副廳長(zhǎng)王國(guó)棟在河南省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上的講話 (摘要) (2014年6月25日)

副廳長(zhǎng)王國(guó)棟在河南省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上的講話 (摘要) (2014年6月25日)

一、充分認(rèn)識(shí)淮河流域平原洼地治理外資項(xiàng)目建設(shè)的重要性

(一)項(xiàng)目建設(shè)是提升我省區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力的重要措施。淮河流域平原洼地治理外資項(xiàng)目涉及周口、駐馬店、信陽(yáng)市的8個(gè)縣，建設(shè)內(nèi)容包括信陽(yáng)市6個(gè)沿淮圩區(qū)的16座泵站建設(shè)、駐馬店市10條河道治理、周口市4條河道治理及信陽(yáng)市水文巡測(cè)基地建設(shè)。項(xiàng)目完成后，可使得治理區(qū)域的排澇標(biāo)準(zhǔn)由目前的2～3年一遇提高到5年一遇，顯著提升治理區(qū)的排澇能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧食豐產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。

(二)項(xiàng)目建設(shè)是學(xué)習(xí)和運(yùn)用世行規(guī)則，提高我省水利工程建設(shè)管理水平的重要平臺(tái)。世界銀行的采購(gòu)程序和相關(guān)規(guī)定，特別是招投標(biāo)制度、“黑名單”制度、貸款監(jiān)管制度及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何完善和規(guī)范我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，特別是政府如何監(jiān)管政府資金的使用方面都有著積極的借鑒作用。利用世行貸款開展淮河流域平原洼地治理外資項(xiàng)目，可以充分借鑒國(guó)際智力資源，學(xué)習(xí)國(guó)際上成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高我省工程建設(shè)管理水平。

(三)項(xiàng)目建設(shè)是彰顯我國(guó)良好信譽(yù)的重要載體?；春恿饔蚱皆莸刂卫硗赓Y項(xiàng)目嚴(yán)格按照我國(guó)與世界銀行簽訂的貸款協(xié)定和省政府與世行簽訂的項(xiàng)目協(xié)定進(jìn)行，各級(jí)發(fā)展改革和財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目管理及配套資金落實(shí)、貸款使用及償還都有明確承諾。大家務(wù)必統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，如期完成建設(shè)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)我國(guó)、我省在世行的良好信譽(yù)。

二、準(zhǔn)確把握和分析淮河流域平原洼地治理外資項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

河南省淮河流域平原洼地治理項(xiàng)目自2010年開工以來(lái)，截至目前投資完成率50.2%，比原計(jì)劃推遲整整了一年，目前制約工程建設(shè)的問題主要有三個(gè)方面。

(一)地方配套資金不到位，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)展。截至目前，中央、省級(jí)配套資金全部到位;縣級(jí)配套資金尚未全部到位，

8個(gè)縣僅有上蔡縣全部落實(shí)，扶溝縣落實(shí)率為72.3%。

(二)提款報(bào)賬進(jìn)度緩慢，制約項(xiàng)目順利實(shí)施。世行項(xiàng)目報(bào)賬審批層級(jí)多，程序十分繁雜，報(bào)賬周期較長(zhǎng)，工程款不能及時(shí)結(jié)算，影響工程整體進(jìn)度。截至目前，實(shí)際提款報(bào)賬資金僅占世行貸款總額的44.2%。

(三)征地拆遷補(bǔ)償進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期開工。本項(xiàng)目自2003年立項(xiàng)，距今長(zhǎng)達(dá)10年，立項(xiàng)時(shí)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，且拆遷手續(xù)繁雜，牽扯多個(gè)部門，導(dǎo)致拆遷工作推進(jìn)困難，直接影響項(xiàng)目進(jìn)展。尤其一些地方隨意擴(kuò)大使用范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成互相攀比，嚴(yán)重拖延征遷時(shí)間。

此外，受前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠的影響，造成后期變更較多，加之最低價(jià)中標(biāo)沒有很好的控制，造成施工單位施工的積極性不高，時(shí)干時(shí)停，嚴(yán)重拖延了工期，影響我省在世行的信譽(yù)。2014年5月22日，省審計(jì)廳向省政府報(bào)送了《世行貸款河南省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢應(yīng)引起重視》的專題報(bào)告中，該文全面分析了我省淮河流域平原洼地治理外資項(xiàng)目存在的問題，認(rèn)為項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，已經(jīng)影響河南在世行的信譽(yù)。

