公路工程施工安全事故分析及管理控制

摘要：文章分析了公路工程施工中引發(fā)安全事故的一些不安全因素以及事故形成的內(nèi)部原因和外部原因。要加強(qiáng)對公路工程施工安全事故源頭的預(yù)防和控制，堅(jiān)持事故預(yù)防原則和及時(shí)評(píng)審原則。要建立健全對事故危險(xiǎn)源控制的管理體系，包括制定安全技術(shù)交底、分級(jí)對危險(xiǎn)源控制管理辦法、建立健全施工危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)等方面。

關(guān)鍵詞：公路工程施工；安全事故；危險(xiǎn)源；事故分析；事故管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：U415 文章編號(hào)：1009-2374（2015）06-0112-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0483

1 概述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國公路建設(shè)也隨之?dāng)U建，但是在公路工程施工過程中人身傷害和安全事故卻頻頻發(fā)生。我國目前尚未形成能在事先控制事故發(fā)展苗頭、預(yù)防事故發(fā)生的完整的有效的事故防范體系，在公路施工安全管理方面基本屬于“經(jīng)驗(yàn)控制型”，在安全事故預(yù)防方面基本屬于“過程控制型”。事實(shí)上，任何安全事故的發(fā)生都是基于一定的原因，這些原因包含管理缺陷、不安全的人為活動(dòng)、物的不安全狀態(tài)等等危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故發(fā)生的導(dǎo)火索，所以危險(xiǎn)源才是現(xiàn)代安全健康管理體系的核心。目前我國安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)是加強(qiáng)對事故的管理，實(shí)則就是對事后的管理。本文分析公路工程施工過程中存在的一些不安全因素，提出了對危險(xiǎn)源的管理措施和控制原則。

2 公路工程施工過程中存在的不安全因素

2.1 內(nèi)部原因

依據(jù)公路工程施工安全事故特征，在公路工程施工過程中安全事故產(chǎn)生的主要因素是環(huán)境、人員、材料、工具、設(shè)備等等。安全事故產(chǎn)生的主要原因是不安全事件、一定的作業(yè)活動(dòng)、不安全因素所組成的體系間相互作用、相互影響的結(jié)果。生產(chǎn)施工活動(dòng)是安全事故發(fā)生的載體，安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)是不安全事件與不安全因素的存在，所以有效控制、分析、識(shí)別導(dǎo)致不安全因素和不安全事件發(fā)生的危險(xiǎn)源，進(jìn)而有針對性地制定方案、預(yù)案、計(jì)劃，采取有效的調(diào)整、檢查、改正等手段和措施，及時(shí)對施工中導(dǎo)致不安全因素產(chǎn)生的活動(dòng)載體進(jìn)行有效的控制，才能控制和減少不安全事件的發(fā)生。

2.2 外部原因

（1）公路施工主體安全責(zé)任落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)為：部分施工主體安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；安全培訓(xùn)教育組織不到位；安全生產(chǎn)投入不足；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常薄弱；安全防護(hù)未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）相關(guān)行政主管部門對公路工程施工安全監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為：安全施工認(rèn)識(shí)的不到位，主要是對于事故的預(yù)見性和主動(dòng)性；事故防范措施采取的不到位，主要是針對公路施工過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)；安全監(jiān)管執(zhí)行力度不到位，可能存在盲點(diǎn)，未能合理利用和發(fā)揮各種管理資源、管理環(huán)節(jié)、管理層次的整體效能。（3）保障安全生產(chǎn)的外部環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)為：施工企業(yè)間存在著無資質(zhì)單位掛靠、低價(jià)中標(biāo)、以包代管、違法分包、惡性競爭、非法轉(zhuǎn)包等嚴(yán)重問題；加強(qiáng)對公路施工行業(yè)的科技投入，促進(jìn)公路工程施工安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。

3 對危險(xiǎn)源控制和管理措施

對危險(xiǎn)源進(jìn)行有效合理的管理是控制安全事故發(fā)生的關(guān)鍵。

3.1 建立健全公路工程施工危險(xiǎn)源系統(tǒng)

（1）要對危險(xiǎn)源有充分的識(shí)別、辨識(shí)，明確各種危險(xiǎn)源。（2）在建立公路工程施工危險(xiǎn)源系統(tǒng)時(shí)，要以公路工程工藝流程和施工過程為主線，依照不同的施工標(biāo)段繪制系統(tǒng)圖，在系統(tǒng)圖中明確表明危險(xiǎn)等級(jí)、危險(xiǎn)源所處施工環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)源管理所屬部門單位。這樣可以有效避免因危險(xiǎn)源散、雜、廣而難于預(yù)防管理的缺陷，可以更加系統(tǒng)地對危險(xiǎn)源進(jìn)行研究和分析，可以促進(jìn)危險(xiǎn)源檢查控制管理工作更加有輕有重、有條不紊，可以提高安全管理質(zhì)量和決策水平。

3.2 制定危險(xiǎn)源分級(jí)控制管理辦法

公路工程施工過程中存在的危險(xiǎn)源具有特殊性，有動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源和靜態(tài)危險(xiǎn)源，所以要根據(jù)公路工程點(diǎn)指定與之相適應(yīng)的危險(xiǎn)源管理辦法，根據(jù)危險(xiǎn)源等級(jí)不同建立各級(jí)危險(xiǎn)源控制管理辦法，根據(jù)直接管理者各種責(zé)任要求建立管理檔案。主要表現(xiàn)為：（1）要對全標(biāo)段危險(xiǎn)源建立控制管理檔案，有利于及時(shí)調(diào)整并控制危險(xiǎn)源系統(tǒng)的變化，使得安全管理更有抓手。在檔案中應(yīng)明確四方面內(nèi)容：一是各級(jí)危險(xiǎn)源狀況；二是危險(xiǎn)源升降級(jí)情況；三是危險(xiǎn)源控制措施；四是日常管理辦法。（2）要根據(jù)公路工程施工安全條件、施工狀況、應(yīng)急措施、控制措施等相關(guān)情況制定危險(xiǎn)源安全檢查表，并且根據(jù)該表分別按照施工作業(yè)班組、業(yè)主、項(xiàng)目部、監(jiān)理的安全檢查要求進(jìn)行核查，將檢查結(jié)果記錄在案。（3）對動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤管理控制。動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源具有情況復(fù)雜、變化速度快、難于掌控等特點(diǎn)，對此應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤管理。對一般情況的動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源，要由項(xiàng)目經(jīng)理部安排人員跟蹤檢查，相關(guān)安全部門要不定時(shí)監(jiān)督檢查。對于一些危險(xiǎn)指數(shù)特別高、情況異常復(fù)雜的危險(xiǎn)源，要由監(jiān)理指定人員采取定點(diǎn)跟蹤的辦法，并有權(quán)在現(xiàn)場停工觀察和采取應(yīng)急預(yù)案及措施。（4）制定危險(xiǎn)源分級(jí)控制管理的考核辦法。考核辦法要明確規(guī)定對危險(xiǎn)源分級(jí)控制、危險(xiǎn)源分級(jí)依據(jù)、危險(xiǎn)源變化呈報(bào)、危險(xiǎn)源審批制度、危險(xiǎn)源管理責(zé)任人、建檔要求與制度、檢查情況匯報(bào)制度等實(shí)施全面系統(tǒng)的考核，獎(jiǎng)罰分明。

3.3 細(xì)化安全技術(shù)交底

施工過程中主要存在四個(gè)方面的危險(xiǎn)源：一種危險(xiǎn)源是因客觀存在而產(chǎn)生的；一種危險(xiǎn)源是因特殊氣候特殊環(huán)境條件下而產(chǎn)生的；一種危險(xiǎn)源是因機(jī)械設(shè)備缺陷而產(chǎn)生的；一種危險(xiǎn)源是因施工過程中而產(chǎn)生的。在對施工作業(yè)班組進(jìn)行安全技術(shù)交底時(shí)，一定要明確怎樣避讓危險(xiǎn)、如何加強(qiáng)防護(hù)、采取何等措施控制危險(xiǎn)源的發(fā)生。

4 結(jié)語

公路工程安全施工是一項(xiàng)復(fù)雜浩大的系統(tǒng)工程，安全施工是公路建設(shè)和發(fā)展永恒的主題，要牢固樹立安全發(fā)展的理念。安全管理是保障公路工程施工安全的重要手段，有效控制危險(xiǎn)源是預(yù)防安全事故發(fā)展的有力措施。只有以安全第一作為指導(dǎo)思想，認(rèn)真抓安全，加強(qiáng)嚴(yán)預(yù)防，才能更好地促進(jìn)公路建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：劉衍平（1980-），山東省東營市公路管理局公路工程處項(xiàng)目副經(jīng)理，工程師，研究方向：公路工程施工。

（責(zé)任編輯：陳 倩）