論檢驗(yàn)檢疫在貿(mào)易技術(shù)壁壘中的作用

高穎　鄧杰

摘要：出口法檢目錄大幅削減，但檢驗(yàn)檢疫仍然承擔(dān)著法律賦予的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。新形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)預(yù)警為政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)企業(yè)提供決策參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢疫 技術(shù) 壁壘

2013年7月，國(guó)務(wù)院做出了加快實(shí)施法檢制度改革，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化的決策部署，在全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。2014年6月，質(zhì)檢總局取消222個(gè)海關(guān)商品編碼，包括機(jī)電產(chǎn)品和食品接觸產(chǎn)品的出口檢驗(yàn)檢疫。至此，出入境檢驗(yàn)檢疫局原有的出口法檢職能被已被大幅削減。

雖然出口法檢商品大幅削減，但檢驗(yàn)檢疫仍然承擔(dān)著法律賦予的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。新形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，憑借著在技術(shù)性貿(mào)易措施工作上的深入研究和及時(shí)預(yù)警為政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)企業(yè)提供決策參考和依據(jù)，有效增加檢驗(yàn)檢疫在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的分量和話語權(quán)。

一、貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響。

據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局全國(guó)出口企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年江蘇29.6%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施而造成的直接損失額為180.3億美元，較2012年增加99.2億美元，居全國(guó)首位。貿(mào)易技術(shù)壁壘已經(jīng)當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了嚴(yán)重的制約作用。

（一）貿(mào)易技術(shù)壁壘成為影響出口貿(mào)易增長(zhǎng)的主要阻礙

近兩年，輪胎、木制品、紡織品等各項(xiàng)出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘層出不窮，嚴(yán)重阻礙了江蘇產(chǎn)品走出國(guó)門。如2012年11月1日起，歐盟實(shí)施輪胎標(biāo)簽法規(guī)。規(guī)定對(duì)象為2012年7月1日起生產(chǎn)的轎車胎、輕卡胎、卡車胎及公共汽車輪胎必須告知客戶一些輪胎的特定性能。受此影響，江蘇地區(qū)2012年出口輪胎17.6億美元，同比下降1.6%，其中出口歐盟輪胎金額為3.9億美元，同比下降19.5%。江蘇地區(qū)對(duì)歐盟輪胎出口量在連續(xù)三年出現(xiàn)30%以上增長(zhǎng)速度后，2012年急劇下滑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013年，江蘇受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口企業(yè)同比增加11.3%。從影響范圍來看，受影響較普遍的企業(yè)為農(nóng)食產(chǎn)品類、玩具家具類、木材紙張非金屬類和化礦金屬類企業(yè)，比例分別為50%、50%、33.3%和32.8%。從影響范圍來看，受影響較普遍的企業(yè)為農(nóng)食產(chǎn)品類、玩具家具類、木材紙張非金屬類和化礦金屬類企業(yè)，比例分別為50%、50%、33.3%和32.8%。從直接損失金額來看，集中發(fā)生在機(jī)電儀器類和紡織鞋帽類企業(yè)，損失額分別為90.3億美元和76.0億美元。

（二）貿(mào)易技術(shù)壁壘影響出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)。

按照我國(guó)出口大格局的總體要求，擴(kuò)大高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口是必然趨勢(shì)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平欠發(fā)達(dá)，工業(yè)中的技術(shù)密集型行業(yè)存在規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和技術(shù)開發(fā)能力差等突出問題，而貿(mào)易壁壘的作用與效能又往往與產(chǎn)品的加工深度技術(shù)含量成正比。

例如美國(guó)是江蘇出口電器等工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)。2013年上半年，江蘇出口美國(guó)家電等電器產(chǎn)品占全國(guó)出口電器產(chǎn)品總額的近18%。但當(dāng)年8月5日，美國(guó)政府實(shí)施新的《海關(guān)條例》（以下簡(jiǎn)稱新規(guī)），全面升級(jí)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的節(jié)能管控。首次規(guī)定能效不合格產(chǎn)品不得入境。這對(duì)江蘇電器產(chǎn)品出口美國(guó)產(chǎn)生了巨大的阻礙，某些企業(yè)為達(dá)到美國(guó)政府的新規(guī)，在成本上翻了一番。

資料顯示，江蘇出口企業(yè)遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施主要發(fā)生在工業(yè)品出口中，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、環(huán)保、有毒有害物質(zhì)限量、標(biāo)簽和標(biāo)志、包裝及材料等要求。2012年江蘇出口企業(yè)為適應(yīng)國(guó)外新要求而進(jìn)行技術(shù)改造、包裝及標(biāo)簽更換等而發(fā)生的新增成本為25.8億美元，2013年則上升為46.3億美元，上升了79.4%。

（三）貿(mào)易技術(shù)壁壘增加出口成本，影響出口商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

短期內(nèi)，我國(guó)出口商品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有比較優(yōu)勢(shì)的還是勞動(dòng)密集型的行業(yè)或加工環(huán)節(jié)，在較高的技術(shù)、安全和衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)面前，要達(dá)到國(guó)外技術(shù)要求，必然會(huì)增加出口成本，從而喪失勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且，為了證實(shí)出口商品是否達(dá)到國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)需付出昂貴的檢測(cè)費(fèi)用，如果指定由進(jìn)口國(guó)認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)或認(rèn)證，則費(fèi)用更高，直接增加了出口商品的成本，從而削弱我出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

與2012年相比，機(jī)電儀器類企業(yè)直接損失額增加了54.4億美元，紡織鞋帽類企業(yè)直接損失額則增加了75.1億美元，占該類企業(yè)全國(guó)直接損失額總額的比例分別為32.7%和48.1%。江蘇出口企業(yè)遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施主要發(fā)生在工業(yè)品出口中，具體包括國(guó)外認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的人身安全、標(biāo)簽和標(biāo)志、有毒有害物質(zhì)限量和環(huán)保等要求

二、檢驗(yàn)檢疫部門在貿(mào)易技術(shù)壁壘中的作用

對(duì)外，出入境檢驗(yàn)檢疫局肩負(fù)著攻破貿(mào)易技術(shù)壁壘，掃除擴(kuò)大出口技術(shù)障礙的重任；對(duì)內(nèi)，有利用技術(shù)措施設(shè)置合理技術(shù)壁壘，保護(hù)國(guó)內(nèi)有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)割據(jù)中根本利益的義務(wù)和職責(zé)。

（ 一）利用信息優(yōu)勢(shì)，收集、研究傳遞國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。

檢驗(yàn)檢疫部門是主管我國(guó)出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)鑒定和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理的涉外經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督部門。檢驗(yàn)檢疫部門加快信息化工程建設(shè)，對(duì)貿(mào)易對(duì)象國(guó)的一些技術(shù)性限制措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，建立預(yù)警機(jī)制以提醒出口企業(yè)早作準(zhǔn)備，避免被動(dòng)應(yīng)付，使我國(guó)更多的出口產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

（二）利用科技優(yōu)勢(shì)，采用技術(shù)手段打破國(guó)外技術(shù)壁壘，發(fā)揮保障作用。

破除貿(mào)易技術(shù)壁壘，歸根到底還是要靠技術(shù)實(shí)力，設(shè)置與攻破取決于生產(chǎn)技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)的掌握、標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和認(rèn)證制度的建立。

“CE”標(biāo)志是一種產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，被視為制造商打開并進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的護(hù)照。為幫助企業(yè)跨越CE認(rèn)證門檻，保住歐盟市場(chǎng)，減少注冊(cè)費(fèi)用，蘇州信息產(chǎn)品檢測(cè)中心在蘇州檢驗(yàn)檢疫局的支持下，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在提供檢測(cè)服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)解決企業(yè)技術(shù)困難。大東傲勝公司生產(chǎn)的一款按摩椅在上海某家銀行里出現(xiàn)多次運(yùn)行故障。實(shí)驗(yàn)室人員依據(jù)故障現(xiàn)象，模擬出導(dǎo)致按摩椅異常的干擾信號(hào)，從而迅速找到按摩椅故障癥結(jié)所在，為企業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（三）推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)際化進(jìn)程。國(guó)際貿(mào)易離不開國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，只有有了國(guó)際水平的標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)有國(guó)際水平的貿(mào)易。發(fā)展中國(guó)家通過引進(jìn)和制造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不但可以防止和消除技術(shù)壁壘，而且可以有效地縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和技術(shù)含量。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過多年來的涉外技術(shù)執(zhí)法，在理念、信息、技術(shù)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)甚至交涉方面積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)，開闊了渠道。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性貿(mào)易措施工作，即是歷史使命，也是自身發(fā)展需要。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

要建立健全應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)機(jī)制，組建WTO/TBT通報(bào)研究部門。建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究與應(yīng)對(duì)人才梯隊(duì)，吸收各分支局、高等院校、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)中具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參與進(jìn)來，組成應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘專家?guī)?，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)性貿(mào)易壁壘信息挖掘、標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)對(duì)服務(wù)等方面的作用，提升我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平。

（二）建立應(yīng)對(duì)壁壘，增加國(guó)際話語權(quán)

我國(guó)既是出口大國(guó)也是進(jìn)口大國(guó)。對(duì)應(yīng)各國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，研究出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，提高產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)進(jìn)口環(huán)節(jié)把關(guān)，以壁壘應(yīng)對(duì)壁壘，增加國(guó)際貿(mào)易話語權(quán)。

1建立動(dòng)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

縮短標(biāo)準(zhǔn)修訂和復(fù)審周期，提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。目前標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修改跟不上產(chǎn)品的更新?lián)Q代，許多高新技術(shù)的機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)它們進(jìn)行檢驗(yàn)判斷缺乏科學(xué)依據(jù)。如果這類產(chǎn)品在國(guó)外被檢出不合格，不但會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)、出口，對(duì)我國(guó)也會(huì)產(chǎn)生諸多不良影響。同樣，標(biāo)準(zhǔn)的缺乏意味著對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品不能起到把關(guān)作用。

統(tǒng)一國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的沖突。這一方面可以參照歐盟的做法，歐盟在建立內(nèi)部大市場(chǎng)的進(jìn)程中，為了消除內(nèi)部商品自由流動(dòng)的壁壘，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了歐盟成員國(guó)間交易的成本，商品流動(dòng)更加順暢，擴(kuò)大了貿(mào)易范圍。

進(jìn)一步加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的力度，這是打開與擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的必由之路，組織更多的標(biāo)準(zhǔn)化專家參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，力爭(zhēng)把我國(guó)的意見和要求充分反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去，為我國(guó)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

2.加快我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)

盡快研究如何使現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)成為技術(shù)法規(guī)的組成部分。按照國(guó)際慣例，將涉及安全、健康、生命和環(huán)境保護(hù)等保護(hù)消費(fèi)者利益的重要問題，作為技術(shù)法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)的國(guó)家利益與國(guó)際市場(chǎng)的變化，部分或全文使用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條款應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

3.推進(jìn)合格評(píng)定程序互認(rèn)

積極建立與國(guó)際和國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制，加強(qiáng)與更多國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作，簽訂認(rèn)證協(xié)議，實(shí)現(xiàn)雙邊互證。對(duì)進(jìn)口國(guó)需要通過有關(guān)認(rèn)證的產(chǎn)品，檢驗(yàn)檢疫部門要按照認(rèn)證協(xié)議的要求和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)建立相關(guān)的質(zhì)量保證體系。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)認(rèn)證、認(rèn)可工作的協(xié)調(diào)與管理，通過整合和有效協(xié)調(diào)職能，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效快捷、統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可體系，與國(guó)際接軌。

（三）建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制

檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)服務(wù)，保護(hù)我國(guó)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。建立權(quán)威、高效、開放、便捷的TBT情報(bào)網(wǎng)，及時(shí)收集、整理和跟蹤國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息，為我國(guó)機(jī)電企業(yè)的出口貿(mào)易服務(wù)，為保護(hù)出口商的利益提供幫助。設(shè)立高效的TBT咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的通報(bào)以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息的工作，盡快建立WTO/TBT中國(guó)咨詢網(wǎng)絡(luò)，建立快速信息反饋通道，以使WTO成員國(guó)未來的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定方面的早期變化動(dòng)態(tài)，能及時(shí)傳遞到企業(yè)，為企業(yè)提供及時(shí)的、有深度的咨詢服務(wù)。及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家采用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)報(bào)送的預(yù)警信息確定其風(fēng)險(xiǎn)程度，并區(qū)別不同的風(fēng)險(xiǎn)程度形成TBT預(yù)警信息專題報(bào)告，告知關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)。

應(yīng)借助新媒體，如微博、微信、網(wǎng)絡(luò)即時(shí)聊天工具等，拓寬信息發(fā)布渠道，建立立體化、全方位的信息傳遞平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息的即時(shí)傳遞、快速預(yù)警和快速響應(yīng)。