京山縣鞏固和完善農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制調(diào)研

京山縣農(nóng)機(jī)局 羅習(xí)文 李勉 劉曉紅

京山縣鞏固和完善農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制調(diào)研

京山縣農(nóng)機(jī)局 羅習(xí)文 李勉 劉曉紅

近幾年來，隨著國(guó)家《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》等法律法規(guī)及一系列惠農(nóng)政策的先后出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制逐步建立健全、鞏固和完善，大量先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段的農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制已不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的需要。如何做好農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的鞏固和完善工作，是擺在各級(jí)政府部門的一項(xiàng)重要課題，也是關(guān)系到農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近日，我們組織專門人員，針對(duì)當(dāng)前京山縣農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況開展了調(diào)研。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況

京山縣現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和一個(gè)溫泉新區(qū)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系現(xiàn)有“以錢養(yǎng)事”公益人員15人。2004年，機(jī)構(gòu)改革撤銷了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員編入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，經(jīng)核定全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心農(nóng)機(jī)人員由原來的財(cái)政編制67人精減到公益人員15人，縣人事局通過公開考試考核招聘了15名農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心配備一名農(nóng)機(jī)服務(wù)人員，作為“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制人員。人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，業(yè)務(wù)上受縣農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)。目前農(nóng)村農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”人員辦公采用是和其它部門農(nóng)村公益性服務(wù)人員一起合署辦公。

在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣實(shí)有在崗人員15人中，男性13人，女性2人。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下1人，36～50歲10人，51歲4人。平均年齡44歲。文化結(jié)構(gòu)為：中專文化1人，大專文化14人。職稱狀況為：助理工程師6人，中級(jí)職稱9人。

2“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的總體運(yùn)行情況、主要做法與成效

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，京山縣農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制取得了長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村、組、戶廣泛參與，服務(wù)效能不斷提升的體系，總體運(yùn)行情況正常。

按照“穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營(yíng)性”和“財(cái)政出錢、購買服務(wù)、合同管理、群眾認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)改革，構(gòu)建了新型的農(nóng)村公益性服務(wù)體系和“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村公益性事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.1主要做法

2.1.1撤并轉(zhuǎn)制站所，成立服務(wù)中心

將原來的農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、文化等撤并轉(zhuǎn)制，成立了一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。

2.1.2精減工作人員，提高工作效益

2004年，機(jī)構(gòu)改革撤銷了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員編入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，經(jīng)核定全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心農(nóng)機(jī)編制由原來的67人精減到15人，每個(gè)鎮(zhèn)安排1名農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”人員，其余人員全部轉(zhuǎn)制。從事農(nóng)機(jī)公益事業(yè)服務(wù)的人員，由業(yè)務(wù)主管部門和人事部門認(rèn)定其相應(yīng)的資格，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，最后通過面試考核，各服務(wù)中心共確定從事農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員15名。而工作量不但沒有減少，反而成倍增加，僅就京山的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力來說，改革時(shí)只有不到30萬kW的動(dòng)力，而現(xiàn)在已超過100萬kW的動(dòng)力，是原來的3倍以上，都是1個(gè)人員來管理。因而，農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員“以錢養(yǎng)事”的工作效益高。

2.1.3探索建立“以錢養(yǎng)事”管理新機(jī)制

根據(jù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后的實(shí)際情況，我們制定出臺(tái)了《京山縣農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)管理辦法》從運(yùn)作方式，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，管理等方面積極構(gòu)建新的服務(wù)體制，確保農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展。

（1）采用市場(chǎng)運(yùn)作方式興辦公益事業(yè)。對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”人員采取委托服務(wù)的管理方式，將農(nóng)村公益性事業(yè)項(xiàng)目分為常規(guī)性、固定性公益事業(yè)項(xiàng)目和非常規(guī)性、非固定性公益事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目2種。對(duì)于常規(guī)性、固定性的公益性服務(wù)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府、業(yè)務(wù)主管局與農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”人員簽訂服務(wù)承包合同，通過合同形式明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)報(bào)酬和考核結(jié)算辦法。對(duì)于突發(fā)性、不可預(yù)見性的公益性服務(wù)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置臨時(shí)性公益事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，既有利于結(jié)合本地實(shí)際，也增強(qiáng)了靈活性。

