榆林市榆陽(yáng)區(qū)南部山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式初探

閆海燕等

摘 要 通過對(duì)陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)南部山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)種植區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、土地的整合治理成效顯著、政府有力的扶持等因素的分析，總結(jié)出適合該現(xiàn)狀條件下形成的新的經(jīng)營(yíng)模式。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；旱作農(nóng)業(yè)；經(jīng)營(yíng)模式；陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）12--2

陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)南部丘陵溝壑區(qū)，梁峁起伏，溝壑縱橫。土壤多為以黃綿土，以山坡地，山地梯田、溝壩地為主。特殊的自然地貌和土層深厚的特性使發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備了得天獨(dú)厚的條件。該區(qū)域包括劉千河、古塔、魚河峁、余興莊、上鹽灣等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，人口約18萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?8%，總土地面積3100 km2，約占全區(qū)總面積的25% ，人均耕地約0.17 hm2，該區(qū)屬溫帶半干旱大陸性氣候，四季分明，全年平均氣溫8.1 ℃，全年日照2 914.2 ℃，平均降水400 mm左右，無(wú)霜期150 d。由于“十一五”期間榆林市榆陽(yáng)區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及區(qū)政府“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的支撐，使得榆陽(yáng)南部山區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出了新的局面，也產(chǎn)生了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

1 形成背景及因素

1.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新的要求

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，榆陽(yáng)區(qū)加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口大量外流，這一現(xiàn)象給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)最大的問題是勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。南部山區(qū)出現(xiàn)“只見窯洞不見人”“村口設(shè)個(gè)點(diǎn)將臺(tái)”的現(xiàn)象，村里留守的僅是“613899250”部隊(duì)（既有勞動(dòng)能力的青壯年勞力基本都涌向城市，留守在家的主要以老、少、婦、智障人群。）這一現(xiàn)象成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利因素。如劉千河辦事處總計(jì)人口9 727人，目前，留守人口2 588人，近幾年，外出務(wù)工勞力60%左右：魚河峁鎮(zhèn)白家溝村原來(lái)共249戶人家788人，400多勞力，現(xiàn)留守40來(lái)戶70余人， 34個(gè)勞力。

同時(shí)，勞動(dòng)力的短缺使得各村耕地撂荒嚴(yán)重，魚和峁鎮(zhèn)白家溝村2010年前60%的耕地撂荒，古塔鎮(zhèn)羅鹼村2014年前47 hm2以上的耕地撂荒。

再?gòu)氖杖虢嵌戎v農(nóng)業(yè)收入所占比例甚少，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以外出務(wù)工為主，如劉千河辦事處2013年人均收入為7 514元，其中農(nóng)業(yè)種植業(yè)收入僅有2 000余元，占總收入的26.75%；古塔鎮(zhèn)羅鹼村人均年收入8 047元，農(nóng)業(yè)種植業(yè)收入占25%左右。占總收入份額比重較少。

1.2 土地的整合治理為新的經(jīng)營(yíng)模式的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要資料，南部山區(qū)農(nóng)用耕地僅占土地面積的1/3，2014年，國(guó)家提出新的一輪退耕還林政策及京津防護(hù)線的建設(shè)，在確保1.2億hm2土地紅線的同時(shí)，也堅(jiān)持著生態(tài)紅線。退耕還林政策使南部山區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)得到了恢復(fù)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)使農(nóng)用耕地變得更為有限。

榆陽(yáng)區(qū)整合治理土地從2010年開始，截至2014年底，共有4.7萬(wàn)hm2之多，取得了顯著成效。主要以互換為主的細(xì)碎化整合、以各政府部門或先富裕起來(lái)的返鄉(xiāng)農(nóng)民新修的大排梯田、以企業(yè)帶動(dòng)為主的大型農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)（以北部為主）。如劉千河辦事處僅2012、2013兩年先后有新寨、樂家畔、劉千河、楊渠、殷家堰 、藺家畔等村，以各政府部門和民間資金投入整合治理土地面積超過200 hm2，魚河峁鎮(zhèn)白家溝從2010年以來(lái)，先后超過133.33 hm2的零星、分散的小面積梯田整合治理，形成可以機(jī)械操作的大面積連片梯田和平整土地，為機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展提供了有效的前提條件，也為榆陽(yáng)南部山區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

1.3 政府的支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了有力的保障

2013年，榆陽(yáng)區(qū)被定為省級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2014年榆陽(yáng)區(qū)“一號(hào)文件”明確提出“在我區(qū)建設(shè)成陜北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，并建成一到兩個(gè)旱作農(nóng)業(yè)示范園。榆陽(yáng)把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)作為糧食增產(chǎn)增效的工程來(lái)抓。2014年，省市財(cái)政就榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)玉米、馬鈴薯、小雜糧三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目資金投入1 040萬(wàn)元、區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金近千萬(wàn)余元。全部以種子、化肥、地膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具，采用技物配套的辦法下?lián)芙o農(nóng)民。政府的重視、政策的傾斜為南部山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的保障，也鼓舞了農(nóng)民種地的積極性。

