多措并舉 加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展

鄂州市農(nóng)機(jī)局 洪杰 張龍武

鄂州市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心　周強(qiáng)

多措并舉 加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展

鄂州市農(nóng)機(jī)局 洪杰 張龍武

鄂州市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心周強(qiáng)

自國家《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，鄂州市農(nóng)機(jī)局多措并舉扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照“依法規(guī)范、有序引導(dǎo)、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”基本原則，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，截止到2015年8月，全市依法登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社51家，其中鄂城區(qū)21家，華容區(qū)11家，梁子湖區(qū)19家。入社農(nóng)戶1 493戶，擁有各類農(nóng)機(jī)具3 359臺套，其中大中型拖拉機(jī)207臺套，聯(lián)合收獲機(jī)127臺，插秧機(jī)414臺，播種機(jī)械 61臺，其他機(jī)械2 055臺，固定資產(chǎn)原值達(dá)5 228萬元。服務(wù)范圍涉及全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個行政村和鄰近的大冶、江夏等周邊縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還赴省外參與機(jī)收和機(jī)械植保作業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社服務(wù)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)1～2個方面到生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過程，服務(wù)手段靈活多樣，服務(wù)方式更加便民，深受廣大農(nóng)民歡迎，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展步履扎實(shí)，“龍頭”帶動作用更加顯現(xiàn)。

1　鄂州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要運(yùn)行模式

按照“立足生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械”要求，鄂州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子和開展集約化經(jīng)營，并面向全市及相鄰縣市，為農(nóng)民提供農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)。其經(jīng)營涉及機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、運(yùn)輸作業(yè)、田間管理、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)機(jī)維修、信息技術(shù)咨詢等。其運(yùn)行模式主要有以下4種：

（1）土地流轉(zhuǎn)型。以農(nóng)機(jī)合作社的名義與集體組織或個人簽訂3年以上的承包合同，合作社自主經(jīng)營，同時按照合同約定的時間和方式給付租金。目前全市所有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都有200畝（1hm2=15畝）以上的流轉(zhuǎn)土地，該模式為鄂州市農(nóng)機(jī)合作社主導(dǎo)的一種模式。

（2）“一條龍”服務(wù)型，也叫托管式服務(wù)型。主要是針對水稻、油菜種植采取的耕、播、收、病蟲害防治一條龍服務(wù)。目前全市有代表性的有金土地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2014年金土地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與省聯(lián)投公司簽訂了1 500畝作業(yè)合同，金土地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對該1 500畝水田進(jìn)行耕、播、收、病蟲害防治一條龍服務(wù)，每畝收費(fèi)600元，全年金土地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社年產(chǎn)值達(dá)到610萬元。

（3）菜單式服務(wù)型。主要是針對農(nóng)戶需求開展不同的單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)，這種服務(wù)模式是鄂州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要運(yùn)作模式，采取該模式的農(nóng)機(jī)合作社占總量的80%。如鄂州市萬畝湖農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2014年在萬畝湖農(nóng)場，全年開展機(jī)耕作業(yè)達(dá)到1.2萬畝，其下屬有2個機(jī)務(wù)隊，共計26名機(jī)手40多艘機(jī)耕船，聯(lián)合收割機(jī)3臺，大中型拖拉機(jī)5臺，水稻直播機(jī)3臺，乘座式插秧機(jī)1臺，該合作社主要業(yè)務(wù)是開展湖區(qū)機(jī)械作業(yè)服務(wù)，大部分都是農(nóng)戶電話預(yù)約，機(jī)務(wù)隊上門服務(wù)，季后結(jié)算。

（4）季節(jié)性流轉(zhuǎn)型。主要是針對全市一季稻種植區(qū)，因?yàn)榉N植油菜、小麥的成本高，效益低，許多農(nóng)戶的土地不愿對外流轉(zhuǎn)，在中稻收割完后就直接撂荒，直到下一年度5月再開始種植中稻。為了解決冬季撂荒的問題，各級政府相繼出臺政策，鼓勵農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展季節(jié)性流轉(zhuǎn)種植油菜、大麥、小麥。鄂州市平安農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2014年對蒲團(tuán)鄉(xiāng)120戶共計300畝農(nóng)田開展季節(jié)性流轉(zhuǎn)，每畝給農(nóng)戶40元，由當(dāng)年10月中旬直到第二年5月中旬，與農(nóng)戶簽訂種植合同，確保地力不下降，其所在的華容區(qū)政府則將平安農(nóng)機(jī)合作社列為華容區(qū)重點(diǎn)示范合作社，同時給予免費(fèi)提供油菜種及部分復(fù)合肥作為獎勵。

