基于政府招標(biāo)采購(gòu)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的防范思考

廣州市殘疾人安養(yǎng)院 吳素云

政府的招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，因此在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)存在很多的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)在2003年1月1日正式開始實(shí)施采購(gòu)法，標(biāo)志著政府的招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)入了制度約束的時(shí)期。所有的供應(yīng)商都要通過(guò)資格預(yù)審后才能參與招標(biāo)，能夠避免信譽(yù)差的供應(yīng)商流入招標(biāo)市場(chǎng)，一方面提高資金的節(jié)約率，另一方面降低了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失。本文主要對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析與探討，并對(duì)如何積極防范招標(biāo)采購(gòu)中的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)做出了理性思考。

一、政府招標(biāo)采購(gòu)存在信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的分析

政府采購(gòu)試點(diǎn)工作是于1996年在上海率先展開的，隨后我國(guó)大部分城市都逐漸開始展開政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作。在國(guó)際上政府的采購(gòu)規(guī)模要占國(guó)家財(cái)政支出的28%-30%，占本國(guó)GDP的20%左右，因所占比例較高政府采購(gòu)成為了國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一，各國(guó)都紛紛建立采購(gòu)法和采購(gòu)制度來(lái)約束和管理政府的采購(gòu)工作。雖然試點(diǎn)工作在我國(guó)展開后，政府采購(gòu)的效益以及資金透明化都得到了提高和改善，但是政府缺乏信譽(yù)評(píng)估機(jī)制，因此在采購(gòu)中還是會(huì)出現(xiàn)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的情況。在以往都是通過(guò)人為因素來(lái)最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，但是仍不能徹底的避免，最主要的原因是信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生因素多種多樣，政府的招標(biāo)采購(gòu)是通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)完成的，在整個(gè)環(huán)節(jié)中任意一個(gè)出現(xiàn)了信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)造成招標(biāo)采購(gòu)的失敗。處理政府招標(biāo)采購(gòu)和供應(yīng)商的信譽(yù)問(wèn)題屬于博弈的范疇，因此在有效地解決政府招標(biāo)采購(gòu)和供應(yīng)商的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上，我們采用博弈論的方法來(lái)處理，是目前最合適的方法。

博弈是對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的現(xiàn)象進(jìn)行研究的方法和理論，應(yīng)用在政府招標(biāo)采購(gòu)和供應(yīng)商上把雙方處理項(xiàng)目比作博弈來(lái)進(jìn)行分析的。

(一)政府和供應(yīng)商之間的博弈分析

政府和供應(yīng)商之間的信息動(dòng)態(tài)博弈主要表現(xiàn)為以下幾種：一是政府和供應(yīng)商是博弈的兩個(gè)參與者，其中供應(yīng)商可以分為信譽(yù)好的與信譽(yù)差的。二是政府在降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)選擇了采用資格預(yù)審的方法。三是供應(yīng)商為了招標(biāo)成功，對(duì)自己的信息資料和信譽(yù)情況進(jìn)行了優(yōu)化，超過(guò)政府所定標(biāo)準(zhǔn)，增大了招標(biāo)成功的幾率。四是政府招標(biāo)采購(gòu)是非營(yíng)利性質(zhì)的，是屬于社會(huì)服務(wù)的范疇。

政府和供應(yīng)商之間的博弈并不是直接發(fā)生的，因?yàn)檎袠?biāo)采購(gòu)的過(guò)程是先招標(biāo)后投標(biāo)，形成博弈是需要第三方的出現(xiàn)并推進(jìn)的，而第三方是可以有效地避開招標(biāo)和投標(biāo)過(guò)程中的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的。通過(guò)分析顯示，高信譽(yù)的供應(yīng)商，不進(jìn)行粉飾包裝是最有成效的方法，政府不用調(diào)查所獲得的效益是最高的；針對(duì)低信譽(yù)的供應(yīng)商，無(wú)論是否進(jìn)行粉飾包裝，政府為了保障自身利益都會(huì)進(jìn)行全面的調(diào)查。因此，為了避免在日后出現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)損失，在資格預(yù)審時(shí)需要對(duì)低信譽(yù)的供應(yīng)商進(jìn)行全面的調(diào)查。

(二)高信譽(yù)和低信譽(yù)供應(yīng)商博弈的分析

對(duì)于高信譽(yù)供應(yīng)商和低信譽(yù)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，因?yàn)橥稑?biāo)前的信息保密對(duì)方的競(jìng)標(biāo)戰(zhàn)略是未知的，所以在博弈中，最后的結(jié)果除了和自身的策略相關(guān)以外還會(huì)受到對(duì)方的策略的影響。而在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，低信譽(yù)供應(yīng)商受到來(lái)自高信譽(yù)供應(yīng)商的壓力，為了競(jìng)標(biāo)的成功，會(huì)通過(guò)粉飾自身的產(chǎn)品來(lái)達(dá)到目的，對(duì)自身產(chǎn)品信息進(jìn)行更改，將假的信息提供給政府招標(biāo)人。這樣對(duì)于高信譽(yù)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是不公平的，政府的招標(biāo)人對(duì)供應(yīng)商都不熟悉，因此極其容易被供應(yīng)商所提交的虛假信息所迷惑。所以根據(jù)以上分析我們就可以發(fā)現(xiàn)，越是不好的產(chǎn)品越是需要包裝，低信譽(yù)的供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)的唯一方法就是包裝產(chǎn)品，但是仍然無(wú)法達(dá)到高信譽(yù)的供應(yīng)商“零包裝”的效果，因此高信譽(yù)的供應(yīng)商在競(jìng)標(biāo)中唯一需要做的就是不包裝產(chǎn)品。

二、完善政府招標(biāo)采購(gòu)的政策建議

(一)完善法律法規(guī)，健全采購(gòu)機(jī)制

在政府招標(biāo)中都是依照《政府采購(gòu)法》為中心進(jìn)行的，在采購(gòu)過(guò)程中樹立依法行政、依法采購(gòu)的意識(shí)并且根據(jù)政府采購(gòu)的需要來(lái)不斷地完善相關(guān)的制度和規(guī)范。在政府招標(biāo)的過(guò)程中制度建設(shè)是不可缺少的，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成內(nèi)部的制衡，通過(guò)制度的形式來(lái)提高工作人員的廉潔性和自覺(jué)性。在招標(biāo)中將每一個(gè)環(huán)節(jié)分配給不同的部門來(lái)完成，并將權(quán)利分散，避免權(quán)力集中的現(xiàn)象出現(xiàn)，通過(guò)分權(quán)分工的方法，更好的達(dá)到互相監(jiān)督和互相制約的效果，并且提高整體的信譽(yù)度和透明度。建設(shè)完善的采購(gòu)制度是政府招標(biāo)過(guò)程中重要的一部分，也是降低政府采購(gòu)成本和維護(hù)政府經(jīng)濟(jì)利益的保障，同時(shí)保證了招標(biāo)工作能夠順利的進(jìn)行。

(二)設(shè)立監(jiān)管部門，全程監(jiān)管招標(biāo)工作

在招標(biāo)的過(guò)程中，建立完善的監(jiān)管部門能夠有效地的避免在招標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)腐敗和違規(guī)的現(xiàn)象。在選擇招標(biāo)工作人員時(shí)要進(jìn)行廉政教育，并且對(duì)政府的內(nèi)外審計(jì)進(jìn)行全面的監(jiān)管，從根本上消除違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加招標(biāo)過(guò)程的透明度，保證全程監(jiān)管，這樣一方面可以對(duì)低信譽(yù)供應(yīng)商的過(guò)度包裝行為做出警示與監(jiān)督，另一方面還樹立了良好的政府信用。

三、招標(biāo)采購(gòu)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的具體防范措施

(一)建立明確的獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)調(diào)以誠(chéng)為本

在前文中提到的博弈論中低信譽(yù)供應(yīng)商都會(huì)采取包裝的方法來(lái)提升標(biāo)的的競(jìng)爭(zhēng)力，為了避免這種情況在招標(biāo)過(guò)程中頻繁出現(xiàn)，就需要在采購(gòu)市場(chǎng)中對(duì)供應(yīng)商實(shí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)管理。按照供應(yīng)商的信譽(yù)等級(jí)進(jìn)行分類后采用，通過(guò)監(jiān)管制度建立明確的獎(jiǎng)懲制度，以誠(chéng)信為本構(gòu)建供應(yīng)商的誠(chéng)信體系，對(duì)于低信譽(yù)供應(yīng)商在招標(biāo)前的違法包裝行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大其違法成本，使之不敢違法。

