農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量下沉的效能思考

邵運川++周朗天

摘 要 食品安全是民生之本、安國之策、和諧之基。農(nóng)村食品安全形勢比較嚴峻。文章首先針對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的主要價值進行了分析，進而探討了農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量下沉的主要表現(xiàn)，結(jié)合以上表現(xiàn)，重點分析了進一步促進農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量上升的主要效能措施，望能夠有助于農(nóng)村食品安全監(jiān)管質(zhì)量的全面發(fā)展與優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村食品；安全監(jiān)管；效能

中圖分類號：F203 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）12--3

近年來，我國食品安全事件發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢，三鹿奶粉事件、沈陽毒豆芽、毒饅頭、廣東中山墨汁粉條、雙匯瘦肉精等，各類食品安全事件的頻發(fā)讓國民“談食色變”。在以前，老百姓最為關(guān)心的是食品是否存在供不應(yīng)求的問題，是否會發(fā)生食品短缺的問題，而現(xiàn)在，老百姓作為關(guān)心的則是食品的安全性問題。農(nóng)村作為食品生產(chǎn)與加工的主要源頭，在食品安全監(jiān)督管理控制方面有著極為重要的意義與價值[1]。但當(dāng)前，農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量卻頻頻出現(xiàn)下沉，這使整個安全監(jiān)管體系存在大量的漏洞與缺失，并在一定程度上對農(nóng)村食品安全監(jiān)管產(chǎn)生不良的影響。從這一角度上來說，在食品安全事件頻發(fā)，農(nóng)村社會乃至整個國家社會面臨新的公共危機、政府部門的信任與合法性受到新的挑戰(zhàn)的背景下，明確農(nóng)村食品安全監(jiān)管方面存在的問題，探索提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量的主要措施有重要意義。

1 農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要價值

1.1 農(nóng)村食品安全監(jiān)管與廣大農(nóng)村群眾的生命健康有著密不可分的關(guān)系

根據(jù)2013年全國統(tǒng)計年鑒顯示，2012年末，我國總?cè)丝跒?35 404萬人，農(nóng)村人口為64 222萬人，比重為47.43%。農(nóng)村人口占據(jù)半壁江山，對于與老百姓日常生活密切相關(guān)的食品市場而言，農(nóng)村群眾可以說是食品市場生存發(fā)展所依賴的最主要消費群體[2]。換句話來說，一旦整個農(nóng)村食品消費市場當(dāng)中出現(xiàn)食品安全方面的事故與問題，勢必會對農(nóng)民群眾的人身安全產(chǎn)生極為不良的影響。由此可見，為最大限度的保障廣大農(nóng)村群眾的生命健康，展開對農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的研究與實踐是刻不容緩的。

1.2 農(nóng)村食品安全監(jiān)管與農(nóng)村群眾對政府部門的信任度有密不可分的關(guān)系

當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下，各方研究主體已普遍將農(nóng)村食品安全問題視作公共性安全問題，對待農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作的態(tài)度關(guān)系到我國服務(wù)性政府職能轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中的質(zhì)量與效果。這也就是說，政府部門為了能夠進一步提高服務(wù)性視野下的公共管理能力與水平，促進和諧社會的全面構(gòu)建，就需要在對待農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作方面持主動作為的態(tài)度[3]。若缺乏對農(nóng)村食品安全的監(jiān)督管理，由此引發(fā)的農(nóng)村食品安全問題會導(dǎo)致廣大的農(nóng)民群眾產(chǎn)生對政府的信任危機，最終嚴重影響當(dāng)前社會主義新農(nóng)村，乃至和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展進程。

1.3 農(nóng)村食品安全監(jiān)管與農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展有密不可分的關(guān)系

我國作為農(nóng)業(yè)大國，食品安全工作的開展需要始終堅持以農(nóng)村為重點、為主體。這主要是由于：農(nóng)村食品安全質(zhì)量將直接對全國食品安全質(zhì)量產(chǎn)生影響，對農(nóng)村食品安全進行全面、可靠、深入的監(jiān)督管理也可以說是提高全國范圍內(nèi)農(nóng)村食品安全質(zhì)量的重要措施之一[4]。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟正處于全面建設(shè)的階段當(dāng)中，提高農(nóng)村食品安全整體質(zhì)量，促進農(nóng)村群眾身心健康發(fā)展，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，助力于和諧社會構(gòu)建而言都有不容忽視的意義與價值。

2 農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量下沉的效能表現(xiàn)

