淺談?wù)块T“三公”經(jīng)費公開現(xiàn)狀及解決對策

浙江省嘉興市秀洲區(qū)財政支付（核算）中心 胡小蓉

所謂的政府“三公”經(jīng)費主要是指有關(guān)部門在公務(wù)出國、公務(wù)接待以及公車購置和運行工作中的實際花銷，因為這三項不同的經(jīng)費數(shù)額相對較大、實際增長相對較快，從而很容易誘發(fā)腐敗或者鋪張浪費等現(xiàn)象。長期發(fā)展下去，必然導(dǎo)致社會公眾怨聲載道。“三公”經(jīng)費公開化的措施能夠從根本上實現(xiàn)公民對政府職能履行的監(jiān)督職能，對于政府依法行政、科學(xué)行政也有著不可替代的監(jiān)督作用。

一、現(xiàn)代政府“三公”經(jīng)費公開中存在的問題

我國中央政府有關(guān)部門早在2011年就開始實施“三公”經(jīng)費公開化、透明化的政策，該項舉措不僅從根本上推動了公眾監(jiān)督政府工作行為、政府信息公開行為的逐漸深入，也被當(dāng)代媒體稱之為一種“破冰”行為。但是，受到各種因素的影響，政府“三公”經(jīng)費公開工作在具體運行過程中還存在以下幾個問題。

(一)“三公”經(jīng)費延期公布

通過對政府實施的“三公”經(jīng)費公開工作進行分析和探討，不難發(fā)現(xiàn)在實際公開過程中還存在延期超時公布以及有令不行等問題，結(jié)合當(dāng)今國務(wù)院提出的相關(guān)要求，政府“三公”經(jīng)費的具體狀況公布時間不可逾期一月，但是，很多部門難以對該項要求進行遵守，甚至有的偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府部門根本不對相關(guān)要求加以重視。這種有令不行的局面在一定程度上反映了地方政府有關(guān)部門對于“三公”經(jīng)費公開的政策持有不愿意的態(tài)度，即使最終愿意公開，也是在各種壓力之下被迫做出的工作，進一步誘發(fā)公開過程中出現(xiàn)蒙混過關(guān)以及敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。政府有關(guān)部門對于相關(guān)政策的不遵守在一定程度上說明“三公”經(jīng)費中存在多少奢侈、浪費以及腐敗行為，不敢再社會公眾面前進行展現(xiàn)或者公開，其采取抵制消極的措施也成為面對“三公”經(jīng)費公開政策要求所作出的真切反抗。

(二)內(nèi)容簡略籠統(tǒng)、缺乏說明

經(jīng)過對相關(guān)信息的分析和調(diào)查，地方以及中央部門所開展的“三公”經(jīng)費公開活動中，公眾不滿意之處就是很多公布的內(nèi)容較為含糊、籠統(tǒng)，雖然其中關(guān)于財政部門、審計署等有關(guān)報告較為詳細(xì)，但是，大部分部門的報告都只具有幾行較為簡單的說明以及幾項數(shù)字，這必然會讓公眾無法對相關(guān)信息的科學(xué)性和合理性進行判斷?！叭苯?jīng)費作為當(dāng)今政府階段性財政預(yù)算的構(gòu)成要素，在預(yù)算編制的“類、款、項、目”不同級別中，財政預(yù)算公開工作只局限在“款”的級別，受到財政預(yù)算實際公開程度的影響，我國現(xiàn)階段的政府進行“三公”經(jīng)費公開時，很難實現(xiàn)真正的詳細(xì)。

(三)口徑過于偏窄、涵蓋機構(gòu)范圍難以統(tǒng)一

中央政府部門目前所實施的“三公“經(jīng)費公布，從根本上分析屬于一部分經(jīng)費公布，其口徑作為狹窄，根據(jù)財政部門的相關(guān)界定來分析，其公布的“三公”經(jīng)費作為財政撥款中的經(jīng)費構(gòu)成部分，各個部門也都需要按照這種相同的口徑來對“三公”經(jīng)費進行公布，財政撥款只是部門預(yù)算收入的構(gòu)成部門。除了這種預(yù)算收入之外，政府有關(guān)部門的收入還包括各種政府性基金、事業(yè)性收費等預(yù)算外的收入，這部分收入數(shù)額相對較大、科目較為龐雜，很難實現(xiàn)監(jiān)控或者掌握，非財政撥款中大都隱藏著“三公”支出更大的空間。

