行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和統(tǒng)采

喀什市第三師醫(yī)院 趙玉梅

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指的是行政單位在日常中占有以及使用的國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源。國(guó)家資產(chǎn)需要很多部分來(lái)組成，行政事業(yè)單位就是國(guó)有資產(chǎn)組成的其中一種。國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模很龐大，而且分部很廣，國(guó)有資產(chǎn)為日常行政單位的正常運(yùn)行提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著相當(dāng)大的分量。因此，是否能夠使其管理得到規(guī)范和強(qiáng)化，更合理且有效的使用，都會(huì)直接影響到財(cái)政資金在日常中使用的規(guī)范、安全和有效，甚至還會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)在日常中的發(fā)展。我國(guó)目前在全面健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，因此管理好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是必要之舉。文章主要從行政事業(yè)單位在日常管理國(guó)有資產(chǎn)中產(chǎn)生的問(wèn)題入手，提出相應(yīng)的解決方案，通過(guò)解決問(wèn)題來(lái)完善行政事業(yè)單位的管理。

一、管理現(xiàn)狀

社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展腳步已經(jīng)日益加快，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)也在持上升的態(tài)勢(shì)，不論是種類還是總額，都增長(zhǎng)的相當(dāng)快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在2010年底時(shí)，我國(guó)在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的花費(fèi)總額為11.97萬(wàn)億元，花費(fèi)是如此的龐大。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還在處于轉(zhuǎn)型的一個(gè)階段，因此要對(duì)花費(fèi)如此龐大的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理還是存在著許多的問(wèn)題，主要分為以下幾點(diǎn)；一是查不清賬目。各個(gè)行政事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象為國(guó)有資產(chǎn)的存量查不清以及賬目跟實(shí)際的情況不符合，導(dǎo)致賬目該入賬的沒入，改銷賬的沒銷，使得大量的資金不在賬目?jī)?nèi)，在賬目中的又并非是實(shí)際的；二是國(guó)有資產(chǎn)分配不公。行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)還沒有一個(gè)合理且公平的分配，進(jìn)而導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)分配不均和在使用時(shí)的不公，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致行政單位間出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象；三是國(guó)有資產(chǎn)的使用率低。行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的占用和使用沒有強(qiáng)有力的約束，許多的行政事業(yè)單位都閑置著大量的資產(chǎn)，而實(shí)際上這些資產(chǎn)又都是屬于各行政單位所有，各行政單位又沒有對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)用，使得資產(chǎn)的使用量嚴(yán)重下降；四是國(guó)有資產(chǎn)流失比例大。在管理體制上存在著許多的問(wèn)題，例如：體制不完善、決策不到位、經(jīng)驗(yàn)不豐富以及管理能力不強(qiáng)等不利原因，隨意的處置國(guó)有資產(chǎn)，從而導(dǎo)致了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失；五是存在腐敗行為。單位在投入資產(chǎn)到某些活動(dòng)時(shí)不利用科學(xué)化的管理方式去進(jìn)行管理，不注重資產(chǎn)的利用，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益又分配到單位中去使用，不上交至國(guó)有資產(chǎn)，使得國(guó)有資產(chǎn)大大的受到損失。

二、加強(qiáng)管理

在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀中存在著許多問(wèn)題，產(chǎn)生的原因也來(lái)自很多方面，例如：國(guó)有資產(chǎn)的管理制度不完善；管理的職責(zé)不清晰；管理方法和手段不先進(jìn)；國(guó)有資產(chǎn)沒有合理的制度進(jìn)行調(diào)配等等。應(yīng)當(dāng)采取有效的措施來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的管理，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

(一)加強(qiáng)法規(guī)和制度的建設(shè)

為了使事業(yè)單位在工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有法可依、有制可循的標(biāo)準(zhǔn)，就必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，健全體制，這也使得行政事業(yè)單位在工作中能夠系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化?，F(xiàn)代科學(xué)化的管理精髓與核心就是制度化管理，只有按照制度來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，才能使得國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到規(guī)范、糾正錯(cuò)誤、制止腐敗和懲處腐敗，是管理制度全面制度化。國(guó)家立法部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)的管理法制，我國(guó)財(cái)政部門也應(yīng)當(dāng)制定出和立法部門配套的管理法制，全面完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、處置、分配與收入管理等制度問(wèn)題，使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理能得到全面的提升。并且建立一套完全由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的管理體制，在財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行工作的分工：負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門管理法的制定、修改、完善等工作進(jìn)行協(xié)助；結(jié)合有關(guān)部門，對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位定期進(jìn)行面上的清查工作；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)做好規(guī)劃、審核、批復(fù)和收益等相關(guān)工作。

(二)健全管理責(zé)任機(jī)制

國(guó)外有許多成功管理的例子，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的管理制度，學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)和有效的管理方式，進(jìn)一步完善我國(guó)的政治體制、財(cái)政預(yù)算管理體制、財(cái)務(wù)管理體制以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從而建立出一套完全適合我國(guó)的體制結(jié)構(gòu)。除了國(guó)家要建立好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制外，各個(gè)單位內(nèi)部也要建立起相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，確立國(guó)有資產(chǎn)的地位。為了能夠使得國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任能夠有效的落實(shí)，各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)的工作人都必須履行好自己的職責(zé)，不能出現(xiàn)漏洞，并且把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理納入到行政事業(yè)人員的日常評(píng)價(jià)和考核中。行政事業(yè)單位人員應(yīng)把安全完整、合理配置、有效利用作為自己國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要上下各個(gè)階層的人一起行動(dòng)起來(lái)，讓每一個(gè)管理層的人員都積極起來(lái)，認(rèn)真的把握好每一個(gè)細(xì)節(jié)，不管是從單位還是到人員，都必須行動(dòng)起來(lái)，上下一起，牢牢的記住做事時(shí)的宗旨：事事、處處、時(shí)時(shí)。認(rèn)真的處理工作中的工作和管理方式，確保目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，確保制度能夠完善。

(三)加強(qiáng)單位資產(chǎn)的清查

必須盡塊的對(duì)我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查，核對(duì)好各個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位賬戶外的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)徹底清查。并在清查的過(guò)程中利用現(xiàn)代的信息技術(shù)把各個(gè)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)全部納入到信息平臺(tái)中，從而建立起一個(gè)資產(chǎn)臺(tái)賬及信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，這樣有利于充分了解到各個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的利用，也使國(guó)家有關(guān)部門能夠及時(shí)、全面的了解到各個(gè)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)信息。各個(gè)行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)安排專員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的賬目和實(shí)物進(jìn)行管理和統(tǒng)計(jì)，并且定時(shí)把單位占有及使用的國(guó)有資產(chǎn)同有關(guān)部門進(jìn)行核對(duì)，以此來(lái)確保記錄的一致。把行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行信息化的管理，有利于減少集中管理和分散使用所產(chǎn)生的障礙，同時(shí)也有利于有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)管，從而把行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)提高其使用效率，并且能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的變向，并且進(jìn)行及時(shí)的處理和處分。

(四)建立調(diào)劑制度，把資產(chǎn)進(jìn)行整合

在國(guó)有資產(chǎn)中，有些資產(chǎn)是不屬于各個(gè)行政事業(yè)單位和部門的，并且由于財(cái)政部門的資金在不同的行政事業(yè)單位中沒有集中投入，而是進(jìn)行分散的投入，因此導(dǎo)致模式效益無(wú)法形成。根據(jù)這一問(wèn)題，有關(guān)部門可建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)制度，并且進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，并且把各個(gè)行政事業(yè)單位所閑置的資產(chǎn)進(jìn)行新的調(diào)配、調(diào)劑、變現(xiàn)和拍租，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理分配和更新。

(五)建立完善的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，能夠有效的引導(dǎo)和控制社會(huì)的資本，并且能夠有效的使市場(chǎng)發(fā)揮出配置資源的作用。同時(shí)，也使得政府能夠發(fā)揮好宏觀的調(diào)控，努力解決制約行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)的困難，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)能夠有效的運(yùn)營(yíng)。并且要建立好相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)也要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的檢查和處理。財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行檢查和審計(jì)，以此來(lái)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率得到提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，通常是維護(hù)和推動(dòng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)，并且行政事業(yè)單位所占據(jù)的國(guó)有資產(chǎn)是為了能夠更好的維持各政權(quán)建設(shè)和國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，使其不出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)了問(wèn)題能夠及時(shí)的解決，同時(shí)行政事業(yè)單位也是履行職責(zé)及促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要保障。管理好了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)就是維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)，穩(wěn)固了政權(quán)的基礎(chǔ)，使財(cái)政的分配得到公平公正。因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理對(duì)于提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)政的資金具有重要的意義，也為以后我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

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