2.1 農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量配置過于薄弱

質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等多部門在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出和協(xié)助執(zhí)法機構(gòu)，僅工商、衛(wèi)生、畜牧等少數(shù)監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有站、所、協(xié)管員，且人員配備和法律授權(quán)有限。同時，食品安全監(jiān)督管理工作開展中也沒有充足的經(jīng)費作為支持與保障，相關(guān)工作人員在上崗前沒有接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，甚至不具備食品安全方面的相關(guān)知識，致使監(jiān)督管理出現(xiàn)明顯的缺失。同時，政府部門對于農(nóng)村食品安全聯(lián)絡(luò)人員、信息管理人員參與日常工作過程當(dāng)中的開支沒有形成固定的補助機制，導(dǎo)致工作人員參與食品安全監(jiān)督力不從心，缺乏必要的主動性與積極性[5]。

2.2 農(nóng)村食品從業(yè)者缺乏必要的食品安全工作意識

農(nóng)藥的使用，特別是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶為減少蟲害、降低成本，使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，在農(nóng)村食品消費市場當(dāng)中，絕大部分的市場經(jīng)營主體為小型餐飲店業(yè)主、小賣部業(yè)主，這部分業(yè)主往往自身也是農(nóng)民，沒有掌握規(guī)范的經(jīng)營管理工作流程，食品經(jīng)營期間的秩序存在一定的混亂，管理過于松懈，且參與經(jīng)營管理的人員存在較大的流動性，工作人員甚至無法保障健康證的合格性，相關(guān)的衛(wèi)生設(shè)施也無法實現(xiàn)配套運行，衛(wèi)生設(shè)施也同樣存在一定的缺位性。

3 促進農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量上升的效能建議

3.1 引入農(nóng)村食品安全監(jiān)管的長效性工作機制

通過構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效工作機制的方式，能夠有效的解決當(dāng)前存在于農(nóng)村食品監(jiān)督管理工作當(dāng)中，權(quán)責(zé)劃分過于分散的問題，使監(jiān)督管理領(lǐng)域當(dāng)中，各方參與主體的職能發(fā)揮更加的集中。為了最大限度的保障農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的質(zhì)量水平，需要將包括農(nóng)林部門、工商部門、商貿(mào)部門、衛(wèi)生部門、以及質(zhì)量監(jiān)督部門在內(nèi)的各個部門納入長效性安全監(jiān)管機制的研究范疇當(dāng)中，以上各個部門整合成為一個完整的系統(tǒng)，面向農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作服務(wù)。整合后的各個部門需要盡可能的避免在工作職能上出現(xiàn)交叉，同時，確保相互之間信息溝通的穩(wěn)定，信息共享的可靠。針對農(nóng)村重點地區(qū)、時段、品種、對象，需要加大對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度（主要環(huán)節(jié)包括種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、市場流通環(huán)節(jié)、以及餐飲消費環(huán)節(jié)），使安全監(jiān)管能夠貫穿農(nóng)村食品自生產(chǎn)至使用的全過程當(dāng)中[6]。同時，還需要通過成立專門工作小組的方式，對當(dāng)前農(nóng)村食品流通市場當(dāng)中存在的食品制假售假問題、無照無證經(jīng)營問題加以嚴厲的打擊與懲處，使農(nóng)村食品生產(chǎn)更加的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村食品流通更加的規(guī)范。endprint

3.2 重視發(fā)揮農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督效能

當(dāng)前，針對農(nóng)村食品所開展的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)包括：食品安全監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)村食品安全維權(quán)網(wǎng)、以及12315舉報網(wǎng)等。以上諸多網(wǎng)絡(luò)的綜合應(yīng)用充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的職能，在保障農(nóng)村食品安全方面意義重大。配合以上監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系的運轉(zhuǎn)，建議根據(jù)農(nóng)村食品安全的實際情況，構(gòu)建針對性的農(nóng)村食品消費維權(quán)監(jiān)督站點，同時，還需要組建專門的農(nóng)村食品安全監(jiān)督協(xié)會，聘任相應(yīng)的協(xié)管人員以及信息管理人員。動員各方食品安全監(jiān)督力量，定期面向老百姓宣傳有關(guān)食品安全以及食品衛(wèi)生方面的知識，引導(dǎo)老百姓掌握食品安全相關(guān)的法規(guī)制度以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在發(fā)現(xiàn)食品安全問題后及時向相關(guān)部門進行反應(yīng)，履行自身對食品安全的監(jiān)督義務(wù)[7]。同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵老百姓針對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀獻計獻策。引導(dǎo)農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)能夠成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督體系中的“哨兵”，補充農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理工作的一線力量，使社會合力能夠集中在安全監(jiān)督管理工作當(dāng)中，提高各方人員對食品安全的重視度以及參與度，使食品安全監(jiān)管鏈條能夠得到良性的延生，促進其更深層次的發(fā)展與優(yōu)化。

