主動適應新常態(tài) 實現林業(yè)新發(fā)展

耿國彪

2015年是我國全面深化改革的關鍵之年。林業(yè)是一項國家重要的基礎性行業(yè)，是建設生態(tài)文明和美麗中國的主力軍。當前，我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)。如何在新常態(tài)下，深化林業(yè)改革，轉變林業(yè)發(fā)展方式，增強林業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮出生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的巨大優(yōu)勢和潛力？深化林業(yè)改革，要怎樣創(chuàng)新林業(yè)的體制機制、經營方式、運營模式，實現改善生態(tài)與改善民生的共同推進？在全國兩會召開前夕，本刊記者就林業(yè)改革發(fā)展中的一些重點、熱點、難點問題采訪了國家林業(yè)局局長趙樹叢。

新常態(tài)下的林業(yè)發(fā)展

《綠色中國》：趙局長，感謝您在百忙中接受我們的采訪。我們知道目前我國經濟社會發(fā)展已經進入一種新常態(tài)時期，請問新常態(tài)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展的關系是怎樣的？

趙樹叢：黨的十八大以來，全國林業(yè)系統深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，堅持把林業(yè)放在國家全局中來認識、來謀劃，立足改善生態(tài)改善民生發(fā)展林業(yè)。我們的總體思路和重點工作，符合國家發(fā)展大局，符合林業(yè)發(fā)展的規(guī)律，順應了人民群眾期待，也與地方各級黨委政府實現了同頻共振，林業(yè)的形勢越來越好、發(fā)展越來越快、影響越來越大。

當前，我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)。新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢和潛力。從消費需求看，生態(tài)需求已成為社會的主導需求之一，人們對改善生態(tài)的愿望越來越迫切，對生態(tài)產品的需求越來越旺盛。從投資需求看，生態(tài)建設與保護的投資，形成的是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源，需求巨大，已成為新常態(tài)下投資的戰(zhàn)略重點。從市場空間看，無論是國內市場還是國際市場，對林產品的需求都十分強勁，而且經濟越發(fā)展，人們生活水平越高，對林產品的需求量越大。從就業(yè)潛力看，森林旅游和林業(yè)休閑服務業(yè)增長潛力和就業(yè)空間很大。從產業(yè)結構看，林業(yè)產業(yè)是生態(tài)產業(yè)、生物產業(yè)、碳匯產業(yè)，是產業(yè)轉型升級中國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)，不僅可以促進綠色增長、綠色外貿、綠色就業(yè)，而且可以為我國節(jié)能減排提供戰(zhàn)略支撐，為發(fā)展生物質能源、生物制藥和新材料提供重要基礎。從區(qū)域發(fā)展看，發(fā)展林業(yè)可以加快邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入，促進區(qū)域經濟平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)之間協調發(fā)展，讓欠發(fā)達地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果。各級林業(yè)部門要科學把握新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，全力服務新常態(tài)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出新的更大貢獻。

林業(yè)要適應新常態(tài)、實現新發(fā)展，必須始終堅持改善生態(tài)改善民生的根本任務不動搖，堅持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅持服務大局服務基層的職責使命不放松，以更大的拼勁、更強的韌勁，堅定不移地推進林業(yè)改革發(fā)展。當前和今后一個時期，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，堅持以建設生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總任務，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，認真實施《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，轉變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進程，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設中的重大問題，加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強大功能，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

2015年是全面深化林業(yè)改革的關鍵之年。深化林業(yè)改革的首要任務，就是要轉變林業(yè)發(fā)展方式，增強林業(yè)發(fā)展活力。要通過深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)的體制機制、經營方式、運營模式，更加注重生態(tài)保護，更加注重改善民生，更加注重質量效益，更加注重市場力量，努力實現改善生態(tài)與改善民生共同推進，增加總量與提高質量協調發(fā)展，政府投入與社會資本相得益彰，走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的林業(yè)發(fā)展之路。要堅持改革的方向和底線，各項改革都要貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略思想，堅持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向，堅決守住保生態(tài)、保民生的底線，堅決守住森林資源不破壞、國有資產不流失的紅線和高壓線，真正為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。要按照黨中央、國務院要求，在厘清森林資源總量、摸清家底的基礎上，精心制定改革試點方案。要把抓改革舉措落地作為重要的政治任務，強化一把手責任，建立臺賬，一抓到底，確保各項改革舉措落實到位、見到實效。要注重頂層設計和基層探索良性互動，堅持以人民滿意不滿意為基本標準，確保改革方向不走偏、不走樣;堅持問題導向，了解群眾愿望，下功夫解決群眾關注的突出問題，切實做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革成果讓群眾共享。改革不能自拉自唱，要加強改革成效評估，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里。