2 形成模式

2.1 以小型機(jī)械為基礎(chǔ)的“支部+農(nóng)戶+政策+科技”的經(jīng)營(yíng)模式自然誕生

隨著政策的扶持和傾斜，榆陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好局面。農(nóng)村涌現(xiàn)出許多種糧大戶和農(nóng)業(yè)合作社，承擔(dān)了各村種地的職責(zé)，如位于河谷川道地區(qū)的魚河鎮(zhèn)魚河村60%的土地有6個(gè)種糧大戶承擔(dān)完成。但是南部山區(qū)大部分地區(qū)還沒真正形成有種地能力的大戶和合作社，種地主體仍然以留守農(nóng)民戶為主。這些地區(qū)在整合治理了的土地、有限的勞動(dòng)力、政策的扶持的現(xiàn)狀之下，產(chǎn)生了以支部為主要領(lǐng)導(dǎo)者，組織各農(nóng)戶，采用小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，由農(nóng)技推廣單位引導(dǎo)規(guī)劃，開展統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

這一模式在該區(qū)目前的現(xiàn)狀下得到了實(shí)踐證明，具有可行性。以魚河峁鎮(zhèn)白家溝村為例，從2010年開始，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)牽頭連續(xù)四年開展農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目，主要推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，（以全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯種植等技術(shù)為主。）采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一播種的辦法，面積由原來(lái)的13.33 hm2擴(kuò)大到2014年的134 hm2。作物生長(zhǎng)期實(shí)行有組織的分戶管理。春種期間使用穴耕機(jī)、覆膜機(jī)、點(diǎn)播機(jī)等小型的機(jī)械，靈活、便捷、實(shí)用，既克服了山地特殊的地理?xiàng)l件，又解決了勞動(dòng)力短缺的制約因素，提高了勞動(dòng)身產(chǎn)率，使農(nóng)民有條件將撂荒地變?yōu)楦N田塊，增加了耕地面積。白家溝村近四年平均每年每戶農(nóng)民增加耕地在0.67 hm2以上，增加收入1萬(wàn)多元；2014年，該村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值242.4萬(wàn)元，較2013年增加62萬(wàn)元，較2010年增加142.4萬(wàn)元。充分證實(shí)了這種模式的可行性。

榆陽(yáng)區(qū)古塔鎮(zhèn)羅鹼村，2014年采用此模式，以不足40個(gè)勞力，增加耕地面積超過46.67 hm2，初步新建成榆陽(yáng)另一旱作農(nóng)業(yè)示范園，面積超過80 hm2。2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值146.4萬(wàn)元，較2013年增加74.5萬(wàn)元。同時(shí)，解決了該村“誰(shuí)來(lái)種地的問題，又改變了原來(lái)單家獨(dú)戶的小農(nóng)種植模式，增加了農(nóng)民種糧的積極性，大大提高了農(nóng)民收入。

2.2 公司+合作社+基地+農(nóng)戶的整村推進(jìn)模式

此種模式是2014年在榆陽(yáng)區(qū)的上鹽灣鎮(zhèn)高家灣村推行的一種模式。榆陽(yáng)區(qū)南部丘陵溝壑區(qū)，土層深厚、光照強(qiáng)、日照長(zhǎng)、晝夜溫差大，具有生產(chǎn)名優(yōu)小雜糧獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)。常年種植面積達(dá)1萬(wàn)hm2，但是過去仍然以零星種植為主，2014年，高家灣村將整合治理后的土地流轉(zhuǎn)給榆林市陜北雜糧合作社，由合作社將土地反租給農(nóng)戶，農(nóng)戶按照“四統(tǒng)一分”的辦法耕種管理土地，企業(yè)實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)的辦法，及將生產(chǎn)的小雜糧以上浮市場(chǎng)價(jià)格來(lái)收購(gòu)產(chǎn)品（以高于市場(chǎng)價(jià)格2元/kg的價(jià)格收購(gòu)）。2014年高家灣村種植的33.33 hm2香谷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值111.72萬(wàn)元，增加收益18.62萬(wàn)元，平均每戶增收3 724元。這樣的模式既有利于規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，企業(yè)和合作社、基地、農(nóng)戶間有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)戶提供了產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)，農(nóng)民的效益有了保障，生產(chǎn)積極性得到了提高。企業(yè)加工農(nóng)產(chǎn)品的原料也有了保障，確保了小雜糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。適于南部山區(qū)小雜糧生產(chǎn)區(qū)積極推廣。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint