)減災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水土資源利用效率為目標(biāo)，抓好水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土流失綜合治理等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。共完成投資290.27億元，為計(jì)劃的120.64%;農(nóng)民投勞 2.56億個(gè)，出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班1232.7萬(wàn)臺(tái) (班);完成土石方7.38億立方米，修復(fù)水毀工程13661處，疏浚河道5517.42千米，清淤溝渠 36394.74千米，治理水土流失面積1010.68平方千米;新增灌溉面積20.21萬(wàn)公頃，新增節(jié)水灌溉面積21.01萬(wàn)公頃，新增除澇面積13.23萬(wàn)公頃，新增旱澇保收田面積14.26萬(wàn)公頃，改造中低產(chǎn)田16.78萬(wàn)公頃，新增水電裝機(jī)容量1.05萬(wàn)千瓦，解決了 570.16萬(wàn)農(nóng)村居民和125.65萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，全面完成了2013—2014年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(趙存年 王振雨)