林業(yè)治理現代化必須依靠林業(yè)治理法治化，林業(yè)治理法治化的過程也是林業(yè)治理現代化的過程。面對新形勢新任務，各級林業(yè)部門要認真學習貫徹中國特色社會主義法治理論，全面加強林業(yè)法治建設，大力推進依法治林，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實施體系、嚴密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。要繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系，全面推進林業(yè)治理法治化。要嚴厲打擊涉林違法行為，依法強化行政權力制約，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障。

天然林保護是習近平總書記特別關心的問題。天然林是結構最復雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強的森林生態(tài)系統。保護好生態(tài)，首先要保護好天然林。一定要站在建設生態(tài)文明、維護國家生態(tài)安全、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅定不移地嚴格保護天然林，加快制定全國天然林保護實施方案，全面落實中央的戰(zhàn)略意圖。要果斷停止天然林商業(yè)性采伐，把所有天然林都納入保護范圍;要著力提升天然林生態(tài)功能，對獨特的天然林實行重點保護;要提高天然林保護補助標準，并配套建立國家用材林儲備制度，筑牢維護國家生態(tài)安全的根本基礎。

森林資源既是生態(tài)文明建設的重要基礎，也是提升生態(tài)承載力、順應人民群眾對良好生態(tài)新期待的直觀指標，更是我國應對氣候變化的戰(zhàn)略支撐。要繼續(xù)加強森林資源培育，著力解決質量不高和總量不足的問題。一是全面提升重大生態(tài)修復工程質量效益，及時謀劃啟動一批新的重點生態(tài)修復工程;二是不斷擴大干旱半干旱地區(qū)森林面積，科學恢復干旱半干旱地區(qū)林草植被;三是大力推進森林經營，提高森林質量，確保如期實現到2020年森林覆蓋率達到23%以上的森林資源增長目標。

林業(yè)將推動綠色發(fā)展

《綠色中國》：在今年乃至更遠，我國林業(yè)行業(yè)的發(fā)展將確立怎樣的行為目標？

趙樹叢：發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，推動綠色發(fā)展，為億萬農民增加就業(yè)崗位和財產性收入，是新常態(tài)下林業(yè)服務國家大局的最佳切入點和著力點。要加快發(fā)展綠色富民產業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進綠色發(fā)展和農民就業(yè)增收。一是發(fā)揮增長潛力，通過培育新的經濟增長點，力爭2015年林業(yè)產業(yè)總產值突破6萬億元，為穩(wěn)增長作出新貢獻。二是發(fā)揮市場潛力，堅持以市場為導向，進一步做大做強木本糧油、森林食品、生物質能源、生物制藥等綠色、低碳、富民產業(yè)，為調結構作貢獻。三是發(fā)揮就業(yè)潛力，維護和穩(wěn)定農民集體林地承包經營權，為返鄉(xiāng)農民工提供合適的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺，為惠民生作貢獻。四是發(fā)揮投資潛力，圍繞“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產業(yè)流動，促進山區(qū)林區(qū)沙區(qū)與發(fā)達地區(qū)協調發(fā)展、共同發(fā)展，為優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局作貢獻。

生態(tài)資源保護和監(jiān)管是政府的基本職責。當前，非法侵占林地、隨意破壞濕地、沙區(qū)邊治理邊破壞等現象時有發(fā)生，導致生態(tài)資源嚴重破壞，這與產權不清、監(jiān)管不到位、查處不力直接相關。要從維護生態(tài)安全、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和依法履行職責的基本要求出發(fā)，采取更加有力的措施，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源保護和監(jiān)管中的重要作用。要加快建立生態(tài)資源產權制度和監(jiān)管制度，深入開展非法侵占林地排查專項行動，加大濕地保護和恢復力度，嚴格保護沙區(qū)森林植被，更加重視野生動植物保護和自然保護區(qū)建設，確保自然生態(tài)系統得到嚴格保護。

