我國森林旅游發(fā)展成就、問題及建議

陳鑫峰

十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。大力發(fā)展森林旅游是建設(shè)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展民生林業(yè)的重要著力點(diǎn)，也是林業(yè)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。我國擁有29億余畝森林、5億余畝自然濕地和19億余畝荒漠戈壁，這些資源為森林旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。30余年來，我國森林旅游業(yè)一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了驕人的成績(jī)。森林旅游業(yè)在滿足國民精神文化生活、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、傳播生態(tài)文化等方面的巨大潛力日益凸顯，已經(jīng)成為當(dāng)前林業(yè)一項(xiàng)十分重要的朝陽產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。盡管如此，我國森林旅游業(yè)發(fā)展也存在諸多制約因素，如何進(jìn)一步釋放森林旅游生產(chǎn)力，使得森林旅游在建設(shè)美麗中國、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮更加重要的作用，是我們當(dāng)前必須面對(duì)的重要課題。

一 、發(fā)展成就

一是森林旅游景區(qū)體系初具規(guī)模。自1982年建立第一個(gè)國家森林公園——湖南張家界國家森林公園以來，我國已形成了以森林公園、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主體，以珍稀植物園、野生動(dòng)物園、沙區(qū)景觀旅游區(qū)等其他類型景區(qū)為輔助的森林旅游景區(qū)體系。截至2013年底，全國各類森林旅游景區(qū)數(shù)量超過7500處。其中：各級(jí)森林公園數(shù)量2948處（國家級(jí)森林公園779處），總面積1758萬公頃;各級(jí)濕地公園數(shù)量723處（國家級(jí)濕地公園429處），總面積390.3萬公頃;各級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量2163處（國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)325處，提供森林旅游服務(wù)的林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量356處），總面積12486.5萬公頃。

二是森林旅游景區(qū)建設(shè)成效顯著。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，公眾對(duì)森林旅游的需求越來越大，森林旅游的綜合效益越來越顯著，各地發(fā)展森林旅游的熱情日益高漲，在加快景區(qū)建設(shè)上下了很大功夫。以森林公園為例（森林公園接待的游客量約占森林旅游游客總量的80%），以森林公園為例，截至2013底，全國森林公園共擁有旅游道路約7.5萬公里，旅游車（船）總數(shù)接近3.8萬臺(tái)（艘）。全國各類森林旅游景區(qū)的接待床位總數(shù)達(dá)到160萬張，接待餐位總數(shù)260萬個(gè)。經(jīng)過多年努力，已經(jīng)有一部分森林旅游景區(qū)具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，基本形成了吃、住、行、游、購、娛各要素配套的硬件建設(shè)。

三是森林旅游產(chǎn)業(yè)迅猛增長(zhǎng)。多年來，森林旅游業(yè)一直保持著快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。2013年，全國森林旅游產(chǎn)業(yè)依然保持了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年接待游客量達(dá)到7.6億人次，占2013年國內(nèi)旅游人數(shù)的23%，同比增長(zhǎng)11.8%;森林旅游直接收入685億元，同比增長(zhǎng)10.8%;創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值5200億元，占2013年國內(nèi)旅游消費(fèi)的19.8%，同比增長(zhǎng)18.2%。以森林公園為例，2013年全國森林公園接待游客量超過50萬人次的有275家，超100萬人次的有112家。旅游收入超1000萬元的423處，超5000萬元的128處，超億元的66處。森林旅游的發(fā)展，還在很大程度上帶動(dòng)了交通、建筑、賓館、餐飲、文化、種養(yǎng)殖、零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而取得“一業(yè)興而百業(yè)旺”的效果。

四是促進(jìn)林區(qū)發(fā)展和林農(nóng)致富的作用越來越顯著。森林旅游景區(qū)大多位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，其發(fā)展對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系十分密切。很多林區(qū)山區(qū)變“砍樹”為“看樹”，變“賣山頭”為“賣生態(tài)”，變“賣木材”為“賣景觀”，通過發(fā)展森林旅游獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，曾經(jīng)“抱著金飯碗要飯吃”的日子一去不復(fù)返了。景區(qū)周邊百姓“不離鄉(xiāng)、不離土”就能找到合適的工作和收入來源，生活條件和生活環(huán)境明顯改善。以江蘇省溱湖國家濕地公園為例，園區(qū)內(nèi)共有4000多戶家庭，100%家庭都有人直接參與森林旅游相關(guān)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國森林公園發(fā)展已經(jīng)使3000多個(gè)鄉(xiāng)、15000多個(gè)村、近3000萬農(nóng)民受益，直接吸納60多萬個(gè)農(nóng)村人口就業(yè)。通過發(fā)展森林旅游，許多曾經(jīng)無人問津的“窮鄉(xiāng)僻壤”變成了聞名遐邇的旅游勝地，森林旅游景區(qū)成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫?，成為外界了解?dāng)?shù)氐囊粋€(gè)窗口。

