關(guān)于共青團(tuán)助力縣域科學(xué)發(fā)展工程的調(diào)研報(bào)告

文 / 團(tuán)山東省委

團(tuán)十七大以來(lái)，團(tuán)山東省委牢牢把握“圍繞中心，服務(wù)大局”的工作主線，深入實(shí)施以助推提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為主要內(nèi)容的“助力縣域科學(xué)發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“工程”），并將此作為服務(wù)全省工作大局的重要抓手。為深入掌握“工程”在全省面上的開(kāi)展情況，進(jìn)一步摸清縣級(jí)團(tuán)委對(duì)團(tuán)中央、團(tuán)省委重大決策部署的執(zhí)行狀況，更好地推進(jìn)全團(tuán)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們先后組織兩個(gè)調(diào)研組開(kāi)展了“走進(jìn)青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”大宣傳大調(diào)研暨“工程”實(shí)施情況專題調(diào)研。有關(guān)調(diào)研情況如下。

做法和成效

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“工程”的實(shí)施進(jìn)一步揮了共青團(tuán)聯(lián)系青年廣泛、組織網(wǎng)絡(luò)健全、社會(huì)動(dòng)員力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，探索了提供項(xiàng)目支持、提供智力支持、提供人力支撐、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“五項(xiàng)舉措”，為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

組織青年提供項(xiàng)目，勇做助力發(fā)展“排頭兵”。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，離不開(kāi)一大批實(shí)體項(xiàng)目做支撐。山東各級(jí)團(tuán)組織充分認(rèn)識(shí)到提供項(xiàng)目支持的重要性，注重調(diào)動(dòng)青聯(lián)、青企協(xié)等組織及各類青年群體的積極性，深化青年企業(yè)家經(jīng)貿(mào)考察、發(fā)展論壇等活動(dòng)，構(gòu)建起“青”字號(hào)特色招商網(wǎng)絡(luò)。在這一過(guò)程中，青年企業(yè)家加深了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的了解，促成了跨區(qū)域資源共享和項(xiàng)目落地；市縣團(tuán)組織普遍組建了招商引資隊(duì)伍，大膽運(yùn)用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體加強(qiáng)招商推介，項(xiàng)目落地跟蹤服務(wù)機(jī)制逐漸形成；組織“青年文明號(hào)”窗口、青年志愿者開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列活動(dòng)，及時(shí)收集、反映投資方在項(xiàng)目辦理中遇到的實(shí)際困難，幫助協(xié)調(diào)解決了一些問(wèn)題。

動(dòng)員青年獻(xiàn)計(jì)出力，組建富民強(qiáng)縣“智囊團(tuán)”。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，既需要資金、項(xiàng)目的支持，更需要廣泛的人才和智力支持。山東各級(jí)團(tuán)組織充分發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合地方有關(guān)部門做好人才引進(jìn)工作，積極搭建青年人才與地方、企業(yè)交流合作的橋梁，為優(yōu)秀青年創(chuàng)造了建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)。共培育、聯(lián)絡(luò)、舉薦各類青年人才1869名，組織省青聯(lián)委員開(kāi)展縣域發(fā)展“集中調(diào)研”活動(dòng)10場(chǎng)，每年組織近兩萬(wàn)名大學(xué)生圍繞科學(xué)發(fā)展熱點(diǎn)開(kāi)展“調(diào)研山東”社會(huì)調(diào)查活動(dòng)；有效聯(lián)結(jié)地方和企業(yè)，一批市縣團(tuán)組織成為了青年人才樞紐、信息樞紐、合作樞紐，青年人才關(guān)心、支持、參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍進(jìn)一步濃厚。

激發(fā)青年干事創(chuàng)業(yè)，擔(dān)當(dāng)建功立業(yè)“突擊隊(duì)”。優(yōu)秀青年人才最具創(chuàng)業(yè)激情，是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的預(yù)備隊(duì)和生力軍。山東各級(jí)團(tuán)組織著眼于點(diǎn)燃青年創(chuàng)業(yè)激情，廣泛組建青年突擊隊(duì)參與重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)青年協(xié)調(diào)信貸、場(chǎng)地、資金扶持，組織青年志愿者活躍在重大賽會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重頭工作中。共培育和評(píng)選省級(jí)青年突擊隊(duì)128支、青年突擊隊(duì)標(biāo)兵10個(gè)；設(shè)立了1200萬(wàn)元的省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金和3000萬(wàn)元的山東青年高速創(chuàng)業(yè)基金，推出“魯青農(nóng)信貸”“青易貸”“淄青貸”等創(chuàng)業(yè)貸款工作項(xiàng)目，打造了8家省級(jí)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，累計(jì)為青年企業(yè)提供貼息2100萬(wàn)元，協(xié)調(diào)各類青年創(chuàng)業(yè)小額貸款61.02億元；組織十幾萬(wàn)名青年志愿者活躍在青島世園會(huì)、省運(yùn)會(huì)等大型賽會(huì)和“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”等重點(diǎn)項(xiàng)目中，持續(xù)招募山東計(jì)劃志愿者到基層社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)。

鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)效，爭(zhēng)做轉(zhuǎn)型升級(jí)“先行者”。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快“鳳凰涅、騰籠換鳥(niǎo)”步伐，廣大青年職工作為建設(shè)主體扮演著重要角色。山東各級(jí)團(tuán)組織積極幫助企業(yè)組建青工創(chuàng)新創(chuàng)效團(tuán)隊(duì)（小組），不斷深化青工技能振興計(jì)劃，廣泛開(kāi)展青年職業(yè)技能培訓(xùn)，營(yíng)造了青年職工創(chuàng)新創(chuàng)效的火熱氛圍。引導(dǎo)青年職工廣泛開(kāi)展了五小競(jìng)賽、QC小組、導(dǎo)師帶徒等活動(dòng)，積極參與到革新實(shí)踐中；發(fā)動(dòng)40萬(wàn)名青年參與“青春建功中國(guó)夢(mèng)”青工大練兵活動(dòng)，圍繞省委省政府重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略舉辦各類青年職業(yè)技能大賽150場(chǎng)；建立了由職業(yè)技術(shù)類院校教師和高級(jí)技術(shù)工人構(gòu)成的青年職業(yè)技能培訓(xùn)講師團(tuán)，累計(jì)培訓(xùn)青年職工15.5萬(wàn)人次。

引導(dǎo)青年扎根農(nóng)村，當(dāng)好增收致富“領(lǐng)頭雁”?？s小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村青年致富帶頭人要擔(dān)當(dāng)起骨干引領(lǐng)的重任。山東各級(jí)團(tuán)組織扎實(shí)開(kāi)展培養(yǎng)農(nóng)村致富“領(lǐng)頭雁”工作，著力提高農(nóng)村青年素質(zhì)能力，促進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村青年領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，示范帶動(dòng)更多農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。共選樹(shù)各級(jí)農(nóng)村青年致富帶頭人713名，聯(lián)合有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)村青年8.7萬(wàn)名，評(píng)選表彰省級(jí)示范性青年農(nóng)民專業(yè)合作社33個(gè)；承辦全國(guó)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”特色產(chǎn)業(yè)交流系列活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)月等活動(dòng)，千方百計(jì)為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺(tái)。

問(wèn)題和思考

成績(jī)和問(wèn)題是一枚硬幣的兩面。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“工程”的實(shí)施還存在不少問(wèn)題和困難，既包括思想觀念、工作思路和狀態(tài)、資源整合能力等主觀方面的，又包括工作環(huán)境和條件、歷史傳承等客觀方面的。這些困難和問(wèn)題直接導(dǎo)致了“工程”在點(diǎn)上亮點(diǎn)頻出，但在面上還沒(méi)完全見(jiàn)到成效，而且各市之間、各縣（市、區(qū)）之間工作的開(kāi)展還不平衡。針對(duì)以上問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步開(kāi)展好“工程”做如下梳理。

“全團(tuán)抓研究”的氛圍要進(jìn)一步形成。助力縣域科學(xué)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)廣大團(tuán)干部來(lái)講既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究是“成事之基，謀事之道”。一是鼓勵(lì)學(xué)習(xí)研究。注重對(duì)基層團(tuán)干部工作作風(fēng)的糾正和事業(yè)心、責(zé)任感的培養(yǎng)，修正對(duì)團(tuán)的工作、特別是對(duì)“工程”的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)诼鋵?shí)上級(jí)要求的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作項(xiàng)目。建議在團(tuán)報(bào)團(tuán)刊、團(tuán)屬網(wǎng)站開(kāi)辟專欄，展示基層團(tuán)干部對(duì)助力縣域科學(xué)發(fā)展工程中的思考和實(shí)踐。二是發(fā)揮榜樣作用。解決縣級(jí)團(tuán)委普遍反映的“學(xué)無(wú)榜樣”的困擾，建議加大對(duì)工作示范縣的選樹(shù)宣傳力度，并通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、編發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流材料等手段推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是開(kāi)展培訓(xùn)交流。結(jié)合全團(tuán)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況，加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)團(tuán)干部的工作培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)同志、相關(guān)專家交流授課，以及案例教學(xué)、以干代訓(xùn)等方式，突出培訓(xùn)的實(shí)效性。