（2）由政府統(tǒng)籌事業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分期撥付。按上級(jí)要求，縣財(cái)政將農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照部門預(yù)算要求納入財(cái)政預(yù)算，并分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。服務(wù)資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，“錢隨事走”。公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目按照項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行分期撥付，若增加服務(wù)項(xiàng)目則增加財(cái)政支出，并隨財(cái)力狀況的好轉(zhuǎn)逐年有所增加，以確保公益性事業(yè)的發(fā)展。

（3）對(duì)“以錢養(yǎng)事”實(shí)行合同管理、量化考核。農(nóng)村公益性事業(yè)按照“財(cái)政出錢、購買服務(wù)、合同管理、群眾認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”的要求，對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)實(shí)行項(xiàng)目化、貨幣化、市場(chǎng)化管理，由鎮(zhèn)政府、主管局與農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”人員簽訂服務(wù)合同，通過合同形式明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求、服務(wù)報(bào)酬、考核結(jié)算和兌現(xiàn)辦法等，確保公益性事業(yè)落實(shí)到位。年終考核以鎮(zhèn)為主進(jìn)行，會(huì)同主管業(yè)務(wù)部門共同考核。

2.2主要成效

2.2.1服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，群眾滿意程度提高

經(jīng)過改革，職工的思想觀念得到了轉(zhuǎn)變，服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。原來指望政府撥款、依賴單位派工，如今身份徹底轉(zhuǎn)換了、“鐵飯碗”砸破了，也就不等不靠了、不鬧不要了，而是主動(dòng)找路子、闖市場(chǎng)，充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)求生存、謀發(fā)展。公益性事業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)的品質(zhì)不斷上升，群眾滿意的程度不斷提高。

2.2.2工作領(lǐng)域拓寬，工作效益倍增

農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”人員在宣傳、貫徹黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方針、政策；組織農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)隊(duì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)機(jī)中介組織開展機(jī)耕、排灌、植保、收獲、運(yùn)輸加工等作業(yè)服務(wù)，組織農(nóng)業(yè)機(jī)械為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；組織農(nóng)業(yè)機(jī)械抗旱救災(zāi)；農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用；開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，提高農(nóng)民素質(zhì)；抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理；搞好農(nóng)村機(jī)電排灌站建設(shè)和機(jī)耕道路建設(shè)；提供農(nóng)機(jī)維修服務(wù)等方面，發(fā)揮著不可替代的作用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.2.3節(jié)省養(yǎng)人費(fèi)用，事業(yè)投入增加

“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制節(jié)省了養(yǎng)人費(fèi)用，政府對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入也相應(yīng)增加。通過變革財(cái)政預(yù)算方式，有效解決了長(zhǎng)期以來公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。農(nóng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)在預(yù)算方式上改過去按人頭定投入為現(xiàn)在的按項(xiàng)目種類、數(shù)量定支出，經(jīng)費(fèi)額度得到了保證；管理方式改過去鎮(zhèn)管理為現(xiàn)在的縣鎮(zhèn)綜改辦統(tǒng)管，加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保了經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

2.2.4健全管理機(jī)制，提高服務(wù)水平

改革后，農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)自我管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。在改革前是有限的經(jīng)費(fèi)全花在了人頭上，現(xiàn)在是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使各中心不得不自我加壓，向市場(chǎng)求生存，向管理要效益。各中心紛紛重新制定規(guī)章制度，實(shí)行績(jī)效工資，制度創(chuàng)新出效益。

“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制實(shí)實(shí)在在提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的服務(wù)水平。在考核中，群眾紛紛反映改革后服務(wù)中心工作人員服務(wù)態(tài)度變好了，服務(wù)質(zhì)量提高了，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，工作中心下移了：過去是有時(shí)請(qǐng)服務(wù)人員“找不到”，現(xiàn)在是主動(dòng)“送上門”，過去“蜻蜓點(diǎn)水”式的服務(wù)變成現(xiàn)在的“全程跟蹤、定向服務(wù)”；過去只“唯上不唯下”變成現(xiàn)在把田間地頭當(dāng)成“自己家”。

