會(huì)展補(bǔ)貼還能走多遠(yuǎn)

陳猛

不久前，在一次業(yè)內(nèi)會(huì)議上，一位巡展主辦方告訴與會(huì)者一個(gè)驚人的消息：各地對(duì)引進(jìn)流動(dòng)展的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策或許將取消。這位負(fù)責(zé)人的發(fā)言是有根據(jù)的，根據(jù)是國務(wù)院和財(cái)政部去年底發(fā)布的兩個(gè)文件，分別是2014年11月底國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號(hào)）以及財(cái)政部2014年12月底下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕415號(hào)）。這位負(fù)責(zé)人說，在與某地相關(guān)部門接洽辦展事宜時(shí)，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人拿出了這兩個(gè)文件，稱中央有規(guī)定，財(cái)政補(bǔ)貼不能發(fā)了。如果這個(gè)消息屬實(shí)，那么將對(duì)會(huì)展業(yè)產(chǎn)生重大影響。為了爭取流動(dòng)展到當(dāng)?shù)嘏e辦，許多致力于發(fā)展會(huì)展業(yè)的城市尤其是發(fā)展較好的二三線城市都設(shè)有專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)引進(jìn)展會(huì)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，少則十幾萬、數(shù)十萬元，多則上百萬甚至數(shù)百萬元，如果國家真的取消這一政策，那么給會(huì)展業(yè)的震蕩將不亞于八項(xiàng)規(guī)定帶來的影響。于是記者查閱了這兩個(gè)文件，并就此咨詢了一些業(yè)內(nèi)人士，試圖解開該政策對(duì)行業(yè)的影響。

通過查閱這兩個(gè)文件，記者發(fā)現(xiàn)，有可能涉及會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的描述在國務(wù)院2014年62號(hào)文即《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》第三條，第三款規(guī)定：

未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。

上述規(guī)定提到的“財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼”是否包含了各地對(duì)會(huì)展的扶持資金，這一政策對(duì)會(huì)展行業(yè)究竟有無影響？記者就此咨詢了一些行業(yè)人士，業(yè)內(nèi)對(duì)這一問題出現(xiàn)了兩種不同意見。機(jī)械汽車展覽聯(lián)合會(huì)（簡稱展聯(lián)）秘書長張效林指出，這一政策對(duì)于流動(dòng)展影響明顯，各地對(duì)于流動(dòng)展的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼將會(huì)減少或取消，展聯(lián)部分會(huì)員已經(jīng)遇到這樣的情況。而中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長儲(chǔ)祥銀認(rèn)為，上述政策主要是針對(duì)各地為招商引資制定的稅收優(yōu)惠政策，如免征土地稅、先征后返等形式，并非針對(duì)會(huì)展專項(xiàng)資金。記者側(cè)面向部分地方會(huì)展辦了解了會(huì)展政策的變動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)地方對(duì)于上述政策并不知曉，這大概也可反映出該政策對(duì)會(huì)展業(yè)影響有限，至少目前如此。對(duì)于那位主辦方遇到的情況，儲(chǔ)祥銀表示，也有可能是當(dāng)?shù)貙?duì)于展會(huì)補(bǔ)貼的態(tài)度發(fā)生了變化。

一位從事會(huì)展研究的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，短期內(nèi)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)政策不會(huì)改變，長期來看尚不能確定，關(guān)鍵還要看地方政府如何把握。好博塔蘇斯董事副總經(jīng)理張凡指出，有的地方政府調(diào)整補(bǔ)貼方式，或是不給，或是少給，但更多地方是多給，尤其是新建展館的地方。張凡告訴記者，全國巡回展大概50個(gè)，其中5萬平米以上的不到20個(gè)，而非一線城市的大館數(shù)量已經(jīng)超過20個(gè)，所以這些城市拉巡回展有競爭，競爭的主要手段就是補(bǔ)貼。如果取消了補(bǔ)貼，那些新建大型展館的城市將很難吸引巡展，同時(shí)對(duì)于巡展來說，日子也會(huì)不好過。不過，由于國家對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化的要求，政府對(duì)展會(huì)補(bǔ)貼的態(tài)度會(huì)越來越謹(jǐn)慎。張凡介紹，商務(wù)部正在征集2015年中央財(cái)政補(bǔ)貼的展會(huì)項(xiàng)目，不過條件更加嚴(yán)苛，操作麻煩。

對(duì)于現(xiàn)行會(huì)展補(bǔ)貼政策，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為效果并不理想。張效林認(rèn)為，補(bǔ)貼政策不符合市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，不能長久。他指出，一些展會(huì)過分依賴財(cái)政補(bǔ)貼，依靠低收費(fèi)作為競爭手段，這樣做不利于展會(huì)的長期發(fā)展。在展會(huì)培育初期，給予一定的補(bǔ)貼是可以的，但是真正成熟的展會(huì)項(xiàng)目并不依靠補(bǔ)貼。展會(huì)收費(fèi)不能一味過低，企業(yè)參展的目的是找到買家，如果不在服務(wù)展商方面加大投入，只是一味拼價(jià)格是沒有發(fā)展前景的。張效林同時(shí)指出，現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策從實(shí)際效果看也并不理想，尤其是一些針對(duì)展商的補(bǔ)貼，給主辦方的工作造成很大的麻煩，而且還起不到多大效果，補(bǔ)貼應(yīng)該用在展會(huì)宣傳、買家邀請(qǐng)等方面。

通過與業(yè)內(nèi)人士的廣泛交流，筆者認(rèn)為短期內(nèi)上述兩個(gè)文件并不會(huì)對(duì)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策產(chǎn)生不利影響。但是，從長遠(yuǎn)來看，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼不符合市場(chǎng)規(guī)律。無論是從新一屆政府對(duì)于職能角色定位的考量還是中央對(duì)于反腐工作持續(xù)深入的要求來看，在未來數(shù)年內(nèi)，宏觀政策對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼將逐漸收緊。對(duì)于會(huì)展人來說，必須意識(shí)到這一點(diǎn)，并逐漸適應(yīng)沒有補(bǔ)貼的會(huì)展政策。就像開頭那位巡回展負(fù)責(zé)人呼吁的那樣，大家該醒醒了，即使沒有補(bǔ)貼，展會(huì)還得繼續(xù)辦，我們要做的是設(shè)法在沒有政府補(bǔ)貼的情形下把展會(huì)辦得更好，讓會(huì)展業(yè)自立自強(qiáng)，由大變強(qiáng)！