2　采取的主要扶持措施

2.1加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，市農(nóng)機(jī)局通過鄂州日報、鄂州電視臺等多種宣傳媒介廣泛宣傳，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，同時在鄂州農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)內(nèi)宣傳合作社相關(guān)組織規(guī)章制度。2010年對全市前10名登記注冊的每個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社獎勵1 000元，同時組織市區(qū)鄉(xiāng)各級農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)上門掛牌，幫助合作社提高知名度。

2.2加強(qiáng)政策扶持

通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予優(yōu)惠政策，在前幾年補(bǔ)貼資金緊張的情況下，優(yōu)先安排補(bǔ)貼指標(biāo)，同時允許農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一次購買多臺機(jī)具，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社牌證管理機(jī)具免收牌證費(fèi)。

2.3積極爭取政府重視，加大財政支持，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做大做強(qiáng)

從2011年起，市農(nóng)機(jī)局每年爭取市政府對當(dāng)年重點(diǎn)推廣的機(jī)具如插秧機(jī)、油菜直播機(jī)等給予疊加補(bǔ)貼，2011 年80萬元、2012年100萬元、2013年100萬元全部通過購置機(jī)具獎勵給了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，扶持合作社做大做強(qiáng)。2014年市政府拿出300萬元并作市政府“10件實(shí)事”之一，扶持創(chuàng)建10個省級示范合作社，共有13家創(chuàng)建，通過公開、公正、公平評選出了鄂州市10個省級示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，通過創(chuàng)建活動，使鄂州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)有目標(biāo)，管理規(guī)范，服務(wù)方式靈活，服務(wù)能力不斷提升。2015年政府投入50萬元對秸稈還田機(jī)給予疊加補(bǔ)貼，預(yù)計2015年市政府投入資金百萬元扶持秸稈綜合利用和飛機(jī)植保機(jī)械，繼續(xù)重點(diǎn)武裝農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

2.4加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

合作社快速發(fā)展關(guān)鍵靠人才，主要為管理型和技術(shù)型人才。而鄂州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長主要是農(nóng)機(jī)大戶和種植大戶，雖有一技之長，也有發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的激情和熱情，但他們普遍文化水平偏低，管理水平、業(yè)務(wù)技能不高，缺乏科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展和提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的能力。市農(nóng)機(jī)局2013年起利用陽光工程開展培訓(xùn)，組織全市示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長及主要技術(shù)人員到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)參加短期培訓(xùn)達(dá)60人次，同時還常年組織富民駕校和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員整體素質(zhì)的提高。

通過一系列的扶持措施，全市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社質(zhì)量和數(shù)量并進(jìn)，截止到2015年，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到了51家，固定資產(chǎn)原值100萬元以上達(dá)到21家，占總數(shù)的41.2%，固定資產(chǎn)100～50萬元的有14家，占總數(shù)的27.5%，固定資產(chǎn)50萬元以下的有16家，占總數(shù)的31.3%。同時，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的綜合實(shí)力及服務(wù)能力得到快速增強(qiáng)，51家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共計流轉(zhuǎn)土地面積33 735畝，2014年主要農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)服務(wù)面積48.2萬畝，占全市播種面積的38.4%，全年總收入達(dá)到6 935萬元，純收入1 612.7萬元。

3　主要成效

3.1農(nóng)機(jī)化水平的整體提升

發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，進(jìn)一步推動了大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建社初大型機(jī)械只有幾臺發(fā)展到十幾臺、幾十臺，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展質(zhì)量。同時，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本，示范帶動能力強(qiáng)、效果好。

3.2農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)一步擴(kuò)充了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)環(huán)節(jié)，有效承載了基層技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機(jī)支撐作用，為農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)工作搭建了新的平臺。是農(nóng)機(jī)服務(wù)的延伸和補(bǔ)充，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為廣大機(jī)手搭建橋梁，聯(lián)合起來搶占市場，提高了農(nóng)機(jī)的規(guī)模化作業(yè)程度。