“三公”經(jīng)費公開的政府部門需要涵蓋的機構(gòu)限定標(biāo)準(zhǔn)各不相同，例如同樣是垂直管理部門，稅務(wù)總局公布的各個需要“三公”經(jīng)費的包括不同的預(yù)算單位，分為總局、省局、地方局、縣區(qū)局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局等級別，鐵道部門公布的事業(yè)單位則與之存在一定的差別?！叭苯?jīng)費涵蓋范圍因為各種因素的影響而各不相同，還有的范圍不明顯、界限較為模糊，從而導(dǎo)致公眾對其監(jiān)督力度受到影響。

二、解決“三公”經(jīng)費存在的問題措施

若把政府有關(guān)部門“三公”經(jīng)費公布過程中存在的問題進行深度分析和挖掘，那么就能夠根據(jù)實際狀況采取相應(yīng)的解決措施?！叭苯?jīng)費公開工作在我國政府反腐敗事業(yè)發(fā)展中有著較為重要的影響力，“三公”經(jīng)費之所以存在以上幾個問題，其主要原因包括以下幾個，首先，政府官員阻力影響，很多官員不愿意實施“三公”經(jīng)費公開工作；其次，有關(guān)工作制度體系不夠完善，缺乏必要的約束以及監(jiān)督，導(dǎo)致問責(zé)機制受到影響；最后，在進行“三公”消費治理時，缺乏必要的措施設(shè)計，有關(guān)措施難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)和配套，存在很多較為薄弱的環(huán)節(jié)。要想從根本上解決“三公”經(jīng)費公開過程中存在的問題，可以從以下幾個方面入手。

(一)堅持人大的主導(dǎo)地位

“三公”經(jīng)費進行公開的主要目的就是為了減少政府有關(guān)部門出現(xiàn)的種種不必要支出，所以，存在較大的阻力。根據(jù)該種現(xiàn)象來分析，現(xiàn)階段的“三公”經(jīng)費公開需要從外部監(jiān)督來入手，人大作為我國政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者，其外部監(jiān)督較為權(quán)威。公眾輿論雖然較為重要，但是，人大與之相比屬于硬性約束。所以，“三公”經(jīng)費的公開以及消費治理工作需要堅持人大的監(jiān)督，并將監(jiān)督工作推進到整個預(yù)算審議階段。預(yù)算審議工作實施之前，政府有關(guān)部門就要向社會公眾進行“三公”經(jīng)費的公開，并由專門的委員會對其進行受理，提出存在的批評以及質(zhì)疑，將其匯總給人大，從而保證經(jīng)費預(yù)算以及決算工作中存在的水分能夠更好地被處理。

(二)對口徑進行統(tǒng)一、對內(nèi)容進行細(xì)化

“三公”經(jīng)費的主要目的就是能夠方便群眾對其進行監(jiān)督，這就需要有關(guān)部門需要對具體的“三公”科目以及項目進行具體的解釋以及明確的界定，還要對部門的組織結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)以及在職人數(shù)進行公布。所以，首先應(yīng)該不斷統(tǒng)一和擴大“三公”經(jīng)費的實際公開口徑，把政府的所有“三公”消費支出以及納入進行公布；其次，需要對“三公”經(jīng)費的組織機構(gòu)以及政府部門范圍進行公布，目前的這個范圍盡量擴大，從而保證社會公眾更好地對其進行監(jiān)督。

(三)實施權(quán)威發(fā)布、及時對相關(guān)信息進行回應(yīng)

今后政府有關(guān)部門所實施的“三公”經(jīng)費公開需要保證權(quán)威性不斷加強。在電子信息時代的影響下，通過互聯(lián)網(wǎng)來進行信息發(fā)布所耗費的成本相對較低，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，所以，進行“三公”經(jīng)費公開工作時，需要利用互聯(lián)網(wǎng)進行發(fā)布以及公開。并對有關(guān)部門所公布的各個“三公”經(jīng)費網(wǎng)址進行統(tǒng)一，指定一個網(wǎng)站作為“經(jīng)費”公布的具體網(wǎng)站。還要對具體的“三公”經(jīng)費公布時間進行規(guī)定，對于超過時間限制進行“三公”經(jīng)費公布的部門進行相應(yīng)的措施處罰。政府有關(guān)部門還要對社會公眾以及媒體提出的種種批評或者評價進行回應(yīng)，并對相關(guān)問題進行說明，接受人民群眾的正確建議，并做好相應(yīng)的整改工作。

三、結(jié)束語

政府進行“三公”經(jīng)費公開不僅是對公民參與權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)進行保障的表現(xiàn)，也是不斷提升自我公信力、預(yù)防腐敗現(xiàn)象給予的措施支持?！叭苯?jīng)費公開作為一種手段，其主要目的是為了促成政府部門達(dá)成“合理消費”。所以，在今后的“三公”經(jīng)費公開工作中，政府有關(guān)部門需要不斷擴大公開范圍，還要接受更多的監(jiān)督、聽取更多的意見，從而更好地為人民服務(wù)。

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