積極適應新常態(tài) 實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長

12月9日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習近平在會上發(fā)表重要講話，分析當前國內外經(jīng)濟形勢，總結2014年經(jīng)濟工作，提出2015年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務。李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向，對明年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作作出具體部署，并作總結講話。

一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是判斷當前經(jīng)濟形勢和定調第二年宏觀經(jīng)濟政策最權威的風向標，同時也是每年級別最高的經(jīng)濟工作會議。

2014年，面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們貫徹落實2013年中央經(jīng)濟工作會議決策部署，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導，牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化改革，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，有針對性進行預調微調，扎實做好各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全年主要目標和任務可望較好完成，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟結構調整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進展，人民生活水平提高。同時，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力較大，結構調整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟風險顯現(xiàn)。

2015年是我國全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。

我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

與此同時，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，明年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大。要趨利避害、順勢而為，防范各類風險。

此次會議指出，2015年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

此次中央經(jīng)濟工作會議把“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”作為明年首要任務，提出，穩(wěn)增長“關鍵是保持穩(wěn)增長和調結構之間平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路”。

從今年前三季度的情況看，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)字當頭，態(tài)勢良好。展望明年，穩(wěn)增長任務依然相當繁重和艱巨。當前世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，國內經(jīng)濟運行也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，產(chǎn)能過剩、勞動力成本上升等舊矛盾與新問題交織，經(jīng)濟下行壓力較大，部分經(jīng)濟風險顯現(xiàn)。應對這些情況，經(jīng)濟發(fā)展方式不轉變不行，經(jīng)濟增長失速也不行。沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，就難以解決增加就業(yè)、提高居民收入和完善社會保障等民生問題，就難以大力推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對于促進世界經(jīng)濟復蘇也具有重要的作用和意義。

新常態(tài)下“穩(wěn)增長”的潛力十分巨大，機遇也非常難得。當前，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”深入發(fā)展，國內市場潛力巨大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，國民儲蓄率較高，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，改革不斷深化，社會保持穩(wěn)定，這些都為我國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了有利條件，開辟了廣闊空間。然而，要度過經(jīng)濟減速關口、平穩(wěn)轉向新常態(tài)，防控化解各類風險難以避免，也十分復雜，同時產(chǎn)能過剩、地方債務等方面的問題突出。因此，各級部門要認真貫徹落實好中央的各項決策部署，加倍努力落實中央經(jīng)濟工作會議關于“穩(wěn)增長”的各項部署，保持穩(wěn)增長和調結構之間的平衡，依靠促改革調結構，合力推動我國經(jīng)濟在新常態(tài)下穩(wěn)步前行。

積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點

發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要工作，也是一項常做常新的工作。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在這樣的大趨勢下，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長點顯得更為重要。最新公布的11月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國不少傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)正在進入調整期，工業(yè)增速等主要經(jīng)濟指標都略顯疲態(tài)，新舊動力“青黃不接”導致當前經(jīng)濟下行壓力較大。面對這一態(tài)勢，把思想和行動統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議部署上來，推動經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新增長點，對于適應新常態(tài)、引領新常態(tài)、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，極為重要而緊迫。而發(fā)現(xiàn)培育更多新增長點，關鍵在于全面深化改革的力度。

此次中央經(jīng)濟工作會議指出，我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，二是創(chuàng)新要實，三是政策要寬。對此有關專家認為，這其中關鍵要處理好政府與市場的關系，要繼續(xù)深化行政管理體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，放開市場“手腳”，形成主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點的機制；同時要以改革推動全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新落實到新增長點的培育上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。此外，還要在保護產(chǎn)權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為，以更寬的政策營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的制度環(huán)境，創(chuàng)造活力迸發(fā)的市場競爭環(huán)境。

進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，消費、投資、出口需求都發(fā)生了不小變化。依靠解放思想、改革創(chuàng)新，以體制機制的調整發(fā)現(xiàn)和培育更多新增長點，才能更好增強中國經(jīng)濟的強韌性和可持續(xù)性，為防范和化解風險提供有力支撐。這是總結過去的一條寶貴經(jīng)驗，也是面向未來的一項重大抉擇。

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

中央經(jīng)濟工作會議指出，解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重，必須繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