五是森林旅游在傳播生態(tài)文化、提高國民生態(tài)保護(hù)意識(shí)中發(fā)揮了越來越重要的作用。一大批森林旅游景區(qū)已經(jīng)成為大中小學(xué)生的科普基地、夏（冬）令營基地、實(shí)習(xí)基地、愛國主義教育基地，成為科研人員的實(shí)驗(yàn)基地和廣大藝術(shù)愛好者的創(chuàng)作基地。各類森林旅游景區(qū)通過加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化其生態(tài)教育功能，使得人們對(duì)大自然有了進(jìn)一步的了解，對(duì)人與自然的關(guān)系有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，從而有助于人們培養(yǎng)起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)情懷。

六是森林旅游已具備較高的社會(huì)影響力。經(jīng)過30年的建設(shè)和宣傳推介，森林旅游已具有較大的社會(huì)影響力，已成為公眾出游的一個(gè)重要選擇，成為媒體關(guān)注的一個(gè)重要焦點(diǎn)。許多地方的黨委、政府都把發(fā)展森林旅游納入重要議事日程，如海南省于2011年成立了由省委書記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、分管省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、省旅游委、林業(yè)局等相關(guān)部門為成員單位的森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以省委、省政府名義出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展海南熱帶森林旅游的決定》，加大了對(duì)森林旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和扶持力度。以張家界國家森林公園、神農(nóng)架國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西溪國家濕地公園等為代表的一大批森林旅游景區(qū)已成為國內(nèi)外知名的旅游目的地，已成為人們家喻戶曉的景區(qū)品牌。

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是資源優(yōu)勢(shì)。中國是世界上森林風(fēng)景資源最豐富的國家之一，從東海之濱到世界屋脊，從熱帶雨林到寒帶針葉林，廣袤的林區(qū)內(nèi)孕育出了絢麗多彩的森林景觀。這些森林景觀與豐富的高品位的自然景觀如鬼斧神工般的峰林地貌、氣勢(shì)恢弘的雪山冰川、旖旎秀靜的湖泊島嶼、令人震撼的奇峽飛瀑等，以及深厚的文化積淀融合在一起，構(gòu)成了我國自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分。在嚴(yán)格保護(hù)好資源的前提下，不斷提高資源的綜合效益是森林旅游業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，而豐富的、高品位的森林風(fēng)景資源為我國森林旅游的長(zhǎng)期快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是政策優(yōu)勢(shì)。森林旅游的發(fā)展走出了一條不砍樹同樣致富的可持續(xù)發(fā)展之路，真正實(shí)現(xiàn)了山更綠、水更清、民更富。森林旅游在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用已得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，各級(jí)政府高度重視森林旅游的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門也對(duì)森林旅游工作給予了高度關(guān)注和支持，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等重要文件中，都提出了加快發(fā)展森林旅游的要求?！读謽I(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2012）》、《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》都把森林旅游列為須重點(diǎn)培育的林業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”之一。2011年，國家林業(yè)局和國家旅游局簽署了《關(guān)于推進(jìn)森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》，聯(lián)合主辦了全國森林旅游工作會(huì)議，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，將其作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)興林富民的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。從2012年開始，國家林業(yè)局逐年編制《全國森林等自然資源旅游發(fā)展報(bào)告》，以全面反映一年來全國森林旅游發(fā)展的整體情況。2014年3月，國家林業(yè)局印發(fā)了《全國森林等自然資源旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》。中央林業(yè)工作會(huì)議以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列林業(yè)支持保護(hù)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，特別是隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，林業(yè)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、生態(tài)效益補(bǔ)償制度等逐步建立健全，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為森林旅游大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。