(二)對(duì)供應(yīng)商采取誠(chéng)信分級(jí)的管理方式

在前文中提到了低信譽(yù)的供應(yīng)商為了競(jìng)標(biāo)的成功過(guò)度包裝自身的產(chǎn)品，這對(duì)高信譽(yù)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是不公平的，為了避免這個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，在招標(biāo)的資格預(yù)審中建立信譽(yù)分級(jí)的管理方式和區(qū)別對(duì)待的管理方法是十分必要的。信譽(yù)分級(jí)的管理方式是將供應(yīng)商依照信譽(yù)的高低依次分為一級(jí)供應(yīng)商、二級(jí)供應(yīng)商和三級(jí)供應(yīng)商等，并制定詳細(xì)的分類標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檎袠?biāo)前的信息不公開，所以政府無(wú)法得知供應(yīng)商所提供的信息是否被包裝過(guò)，就可以通過(guò)信譽(yù)的等級(jí)來(lái)進(jìn)行分配，再將所提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行比較，各歸其位，及時(shí)更換不合格的供應(yīng)商。并且將信譽(yù)等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)公開，可以起到督促低信譽(yù)供應(yīng)商自行改正的作用。

(三)保證第三方的機(jī)構(gòu)公正性

在招標(biāo)中第三方機(jī)構(gòu)在政府和供應(yīng)商之間起到了平衡的作用，第三方包括了中介代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家團(tuán)以及監(jiān)督管理部門。因此確保第三方的公正是十分必要的，而確保第三方的利益不受到招標(biāo)任務(wù)的影響是保證采購(gòu)價(jià)格公正的一個(gè)重要方面。因此在招標(biāo)的過(guò)程中相關(guān)的工作人員一方面要防止權(quán)力集中，另一方面還需要互相約束、互相監(jiān)督。政府的采購(gòu)部門在采購(gòu)的過(guò)程中要增強(qiáng)內(nèi)部的控制力度，均勻的權(quán)利分配，可以采用中介代理采購(gòu)的方式，一方面可以降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也節(jié)約了政府的采購(gòu)資金。并且在采購(gòu)的過(guò)程中還要防止供應(yīng)商行賄的情況。專家評(píng)審團(tuán)在招標(biāo)的過(guò)程中肩負(fù)著兼顧多方利益的責(zé)任，找到最佳的平衡點(diǎn)，對(duì)競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)最公正、公平的方式選取最合適的中標(biāo)供應(yīng)商，在選擇的過(guò)程中可以把供應(yīng)商的信譽(yù)等級(jí)排序情況作為參考，同時(shí)為了政府的利益和采購(gòu)市場(chǎng)的利益平衡，要杜絕過(guò)度包裝的供應(yīng)商。

(四)優(yōu)化政府的采購(gòu)模式

政府的招標(biāo)采購(gòu)比例占國(guó)家財(cái)政支出的28%-30%，因此為了達(dá)到國(guó)家財(cái)政支出效益的最大化和提高納稅人的稅款使用效益，在政府招標(biāo)過(guò)程中要對(duì)采購(gòu)模式進(jìn)行優(yōu)化，應(yīng)用合理的采購(gòu)模式是可以避免采購(gòu)中浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生以及杜絕腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)的。在采購(gòu)過(guò)程中可以依照法律選擇優(yōu)質(zhì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)代為采購(gòu)，選擇高效益的供應(yīng)商，從根本上減少資金的支出，一方面優(yōu)化了采購(gòu)的結(jié)果，降低采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還可以提高財(cái)政資金的使用率，起到了維護(hù)國(guó)家利益和促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。

總之，政府、供應(yīng)商和第三方機(jī)構(gòu)是招標(biāo)采購(gòu)的主體。信譽(yù)是政府招標(biāo)采購(gòu)的基石和靈魂。在招標(biāo)過(guò)程中通過(guò)法律樹立政府的威信是避免信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。這就要求政府在招標(biāo)的過(guò)程中保證“公開、公平、公正和誠(chéng)信”的原則，這也是招標(biāo)工作順利完成的保障。在招標(biāo)過(guò)程中通過(guò)各項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)約束，提升招標(biāo)工作的透明度，培養(yǎng)招標(biāo)工作人員的自律意識(shí)，以誠(chéng)信辦公的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自我約束，做好招標(biāo)工作。良好的信譽(yù)一方面是政府招標(biāo)高效率開展的根本，另一方面也是維護(hù)國(guó)家利益的有效保障。

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