3.3 重視對農(nóng)村食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費的投入

對于縣級政府而言，需要將縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)費用與自身財政預(yù)算項合并，在財政預(yù)算報告當(dāng)中，以“農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)費用”欄目單獨列示并申報專項財政補貼，使全縣范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)能夠得到充足的經(jīng)費保障。在此基礎(chǔ)之上，還需要縣級政府作為主導(dǎo)力量，明確參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的監(jiān)督人員、信息管理人員自身工作權(quán)責(zé)得到清晰的界定，工作紀律得到可靠的保障，盡全力維護自身的合法權(quán)利，規(guī)范相應(yīng)的義務(wù)，強化參與意識與主導(dǎo)意識，同時，還可通過落實考核獎勵工作制度的方式，使各方參與農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作的積極性、主動性得到全面的提升，促進安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)功效的全面實現(xiàn)與發(fā)揮。

3.4 嚴格落實對農(nóng)村食品安全監(jiān)督的宣傳工作

在農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作當(dāng)中從以下兩個方面入手，嚴格落實對農(nóng)村食品安全監(jiān)督的宣傳工作：首先，需要重視以普通群眾為主體的農(nóng)村食品安全監(jiān)督相關(guān)知識宣傳工作，要求相關(guān)工作人員采取農(nóng)村群眾易于接受、喜聞樂見的形式，全面宣傳與農(nóng)村食品安全監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)放宣傳冊，制作橫幅等方式，教會農(nóng)村群眾鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的方式與方法，提高群眾在消費食品過程當(dāng)中的自我防護意識、維權(quán)意識、以及安全意識，杜絕因貪圖便宜而誤用假冒偽劣產(chǎn)品事件的發(fā)生[8]。發(fā)揮農(nóng)村群眾的集體力量，自發(fā)、自覺的抵御假冒偽劣產(chǎn)品，最終使食品行業(yè)的制假售假企業(yè)失去市場；其次，需要重視以食品經(jīng)營管理者為主體的農(nóng)村食品安全監(jiān)督相關(guān)知識宣傳工作。特別是針對農(nóng)村食品消費市場當(dāng)中常見的小作坊、小餐飲、小賣部等經(jīng)營單位，需要定期安排組織專業(yè)人員面向業(yè)主方進行相關(guān)法律法制的宣傳工作，提高其遵法、守法的自覺性，同時還需要促進食品生產(chǎn)、經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬，不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度，建立和完善自律機制。

3.5 重視政府監(jiān)督與市場調(diào)節(jié)在食品安全監(jiān)督中的良性合作

農(nóng)村食品安全監(jiān)管屬于公共物品，公共物品作為突出的特征在于：非排他性、非競爭性。在改革開放進程持續(xù)體檢，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展與完善的背景之下，政府政策在農(nóng)村食品消費市場方面的限制相對的減少，參與農(nóng)村食品消費市場的主體自由度得到了一定程度上的發(fā)展。但如果認為市場經(jīng)濟可以憑借自身的規(guī)律健康發(fā)展、政府可完全不作限制，那顯然是錯誤的。市場經(jīng)濟同樣具有無法克服的缺點。以2008年出現(xiàn)的三鹿奶粉事件為例，如果消費者知道三聚氰胺對人體有害，或知道三鹿奶粉摻加了過量的三聚氰胺，那么就不會有那么多嬰兒得腎結(jié)石了。市場機制是有缺陷的，這些服務(wù)都需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用?！笆称贰焙汀鞍踩边@兩者密不可分，缺一不可，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)都是必需的，這樣才能不斷完善我國的市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境。

4 結(jié)語

農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作的開展除與廣大農(nóng)村群眾的生命健康密不可分以外，更會對農(nóng)村群眾對政府部門的信任度、農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。當(dāng)前，農(nóng)村食品安全監(jiān)督力量有一定程度上的下沉趨勢，主要表現(xiàn)在農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量配置過于薄弱、農(nóng)村食品從業(yè)者缺乏必要的食品安全工作意識這兩個方面。為進一步促進農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量的上升，要求引入農(nóng)村食品安全監(jiān)管的長效性工作機制、重視發(fā)揮農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督效能、重視對農(nóng)村食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費的投入、嚴格落實對農(nóng)村食品安全監(jiān)督的宣傳工作、重視政府監(jiān)督與市場調(diào)節(jié)在食品安全監(jiān)督中的良性合作。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint