高校預(yù)算精細(xì)化管理的解析

四川音樂(lè)學(xué)院 林葉

所謂精細(xì)主要是指：精打細(xì)算、精雕細(xì)琢、精工細(xì)作等含義。而在高校預(yù)算工作的精細(xì)化管理中主要指的是必須要樹(shù)立精益求精的思想，在專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的管理技術(shù)作保障的基本前提下，真正落實(shí)高校預(yù)算管理責(zé)任、明確各職責(zé)分工、不斷完善崗位的體系，使預(yù)算工作更加精確、細(xì)致，使預(yù)算管理工作的每一環(huán)節(jié)、每項(xiàng)內(nèi)容達(dá)到更加精準(zhǔn)的程度，從而避免傳統(tǒng)的粗放式的管理，促進(jìn)高校預(yù)算管理的整體水平的提升。上世紀(jì)50年代，日本的豐田公司首次提出“精細(xì)化管理”的思想，我國(guó)最早提出高校經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化思想是在2009年8月31日財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在文件中明確指出：高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。而提出高校預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理要求是在2010年6月21日中共中央政治局審議并通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要中明確指出：建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)的編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

一、高校預(yù)算精細(xì)化管理存在的制約因素分析

新預(yù)算法在經(jīng)歷了十年四次易稿后，終于在2014年8月31日的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上表決通過(guò)。新預(yù)算法中對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算法進(jìn)行了多達(dá)82處的修改在諸多方面體現(xiàn)出亮點(diǎn)。但是，在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，高校預(yù)算管理的精細(xì)化還存在著一定的局限性。隨著新《預(yù)算法》的通過(guò)與實(shí)施，這就要求我國(guó)各高校時(shí)刻關(guān)注政策的變化，以此為契機(jī)認(rèn)真學(xué)習(xí)并宣傳新《預(yù)算法》。但是，由于我國(guó)各高校的管理層對(duì)預(yù)算的執(zhí)行缺乏應(yīng)有的重視，高校內(nèi)部各預(yù)算部門(mén)的責(zé)權(quán)利聯(lián)系不夠緊密，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏相應(yīng)的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算的事中、事后管理存在著極大地誤區(qū)。

(一)高校預(yù)算事中精細(xì)化管理中的制約因素分析

1、高校的預(yù)算執(zhí)行硬件條件欠缺

縱觀我國(guó)高校目前的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性。無(wú)法實(shí)現(xiàn)高校的人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、科研管理、教務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤管理同預(yù)算管理的統(tǒng)一性，而高校的領(lǐng)導(dǎo)者、決策人員、審計(jì)人員、預(yù)算控制人員等無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一的系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，對(duì)于預(yù)算的種情況也無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的監(jiān)控。這種監(jiān)控中的真空地帶使得預(yù)算在執(zhí)行中出現(xiàn)的差異無(wú)法及時(shí)進(jìn)行分析與控制，對(duì)于發(fā)生的問(wèn)題不能及時(shí)預(yù)警。

2、預(yù)算的執(zhí)行缺乏剛性

在高校預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，由于缺乏認(rèn)真的考核與預(yù)測(cè)，基本采取的是在上一年度的預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的加加減減，以此為基礎(chǔ)來(lái)制定下一年度的預(yù)算指標(biāo)，這也就導(dǎo)致各高校的預(yù)算活動(dòng)出現(xiàn)：年初爭(zhēng)預(yù)算、年中加預(yù)算、年末超預(yù)算的現(xiàn)象。特別是隨意追加預(yù)算的情況更是屢見(jiàn)不鮮。這種行為嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性、剛性、約束性。例如：對(duì)于高校預(yù)算中由于客觀環(huán)境等因素的變化而出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算的事項(xiàng)，很多高校并沒(méi)有嚴(yán)格遵照預(yù)算調(diào)整的程序來(lái)執(zhí)行，從而造成高校實(shí)際資金支出與預(yù)算數(shù)之間存在著巨大的差異。

3、崗位設(shè)置缺乏明確的職責(zé)分工

目前，我國(guó)高校對(duì)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的職責(zé)還分不清，處于混淆狀態(tài)下，對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)、崗位并未按要求建立明確的業(yè)務(wù)范圍、崗位職責(zé)等。例如：有的高校將會(huì)計(jì)核算與預(yù)算執(zhí)行崗位設(shè)定為一個(gè)人，我們對(duì)此種現(xiàn)象做一個(gè)通俗的比喻：就好像是在一場(chǎng)比賽中，一個(gè)人既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員。這也就造成預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中存在隨意性大的問(wèn)題。

