從公共財政理論看財政國庫集中支付制度改革

青島市水利局 姚蓉蓉

近年來，部分省份因財政工作的實際需要，根據(jù)財政部的指導(dǎo)，以公共財政理論為依據(jù)進行了財政體制大面積改革，其中就包括國庫集中支付制度改革，國庫管理制度改革是當(dāng)前政府財政部門改革工作的主要任務(wù)之一，其改革成效在實際執(zhí)行過程中頗為可觀。此外，國庫管理制度改革還是很多國家其他改革政策有效落實的支點。國庫管理制度的改革作為新興財政管理制度的重要內(nèi)容，其制定的主要支撐理論是公共財政理論。

一、財政國庫集中收付制度是一項以公共財政要求為基礎(chǔ)建立的預(yù)算制定管理體制

公共財政理論的主要特點就是將政府和市場的職責(zé)進行區(qū)分，對財政管理的范圍進行明確的劃分，做到不缺位：完全做好分內(nèi)工作；不越位：不插手不屬于自身職責(zé)范圍的事物。本屬于由市場相關(guān)機制的事項，財政需要自發(fā)退出這一控制區(qū)域，并有效的滿足社會需求的服務(wù)。為了讓公共財政能夠更好的執(zhí)行這一任務(wù)，實現(xiàn)財政的公共性，讓財政資金的運用的高效性、透明性、公開性得到保證，就需要建立一種與其相對應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行方法。預(yù)算執(zhí)行方法的管理是國家財政國庫管理制度中的一部分。因此，以公共財政要求為基礎(chǔ)，建立一種新的預(yù)算執(zhí)行方式，就需要進行財政國庫管理制度的改革。

國庫集中支付制度是國庫集中收付制度改革的的第一步，也是國庫集中收付制度的一個主要組成結(jié)構(gòu)，該制度的資金支付方式主要有：財政直接支付、財政授權(quán)支付兩種，依然按照傳統(tǒng)的方式以資金為預(yù)算單位，在預(yù)算過程中并不接觸到資金，沒能夠支付的資金均在在國庫單一賬戶中保留下來，并由財政部門進行管理和運作，以此能夠有效減少政府籌資消耗的財力，進而為政府對資金的宏觀調(diào)控提供方便，并為該政策的落實提供很大保障。國庫集中支付制度能夠在很大程度上避免財政資金出現(xiàn)截留、擠占和挪用情況，這一改革措施能夠讓賬戶管理統(tǒng)一起來，在很大程度上讓預(yù)算執(zhí)行的透明度得到增加，并讓提高財政資金運作規(guī)范，安全、有效多的方面的性能，各個環(huán)節(jié)資金運作過程被全程監(jiān)控，提高了其監(jiān)督管理的力度。同時，這種方式所反饋的信息，還能夠讓部門預(yù)算編制更加合理使用，該改革措施的本質(zhì)完全符合公共財政理論的要求。

二、目前國庫集中支付改革中存在的難點

(一)協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中各方面的關(guān)系

依據(jù)公共財政的要求對預(yù)算方、銀行、財政等方面的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，讓這些單位能夠做好自身的本分工作，以提高國庫集中支付制度改革和落實的整體效率。尋找到國庫集中支付制度執(zhí)行中各單位的利益平衡點，該執(zhí)行過程并非是以一方的權(quán)利的掌控或者某一局部利益處于上風(fēng)為目的，而是以不斷的交流和溝通，對改革過程中存在的矛盾和問題進行分析和解決，協(xié)調(diào)過程中以實現(xiàn)利益相關(guān)的各單位，乃至整個社會的利益為主要方向，從根本上對改革工作進行支持和促進。簡而言之，就是在依然以預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體，預(yù)算單位資金的使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、會計核算權(quán)均不發(fā)生變更，但這三大權(quán)利在執(zhí)行使過程，必須始終處于財政部門的監(jiān)控之中，且其運作需要按照國家相關(guān)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加大國庫集中支付制度改革的宣傳力度，提高公共服務(wù)的意識

國庫集中支付制度是目前大部分市場經(jīng)濟國家的現(xiàn)代國家國庫管理制度，但在中國尚屬于一個新的名詞，改革力度不大。國家財政部門需要對預(yù)算制定、指標(biāo)下達(dá)、用款計劃審核等資金撥付環(huán)節(jié)進行更新和精簡，以此來讓資金撥付更加迅速、精準(zhǔn)，同時還需要及時對預(yù)算單位的觀念進行更新，早日習(xí)慣資金集中支付方式的運作，避免給國庫集中支付制度改革帶來不良影響。

(三)提高國庫管理制度改革的效率

加大國庫集中支付制度改革的力度，以提高其改革速率，以免在改革中出現(xiàn)紕漏，并為以后的改革工作帶來不必要的阻力。例如：山西省的地方政府財力以及辦公自動化等水平，距離制度改革的相關(guān)要求還有一定距離，導(dǎo)致其國庫集中支付制度改革中，一部分現(xiàn)代化手段實施存在一定約束，導(dǎo)致工作效率無法達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。此外，國庫管理改革工作中沒有將財政收入收繳管理工作全部納入，導(dǎo)致政府無法獲得完全、準(zhǔn)確、及時的收支信息，進而降低了財政信息的透明度。中國其他地區(qū)的國庫管理制度改革工作的進展也存在很多不平衡的地方。目前，財政國庫管理制度改革就已經(jīng)完成基本結(jié)構(gòu)的制定，然執(zhí)行情況離預(yù)期結(jié)構(gòu)還有很大差距，需要得到進一步的深化改革和拓展，豐富和完善改革制度。

三、結(jié)束語

中國尚處于一個發(fā)展中階段，國庫集中收付制度改革是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，各大市場經(jīng)濟國家的財政管理狀況也會隨著該制度改革工作的不斷深入而更加完善。同時，中國各大省市在改革過程中也能夠建立一個——以公共財政理論為基礎(chǔ)，以國庫集中支付制度為主要財政資金撥付方式的新時代國庫管理制度。

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