3.3提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)和示范區(qū)擴(kuò)展，同時提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還依托專業(yè)合作社，建立和發(fā)展起了3處農(nóng)機(jī)化示范區(qū)（段店、沙窩油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)，蒲團(tuán)、杜山水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，太和、涂鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)示范區(qū)），為農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施起到了良好的引領(lǐng)作用。

3.4促進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模經(jīng)營，在不改變土地所有權(quán)的前提下，推動土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有效解決農(nóng)田撂荒問題，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。

3.5提高了農(nóng)民科技素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為成員提供了良好的交流和培訓(xùn)平臺，他們在技術(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互惠，信息上實(shí)現(xiàn)共享，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和協(xié)作意識，提高應(yīng)對市場的能力和水平。農(nóng)機(jī)戶以資金、土地、農(nóng)機(jī)具入股合作經(jīng)營，實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，減少了一次性投入，降低了農(nóng)民的投資風(fēng)險，使農(nóng)機(jī)作業(yè)有了更大的利潤空間。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織已經(jīng)逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的擴(kuò)張，技術(shù)裝備更新，作業(yè)模式的創(chuàng)新都將成為農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將不斷為農(nóng)民搭建更加廣闊的增收平臺。

4　下一步打算

4.1持續(xù)開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社穩(wěn)定發(fā)展，特別在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)方面加大力度。我們將結(jié)合鄂州實(shí)際，制定鄂州市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)機(jī)服務(wù)和市場供需信息服務(wù)，建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督投訴體系，幫助合作社統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場價格，提升管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.2強(qiáng)化合作，助力農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提檔升級

通過聯(lián)合高等院校及農(nóng)業(yè)科研院所，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營性及技術(shù)性的人才培訓(xùn)聯(lián)系制度。引進(jìn)高校及科研院所將農(nóng)機(jī)合作社作為其試驗(yàn)示范及實(shí)訓(xùn)基地，合作社技術(shù)骨干在農(nóng)閑階段集中組織到高校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用資源和陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員整體素質(zhì)的提高。

4.3延伸農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社整體效益的提高

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，首先要有良好的經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)效益最大化是前提。由于本地作業(yè)市場有限，為了避免農(nóng)機(jī)作業(yè)市場惡性競爭，極力做大農(nóng)機(jī)作業(yè)效益這塊蛋糕，通過延伸農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色專業(yè)農(nóng)機(jī)合作社。如鄂州市興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2012年市農(nóng)機(jī)局就開始扶持該社鋼架大棚70畝，市政府扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化恒溫大棚40畝，2013年興建240 m3的冷庫，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，合作社的蔬菜出口到了日本及香港等國家和地區(qū)。鄂州市農(nóng)友農(nóng)機(jī)合作社及金土地農(nóng)機(jī)合作社主要開展糧食作物機(jī)械化作業(yè)，市農(nóng)機(jī)局則引導(dǎo)他們購置糧食烘干機(jī)開展糧食深加工，同時聯(lián)系市糧食局引進(jìn)項(xiàng)目支持，延伸農(nóng)機(jī)化作業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。

4.4加大政策扶持力度，破解農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展瓶頸

積極爭取各級政府把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要支柱來抓，整合各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社質(zhì)的提升。爭取財政部門每年拿出專項(xiàng)資金對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行扶持和獎勵，由政府牽頭組織金融部門、投資部門以合作社的固定資產(chǎn)及機(jī)具作為擔(dān)保，給予一定額度的信貸支持，給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提升實(shí)力，增強(qiáng)后勁。

4.5引導(dǎo)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面人工生產(chǎn)成本占有很大比例，而另一方面大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有充分發(fā)揮功能效益，潛在的資源流失、浪費(fèi)。要改變這種現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)管理部門要爭取政府政策調(diào)整及扶持、引領(lǐng)。農(nóng)機(jī)合作社抵御市場風(fēng)險，須抱團(tuán)取暖，優(yōu)勢互補(bǔ)。我們將借助市場力量，引導(dǎo)各種特色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合組建合作聯(lián)社，使小船變航母，搶市場，占高地，發(fā)展壯大合作社經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙贏。

2015-10-05）