(二)預(yù)算事后精細(xì)化管理的制約因素

1、預(yù)算缺乏監(jiān)督力度、透明度

由于認(rèn)識(shí)上的偏差，很多高校上至領(lǐng)導(dǎo)層、下至普通的教職員工，都認(rèn)為預(yù)算管理工作是高校財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，各部門(mén)知識(shí)被動(dòng)的接受預(yù)算指標(biāo)，而對(duì)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況無(wú)人問(wèn)津。由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，很多高校對(duì)年度預(yù)算的執(zhí)行情況、考核情況也并未在校園網(wǎng)絡(luò)上、公示欄中進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出的公開(kāi)。

2、預(yù)算績(jī)效考評(píng)缺乏細(xì)致性

對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是有效的衡量各高校經(jīng)費(fèi)使用情況的最佳途徑，但是，有的高校對(duì)預(yù)算的關(guān)注點(diǎn)只集中在預(yù)算的收支上，忽視了對(duì)預(yù)算績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)。由于缺乏先進(jìn)的、科學(xué)的、效益性的績(jī)效考核機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行情況失去了獎(jiǎng)優(yōu)罰差的導(dǎo)向作用。例如：有的高校只關(guān)心經(jīng)費(fèi)的取得，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用情況并不在意。

二、有效完善我國(guó)高校預(yù)算管理精細(xì)化的有效對(duì)策

(一)正確認(rèn)識(shí)高校全面預(yù)算管理工作的重要性

全面預(yù)算管理工作在高校中的全面推行要求高校的全體教職員工必須樹(shù)立新的預(yù)算管理理念、并加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的理論認(rèn)識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的理念與認(rèn)識(shí)，不能認(rèn)為預(yù)算管理工作就是單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作、領(lǐng)導(dǎo)的工作。作為高校的領(lǐng)導(dǎo)、一把手，必須正確認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，并認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理是保證高校各項(xiàng)工作順利實(shí)施的基本前提，認(rèn)識(shí)到學(xué)校的發(fā)展、壯大不僅僅是校領(lǐng)導(dǎo)的事，而是關(guān)系到學(xué)校內(nèi)部全體教師員工的一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程。可見(jiàn)，只有提高認(rèn)識(shí)、全員參與才能在實(shí)際工作中不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，才能真正探尋出一條適合高校發(fā)展的全面預(yù)算管理的新路。

(二)建立健全各高校的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)保障我國(guó)高校全面預(yù)算的有效實(shí)施，就必須加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算工作組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。例如：各高?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際情況成立由學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)牽頭參與、并擔(dān)任主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并由各行政職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、教授、專(zhuān)家、財(cái)務(wù)部門(mén)等共同組成的全面預(yù)算管理委員會(huì)。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)預(yù)算的調(diào)研、編制、預(yù)算與決算會(huì)員的召開(kāi)、制定預(yù)算的調(diào)整程序的等工作。

(三)建立全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)高校中大部分都存在預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善的現(xiàn)狀，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善。高校各部門(mén)應(yīng)高度重視，健全并完善高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)與執(zhí)行，在強(qiáng)有力的財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證下增強(qiáng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。同時(shí)，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極、全力配合監(jiān)督部門(mén)的工作，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的事前、事中、事后監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)全面預(yù)算執(zhí)行的差異性分析

目前，由于各高校的全面預(yù)算執(zhí)行情況的差異性分析工作還存在著缺失，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)這方面的工作予以高度重視，而不是將認(rèn)識(shí)僅停留在對(duì)院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析與匯總上。之所以在高校全面預(yù)算管理的執(zhí)行中進(jìn)行差異性分析，主要是由于這樣分析能夠?yàn)楦咝５念A(yù)算執(zhí)行中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行化解，。例如：預(yù)算監(jiān)督的缺失、預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性等。從而進(jìn)一步提升高校的各項(xiàng)資金的使用效率。另外，還必須將預(yù)算的精細(xì)化與員工個(gè)人的、部門(mén)的績(jī)效考核聯(lián)系在一起，進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。

總之，新預(yù)算法要求高校的預(yù)算管理必須堅(jiān)持公開(kāi)的原則，必須保持預(yù)算管理的全面性、權(quán)威性。因此，高校的快速發(fā)展離不開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理，只有通過(guò)建立科學(xué)的、有效的、完善的財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理模式才能實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展，才能使高校教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多的人才。

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