市場經濟條件下，市場化是林業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。林業(yè)適應新常態(tài)，就要深入挖掘技術、資本、勞動力、土地等要素的潛力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實現更大發(fā)展。要牢固樹立用市場手段推動林業(yè)發(fā)展的理念，徹底轉變林業(yè)發(fā)展過多依賴政府的傳統思維，通過引入市場競爭提升生態(tài)服務產品的品質和效率。要著力培育多元化市場主體，積極創(chuàng)新林業(yè)融資平臺，引導工商企業(yè)在堅持用途管制的前提下發(fā)展林業(yè)。要逐步完善林產品價格形成機制，堅持發(fā)揮市場形成價格作用，讓林產品價格真正反映市場稀缺程度和供求狀況。要積極探索林業(yè)資產化管理模式，研究借鑒發(fā)達國家發(fā)展林業(yè)的成功經驗，將林業(yè)存量資源轉化為流動性更好的金融資產，幫助林業(yè)突破融資瓶頸，引導社會資本進入林業(yè)。要完善市場服務和監(jiān)管體系，建立森林資源資產評估制度，推進林產品市場建設，大力發(fā)展林業(yè)電子商務，加快建設林產品交易平臺和質量追溯平臺。

長期以來，我國林業(yè)發(fā)展主要依靠要素驅動，新常態(tài)下必須讓創(chuàng)新驅動成為林業(yè)發(fā)展的新引擎。要更加注重依靠科學技術，提高林業(yè)生產的質量和效益，增強林業(yè)發(fā)展的活力和動力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現實需求和產業(yè)化發(fā)展方向，加快實施林業(yè)科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動林業(yè)發(fā)展由以投資拉動、要素驅動為主向以科技創(chuàng)新驅動為主轉變。要全面深化林業(yè)科技體制改革，加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才，提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果資本化、產業(yè)化，提升林業(yè)科技進步貢獻率，切實增強生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動力。

林業(yè)具有生態(tài)、經濟、社會等多重屬性，是國際社會解決諸多問題時最容易找到共同點的領域。林業(yè)國際合作作為我國對外開放的組成部分，已經成為新常態(tài)下國家外交戰(zhàn)略的重要內容，在應對氣候變化、保護生物多樣性、改善生態(tài)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。準確把握國際形勢變化大趨勢，全面提升林業(yè)對外開放水平，已經成為樹立國家形象、維護國家利益的重大戰(zhàn)略。我國林業(yè)對外開放仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，要不斷拓寬全球視野和戰(zhàn)略思維，統籌運用國際國內兩個市場和兩種資源，科學把握國際國內兩類規(guī)則，繼續(xù)完善國際合作機制，善于用國際規(guī)則辦好中國事情，用世界語言講好中國故事，更好地適應林業(yè)全球化、區(qū)域經濟一體化趨勢。

近年來，通過深入開展群眾路線教育實踐活動和“兩轉變、兩服務”活動，全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移反對“四風”，認真踐行“三嚴三實”要求，林業(yè)系統黨風政風行風建設取得了明顯成效。但是，作風建設永遠在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面對繁重的改革發(fā)展任務，要進一步加強林業(yè)隊伍特別是干部隊伍建設，增強改革意識、擔當意識、服務意識、基層意識、廉政意識，著力轉變職能轉變作風，切實承擔起推進林業(yè)改革發(fā)展、建設生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的歷史使命。

今年是“十三五”規(guī)劃編制之年，也是林業(yè)適應新常態(tài)、服務新常態(tài)的關鍵之年。各級林業(yè)部門既要圍繞今年的10個重點問題，抓好貫徹落實，全面完成工作任務，又要精心編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，認真謀劃今后5年和更長一個時期的重大項目、重大工程、重大政策，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實現更大發(fā)展，為全面建成小康社會、建設生態(tài)文明和美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。