三、明確目標(biāo)，采取措施，加快推進(jìn)淮河流域平原洼地治理外資項(xiàng)目建設(shè)工作

按照世行中央項(xiàng)目辦的總體要求，結(jié)合我省項(xiàng)目進(jìn)展情況，我省淮河流域平原洼地治理外資項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)是:在建項(xiàng)目務(wù)必2014年年底完成建設(shè)任務(wù)，已經(jīng)招標(biāo)和尚未招標(biāo)的項(xiàng)目務(wù)必2014年年底完成主體工程，2015年上半年全部完成建設(shè)任務(wù)。

為此，各地在推進(jìn)工作中要積極采取措施，切實(shí)抓好六個(gè)方面的工作，全面加快項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

一要加強(qiáng)匯報(bào)銜接，足額落實(shí)縣級(jí)配套資金。各項(xiàng)目辦要盡快向本單位和縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)配套資金缺口情況，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通銜接，務(wù)必年10月底全部落實(shí)縣級(jí)配套資金。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按時(shí)完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)。各項(xiàng)目縣要盡快召開會(huì)議，協(xié)調(diào)本縣國(guó)土資源、林業(yè)等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加快推進(jìn)移民征遷工作，爭(zhēng)取在8月底完成本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目移民征遷及賠償工作，確保項(xiàng)目順利開工。對(duì)原設(shè)計(jì)征遷費(fèi)用確實(shí)與現(xiàn)狀差距較大，無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，各項(xiàng)目辦應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更管理辦法分類報(bào)批，嚴(yán)禁先建后批。重大項(xiàng)目變更由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更報(bào)告，報(bào)省發(fā)改委審批;一般變更由項(xiàng)目單位及設(shè)計(jì)單位編制變更報(bào)告，報(bào)省水利廳審批。

三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加快資金支付進(jìn)度。一是各項(xiàng)目辦要與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，盡量縮短世行貸款報(bào)賬單據(jù)的審批時(shí)間，加快世行貸款提款報(bào)賬進(jìn)度。二是各級(jí)項(xiàng)目辦及監(jiān)理單位要按照國(guó)內(nèi)配套資金直接支付程序，及時(shí)提交國(guó)內(nèi)資金支付申請(qǐng)，加快國(guó)內(nèi)配套資金的支付進(jìn)度。三是對(duì)已經(jīng)撥付各市縣項(xiàng)目辦的移民征拆及土地占地補(bǔ)償款要加強(qiáng)資金管理，完善支付手續(xù)，杜絕前期審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題再次發(fā)生。

四要加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。各市、縣項(xiàng)目辦要根據(jù)緊緊圍繞總體目標(biāo)，制定詳細(xì)的工作方案，對(duì)各項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，排出各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段的具體時(shí)間表。在推進(jìn)的過(guò)程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)做到環(huán)環(huán)相扣，壓茬進(jìn)行，以日保周、以周保月，確保按時(shí)完成建設(shè)目標(biāo)。在加快工程進(jìn)度的同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量和安全意識(shí)，要堅(jiān)持進(jìn)度和質(zhì)量?jī)墒肿?，兩手都要硬的方針，?qiáng)化施工過(guò)程中的質(zhì)量和安全監(jiān)管，項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量與安全監(jiān)管部門要按分工切實(shí)履行好各自職責(zé)，落實(shí)質(zhì)量和安全控制措施，確保工程質(zhì)量和施工安全。同時(shí)目前已經(jīng)進(jìn)入汛期，要落實(shí)度汛措施，切實(shí)做好在建工程的安全度汛問題。

五要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大通報(bào)力度。為加快推進(jìn)我省重點(diǎn)水利工程建設(shè)，省水利廳已經(jīng)成立了9個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組，對(duì)全省在建水利工程進(jìn)行不間斷的督導(dǎo)檢查。目前，省水利廳已將本項(xiàng)目納入重點(diǎn)督導(dǎo)范圍，周口、駐馬店、信陽(yáng)市也要強(qiáng)化督導(dǎo)，督促所轄項(xiàng)目縣落實(shí)配套資金，加快項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)省水利廳將加大通報(bào)力度，對(duì)進(jìn)度遲緩、配套資金遲遲不能落實(shí)的縣，我們將一方面向省政府報(bào)告，另一方面將直接通報(bào)市縣兩級(jí)政府，必要時(shí)約談?wù)饕I(lǐng)導(dǎo)。

六要加強(qiáng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。近年來(lái)，我省水利投資大，水利系統(tǒng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。目前發(fā)生在我們身邊的腐敗案件時(shí)有發(fā)生，大家要時(shí)刻繃緊這根線兒，要有紅線意識(shí)和高壓線意識(shí)。從本項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告看，各項(xiàng)目辦的財(cái)務(wù)管理還不夠規(guī)范，還存在一些問題，需要引起大家的高度重視。當(dāng)前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在開展，各項(xiàng)目辦要把加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、克難攻堅(jiān)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保資金安全、干部安全、工程安全，按期完成洼地治理外資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。