2014年我國糧食生產(chǎn)喜獲“十一連增”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，不僅促進了農(nóng)村民生顯著改善，也為經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)奠定了堅實基礎。糧食連年豐收意味著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大變化，顯示了農(nóng)業(yè)科技進步取得的新進展、農(nóng)業(yè)組織化程度的穩(wěn)步提升，以及中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的明顯成效。然而，總的來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍比較粗放，農(nóng)業(yè)資源短缺、生態(tài)環(huán)境矛盾突出等問題也日益凸顯，一些地方農(nóng)業(yè)發(fā)展付出了水土污染加劇等沉重的資源環(huán)境代價，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然迫在眉睫。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長步入中高速增長的新常態(tài)，無論是確保新常態(tài)下的糧食安全、把飯碗牢牢端在自己手上，還是鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、把“糧袋子”變成“錢袋子”；無論是應對國際市場挑戰(zhàn)、增強農(nóng)業(yè)競爭力，還是突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等，都更加迫切需要轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這其中既包括促進農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結構優(yōu)化和質量安全并重轉變，也包括促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變；既包括促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變，也包括促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質職業(yè)農(nóng)民轉變等。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年難得的好形勢，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨難得的機遇。只有主動適應新常態(tài)、不斷拿出新作為，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，才能破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質量、效益和競爭力，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供強力支撐。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局

此次中央經(jīng)濟工作會議提出在新常態(tài)下要“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”。以往的中央經(jīng)濟工作會議都是區(qū)域經(jīng)濟的概念，比如環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)等。此次會議首次提出“空間經(jīng)濟”，體現(xiàn)了區(qū)域政策導向的新思路。會議提出，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。

2013年底，中共十八屆三中全會后，“一帶一路”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。2014年2月，習近平總書記專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，京津冀首次上升為國家戰(zhàn)略。9月，國務院提出將長江經(jīng)濟帶建設成為具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。

京津冀一體化發(fā)展，涉及到的是一個超大城市群，具有世界經(jīng)濟發(fā)動機的力量?！耙宦芬粠А钡陌l(fā)展不僅僅是中國國內。有專家指出，中國的經(jīng)濟工作會議里提出的空間經(jīng)濟發(fā)展，是以歐亞大陸板塊為視野，跳出來國內而形成的年度經(jīng)濟工作計劃。國際化的因素在明年的工作中被突出出來了，這是往年所沒有的。這一變化可能會使今年成為國際化視野引入年度經(jīng)濟工作計劃的元年。長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展是今后一段時間國內區(qū)域發(fā)展重點，“一帶一路”則是國際區(qū)域合作發(fā)展重點戰(zhàn)略。兩者是對接關系，國內配合國際，國際促進國內。

加強保障和改善民生工作

黨的十八大以來，黨中央國務院以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準則，著力改善民生，一系列民生舉措相繼出臺：建立健全社會救助制度；加快健全全民醫(yī)保體系的進程，鞏固和擴大覆蓋面；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度……人民生活繼續(xù)改善。

此次中央經(jīng)濟工作會議提出，著力做好保障和改善民生工作是明年經(jīng)濟工作的主要任務之一。守住底線，仍然是明年保障和改善民生的重要內容。會議提出，要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實做好改善民生各項工作。會議提出要“多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定”?；久裆?，通俗來講，就是與老百姓最相關的問題，比如生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)是老百姓最基本的需求，是最能體現(xiàn)民生改善的方面，因此是最應該提供服務保障的領域。

我國貧困人口的基數(shù)確實很大，對經(jīng)濟社會長足發(fā)展的全局有著重要影響。除了基數(shù)大，貧困人口還有著在調物價、調增速過程中受到更大沖擊的特點。貧困人口的冷暖，自然更應該受到重視。以往我們低保的標準比較低，覆蓋面太小，幫扶方面存在一刀切的現(xiàn)象等在一定程度上影響了經(jīng)濟救助的效果。如今提出“雪中送炭，就是要送老百姓最需要的”體現(xiàn)了工作的重點從人群瞄準轉變?yōu)樾枨竺闇?，更加精準發(fā)力。與此同時，在經(jīng)濟增速換擋期，更應當著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)的良性互動。今后應在全面深化改革的進程中，進一步釋放經(jīng)濟活力、社會活力，為普通人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好的環(huán)境。

結語

我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。同時，也要看到，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要高度重視、妥善應對。