2.2.5創(chuàng)新用人和分配機(jī)制，有效解決人員干勁不足的問題

這次改革，在分配制度、用人辦法上實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制和靈活措施，使之激勵(lì)性更強(qiáng)，活力更足。多勞多得，獎(jiǎng)勤懲懶、以績(jī)定酬；通過對(duì)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行合同管理，量化考核，不定期驗(yàn)收檢查，全縣已經(jīng)在公益性事業(yè)服務(wù)方面初步建立了辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理制度。一系列舉措極大地觸動(dòng)了服務(wù)人員的神經(jīng)，更新了服務(wù)人員的服務(wù)理念，公益服務(wù)人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)熱情大大提高，過去消極怠工、出工不出力等不良現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)，從“要我干”變成“我要干”，過去是“以錢養(yǎng)人養(yǎng)出懶人”，現(xiàn)在是“以錢養(yǎng)事爭(zhēng)著干事”。

實(shí)踐表明，全縣的“以錢養(yǎng)事”改革通過創(chuàng)新服務(wù)體制，農(nóng)村公益事業(yè)不但沒有弱化，反而得到了較好的發(fā)展?！耙藻X養(yǎng)事”真正“養(yǎng)”出了一種新觀念，“養(yǎng)”出了一個(gè)新機(jī)制，“養(yǎng)”出了一批新能人，“養(yǎng)”出了一群新產(chǎn)業(yè)，收到了政府、服務(wù)人員、農(nóng)民三方滿意、三方受益的理想效果。

3“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制運(yùn)行過程中存在的主要問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。但由于京山縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件及人才儲(chǔ)備等各方面因素的制約，農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制又呈現(xiàn)出許多新情況、新問題：體制不暢、機(jī)制不活、效能不高、業(yè)績(jī)與待遇不匹配、隊(duì)伍不穩(wěn)、推廣不力等，需要亟待認(rèn)真研究解決。

3.1體制不暢，管理失位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，縣農(nóng)機(jī)局實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”人員受當(dāng)?shù)攸h委、政府工作的影響，農(nóng)機(jī)人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機(jī)動(dòng)人員，經(jīng)常臨時(shí)調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，分散了農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”人員的主要職責(zé)，致使農(nóng)機(jī)管理與農(nóng)機(jī)推廣業(yè)務(wù)斷檔脫節(jié)，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)有崗無人的現(xiàn)象。

3.2人員不足，推廣不力

農(nóng)機(jī)管理與農(nóng)機(jī)推廣工作涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的示范推廣、操作應(yīng)用、管理維護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理與推廣服務(wù)由于受編制的制約，致使農(nóng)機(jī)管理與農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)缺乏力度。一是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名農(nóng)機(jī)員，缺乏日常的相互交流、互動(dòng)學(xué)習(xí)的平臺(tái)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員都是負(fù)責(zé)基層農(nóng)機(jī)管理與推廣的終端服務(wù)，條件艱苦，覆蓋面寬，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，管理與推廣難度較大，一個(gè)人開展農(nóng)機(jī)管理與推廣服務(wù)往往顯得力不從心。尤其是部分大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如羅店、曹武、雁門口、新市等，在機(jī)械的操作示范方面難度較大，不利于新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)、示范和推廣。

3.3改革陣痛，隊(duì)伍不穩(wěn)

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等中都有明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站是國(guó)家設(shè)在基層的事業(yè)單位，其錄用和招聘的干部應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。而歷次機(jī)構(gòu)改革都對(duì)農(nóng)機(jī)部門帶來沖擊，尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站時(shí)撤時(shí)并，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)工作和管理工作難以開展。京山縣在2004年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員與財(cái)政完全脫鉤，全部實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，并歸屬地方政府管理。農(nóng)機(jī)人員工資待遇無保障，身份也成為社會(huì)聘用人員，造成基層農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人才大量流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作處于癱瘓和停滯狀態(tài)。機(jī)構(gòu)改革時(shí)只強(qiáng)調(diào)了基層農(nóng)機(jī)推廣的社會(huì)化服務(wù)，而弱化了其公益性服務(wù)職能。為了強(qiáng)化農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)職能，京山縣雖然核定編制，公開聘用，聘用人員中，身份仍為社會(huì)聘用人員，他們擔(dān)心年富力強(qiáng)時(shí)被聘用，年齡過大會(huì)下崗，下崗后養(yǎng)老無著落。

3.4機(jī)制不活，缺乏后勁

現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受管理體制的偏移失位，雖然有一些管理、考核機(jī)制，但在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員的人事管理上缺乏系統(tǒng)的、全面的目標(biāo)考核機(jī)制，出現(xiàn)了基層農(nóng)機(jī)人員干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，缺乏有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。致使部分基層農(nóng)機(jī)人員不去主動(dòng)潛心鉆研業(yè)務(wù)，只是忙于做些日常性的工作，缺乏基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的后勁力量。

3.5經(jīng)費(fèi)不足，無辦公場(chǎng)所

現(xiàn)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)人員每年平均勞務(wù)報(bào)酬只有2.57萬元（每月2 000左右），不能維持公益性服務(wù)人員的基本生活，人員不能安心工作；經(jīng)費(fèi)不足，既不能承擔(dān)新式農(nóng)機(jī)具及新技術(shù)的演示和推廣，也不能進(jìn)行正常的日常事務(wù)開支，要進(jìn)行新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)、示范、推廣，只能依靠縣農(nóng)機(jī)局和縣農(nóng)機(jī)科教推廣中心合力而為；加上目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，農(nóng)戶找公益性服務(wù)人員沒有具體的辦公地點(diǎn)，只能靠打電話的方式來尋找，極不利于工作的開展。

3.6農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管失效

到目前為止，全縣擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械100萬kW。擁有各類拖拉機(jī)8萬多臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)7 950臺(tái)套，插秧機(jī)5 600臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3 895多臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性人員不具備執(zhí)法資格，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性人員中心工作多，任務(wù)重，人員少，很難有大量精力干安全生產(chǎn)教育，致使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

4　如何進(jìn)一步提高服務(wù)人員的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)對(duì)象滿意

4.1提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高每個(gè)服務(wù)人員的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量及個(gè)人的綜合素質(zhì)。

4.2強(qiáng)化服務(wù)行為的規(guī)范

制定一些規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)人員的服務(wù)行為，堅(jiān)持依法行政、依法辦事、公平服務(wù)、公平辦事，堅(jiān)持便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的原則，優(yōu)化工作程序，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)效率，實(shí)行績(jī)效工資，制度創(chuàng)新出效益。

4.3開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

圍繞群眾關(guān)心的事情，開展公開承諾活動(dòng)，切實(shí)抓好履諾踐諾。千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，始終把群眾的滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升群眾的滿意度。

4.4延伸服務(wù)方式 ，“三心”服務(wù)暖人心

一是政策利民送真心。將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和相關(guān)政策及時(shí)宣傳到位，保持與群眾的互動(dòng)交流，咨詢問題的回復(fù)率達(dá)到100%；二是操作便民送貼心。實(shí)行“我的崗位你放心，我的服務(wù)你滿意”承諾制，認(rèn)真總結(jié)群眾在辦理業(yè)務(wù)當(dāng)中的認(rèn)知誤區(qū)，將正確的辦事流程以簡(jiǎn)潔的方式、溫馨提示、設(shè)立指示牌等方式進(jìn)行引導(dǎo)告知；三是服務(wù)惠民送關(guān)心。改變服務(wù)態(tài)度，啟用服務(wù)評(píng)價(jià)平臺(tái)，通過“服務(wù)質(zhì)量跟蹤卡”“征求意見箱”征求群眾意見，反饋辦理事項(xiàng)結(jié)果，做到件件有著落、事事有回音。

5　鞏固完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建議

5.1調(diào)整體制，充實(shí)隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員由原來的67人減為現(xiàn)在的15人，調(diào)幅太大。而農(nóng)機(jī)工作是10多年前的幾倍，一是農(nóng)機(jī)擁有量由原來的不足30萬kW，增加到現(xiàn)在的100萬kW，增加了3倍多；二是工作的內(nèi)容擴(kuò)大，由原來的單獨(dú)只抓管理，成為現(xiàn)在的管理、推廣、服務(wù)、培訓(xùn)、安全監(jiān)理一條龍的全面服務(wù)工作；三是農(nóng)機(jī)新技術(shù)的培訓(xùn)，知識(shí)更新更加快，人員素質(zhì)要求更嚴(yán)格，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)人員的上門服務(wù)要求更多。但10多年來一直沿用現(xiàn)有編制，沒有調(diào)整。農(nóng)機(jī)技術(shù)人員少，力量單薄，按照有關(guān)文件精神，農(nóng)機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員按每2 kW或每5萬畝耕地需配備一個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的要求，建議在全縣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1～2個(gè)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員編制，并將他們的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹可矸?，?jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，縣農(nóng)機(jī)局管理，實(shí)行“管理在上，服務(wù)在下”的派出制，直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)機(jī)服務(wù)人員。人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員調(diào)動(dòng)、考評(píng)和晉升等與現(xiàn)有的在編在冊(cè)人員一樣。逐漸選派一些懂專業(yè)的年輕大學(xué)生進(jìn)一步充實(shí)壯大農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)隊(duì)伍，拓寬服務(wù)面，拓展服務(wù)內(nèi)容。

5.2增加經(jīng)費(fèi)，完善條件

目前主要是硬件建設(shè)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的需要，缺乏單獨(dú)的辦公基地和辦公室、基本的試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)等條件，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器基本上是空缺，工作手段十分落后，常規(guī)性面上工作指導(dǎo)難到位，難以快捷準(zhǔn)確地預(yù)防突發(fā)性自然災(zāi)害。為此，希望上級(jí)增加農(nóng)機(jī)公益服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，解決農(nóng)機(jī)服務(wù)必要的辦公場(chǎng)所等。

5.3機(jī)構(gòu)升格，落實(shí)待遇

近幾年來，京山縣農(nóng)機(jī)局在省市縣的正確領(lǐng)導(dǎo)下和支持下，連續(xù)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為“農(nóng)機(jī)科普先進(jìn)單位”“農(nóng)機(jī)化推廣工作先進(jìn)單位”“水稻機(jī)械插秧先進(jìn)單位”“水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化先進(jìn)縣”等稱號(hào)，獲國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)3項(xiàng)，省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機(jī)局科技進(jìn)步獎(jiǎng)10多項(xiàng)，已成為全省機(jī)械插秧一面旗幟，創(chuàng)辦了全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范縣，農(nóng)機(jī)化事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，但是縣農(nóng)機(jī)局經(jīng)過改革后由原來的一級(jí)局調(diào)整為二級(jí)局，而周邊縣農(nóng)機(jī)局如鐘祥、沙洋、東寶等都已恢復(fù)成為一級(jí)局，這樣對(duì)農(nóng)機(jī)局開展工作不利。另一方面，縣政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作十分重視，在工作安排、任務(wù)分配上按一級(jí)局對(duì)待，如在房屋拆遷、城鄉(xiāng)共建等方面與其它一級(jí)局一樣分配任務(wù)。而在對(duì)待干部任命、政治待遇上實(shí)現(xiàn)二級(jí)局對(duì)待，這樣極大地挫傷了干部隊(duì)伍的積極性。為了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，便于開展工作，建議縣領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)縣農(nóng)機(jī)局一級(jí)局的級(jí)別，提高農(nóng)機(jī)局干部職工的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

5.4激活機(jī)制，人才興機(jī)

要建立一支務(wù)實(shí)高效的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)隊(duì)伍，人才是關(guān)鍵，機(jī)制是保障。按照“服務(wù)‘三農(nóng)'，效率優(yōu)先”的原則，逐步建立和完善創(chuàng)新的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善對(duì)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員工作的考核評(píng)價(jià)體系，制訂出具體的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及其量化標(biāo)準(zhǔn)，以此作為其評(píng)優(yōu)選先、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。工資待遇與業(yè)績(jī)、職稱掛鉤，并逐年增加，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

5.5加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)

一是安排專門經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃有步驟地抓好農(nóng)機(jī)服務(wù)人員知識(shí)更新，不斷提高農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是適當(dāng)選拔大中專畢業(yè)生充實(shí)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍，通過現(xiàn)有服務(wù)人員的傳幫帶，讓他們盡快適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并制定相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制留住人、用好人。

2015-10-13）