“上下一盤棋”的格局要進(jìn)一步完善。只有形成強(qiáng)大的整體合力，才能釋放團(tuán)組織的最大勢(shì)能。一是調(diào)整機(jī)關(guān)工作方式。強(qiáng)化基層聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)團(tuán)的機(jī)關(guān)干部到基層調(diào)查研究、服務(wù)青年、幫助工作。團(tuán)的機(jī)關(guān)干部要與聯(lián)系點(diǎn)保持經(jīng)常性聯(lián)系，督促指導(dǎo)全團(tuán)重點(diǎn)工作在基層落實(shí)，主動(dòng)幫助基層解決實(shí)際困難，并對(duì)聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展全團(tuán)重點(diǎn)工作情況作出客觀評(píng)價(jià)。在完善團(tuán)的機(jī)關(guān)干部對(duì)聯(lián)系點(diǎn)評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，探索在干部考核中引入基層聯(lián)系點(diǎn)的評(píng)價(jià)。二是明確“工程”職責(zé)分工。進(jìn)一步明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)團(tuán)組織在助力縣域科學(xué)發(fā)展中的職責(zé)。團(tuán)省委要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供更多的經(jīng)貿(mào)交流、技能競(jìng)賽、小額信貸等項(xiàng)目載體，在參與政府購(gòu)買、服務(wù)青年社會(huì)組織等方面盡快推動(dòng)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法，為“工程”實(shí)施指明方向；團(tuán)市委要發(fā)揮主體作用，更多地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，為工程實(shí)施優(yōu)化環(huán)境、提供支持、加強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)以市為單位整體推動(dòng)這項(xiàng)工作的主動(dòng)性；縣級(jí)團(tuán)委要加強(qiáng)探索實(shí)踐，進(jìn)一步克服等靠要的思想，把黨委政府的決策部署與自身的工作優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)前正在做的工作結(jié)合起來(lái)，確保團(tuán)的工作更加貼緊中心、更加富有成效。三是樹(shù)立清晰工作導(dǎo)向。進(jìn)一步加大工作先進(jìn)縣表彰力度，在每年度評(píng)選表彰的基礎(chǔ)上，采取團(tuán)省委黨組成員親自向示范縣送喜報(bào)的形式，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)。探索對(duì)工作落后的縣級(jí)團(tuán)委書(shū)記進(jìn)行誡勉談話。

基層基礎(chǔ)的導(dǎo)向要進(jìn)一步鞏固。事物變化發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果，外因是事物變化發(fā)展的條件，因此絕不能忽視外因的作用。要進(jìn)一步樹(shù)立基層導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“人往基層走、錢往基層花、情往基層注”，讓基層團(tuán)組織“干的有勁”、基層團(tuán)干部“心里熱乎”。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)青年群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要建立黨委青年工作責(zé)任制度和青年工作黨政團(tuán)聯(lián)席會(huì)議制度，把黨建帶團(tuán)建責(zé)任落到實(shí)處；各級(jí)政府要支持共青團(tuán)承接部分青少年管理服務(wù)職能。特別需要指出的是，團(tuán)組織要強(qiáng)力推動(dòng)有關(guān)制度安排在基層的落實(shí)，抓好對(duì)少先隊(duì)工作、基層團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)保障工作等既有文件的督查；加強(qiáng)對(duì)市縣團(tuán)委班子成員的協(xié)管力度，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出青年工作的素質(zhì)能力，選好配強(qiáng)各級(jí)團(tuán)委班子。二是進(jìn)一步充實(shí)團(tuán)的基層工作力量。繼續(xù)選派高校團(tuán)干部、金融機(jī)構(gòu)青年干部到縣級(jí)團(tuán)委掛職副書(shū)記，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所青年民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)秀年輕干部兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書(shū)記（委員）；發(fā)揮青聯(lián)委員、青企協(xié)會(huì)員等優(yōu)秀青年人才的作用，加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)充基層團(tuán)組織的外圍工作力量。三是進(jìn)一步將資源向基層團(tuán)組織傾斜。將團(tuán)中央和省財(cái)政、林業(yè)、水利等部門每年固定的資金支持適當(dāng)向縣級(jí)團(tuán)委傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)大青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和貼息的規(guī)模，鼓勵(lì)各條戰(zhàn)線探索針對(duì)基層的各種形式的支持。□