朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)與未來課題

崔文　金明哲

摘要：2013年3月朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩元帥提出了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的多元化和多樣化戰(zhàn)略，并且要積極引進(jìn)外資、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，朝鮮于同年11月宣布建立13個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，且今年再增加6個。本文圍繞朝鮮要建立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，介紹其地理位置、開發(fā)面積、招商引資目標(biāo)以及發(fā)展計(jì)劃等，為中國的對朝研究和對朝投資者提供符合朝鮮實(shí)際的、基礎(chǔ)性的研究資料，并且期望兩國之間的經(jīng)濟(jì)合作不斷加深，兩國之間的友好關(guān)系更加緊密。

關(guān)鍵詞：朝鮮，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引資目標(biāo)

本文擬圍繞朝鮮要建立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，介紹其地理位置、開發(fā)面積、招商引資目標(biāo)以及發(fā)展計(jì)劃等，并對其未來發(fā)展課題進(jìn)行闡述，為中國的對朝研究和對朝投資者提供符合朝鮮實(shí)際的、基礎(chǔ)性的研究資料，并且期望兩國之間的經(jīng)濟(jì)合作不斷加深，兩國之間的友好關(guān)系更加緊密。

一、19個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的推出

2013年11月21日，為吸引外資、振興疲弱的經(jīng)濟(jì)，以及實(shí)現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的多元化和多樣化，朝鮮最高人民會議發(fā)布政令宣布在朝鮮各道建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共13個。這些開發(fā)區(qū)包括工業(yè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等。具體為：在平安北道設(shè)立鴨綠江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；在慈江道設(shè)立滿浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、渭原工業(yè)開發(fā)區(qū)；在黃海北道設(shè)立新坪旅游開發(fā)區(qū)、松林出口加工區(qū)；在江原道設(shè)立峴洞工業(yè)開發(fā)區(qū)；在咸鏡南道設(shè)立興南工業(yè)開發(fā)區(qū)、北青農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)；在咸鏡北道設(shè)立清津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漁郎農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和穩(wěn)城島旅游開發(fā)區(qū)；在兩江道設(shè)立惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；在南浦市設(shè)立臥牛島出口加工區(qū)。朝鮮對各道成立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行使主權(quán)。此外，把平安北道新義州市部分地區(qū)定為特殊經(jīng)濟(jì)地帶。

2014年7月23日，朝鮮又發(fā)布政令增設(shè)了6個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，即平壤市恩情高技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃海南道康翎國際綠色示范區(qū)、南浦市鎮(zhèn)島出口加工區(qū)、平安南道清南工業(yè)開發(fā)區(qū)、平安南道肅川農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、平安北道青水旅游開發(fā)區(qū)，由此共建立了19個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。按區(qū)域來說中朝邊境地區(qū)有6個，東海（日本海）地區(qū)有5個，西海（黃海）地區(qū)有4個，內(nèi)陸地區(qū)有4個；按地區(qū)來說咸鏡北道3個，咸鏡南道、黃海北道、慈江道、平安北道、南浦市、平安南道各2個，黃海南道、江原道、兩江道、平壤市各一個；

二、朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃

新的時代，朝鮮推出了19個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，比起此前推出的4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)即羅津、金剛山、開城、新義州經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，范圍更廣、涉及面更大，以及地方政府的參與度以及責(zé)任心得到了加強(qiáng)。朝鮮提出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要突顯地方特色以及比較優(yōu)勢，且以地方政府為主導(dǎo)實(shí)施推進(jìn)，并帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高地方經(jīng)濟(jì)收入。以下介紹朝鮮13個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地理位置、開發(fā)面積和引資目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃 。

1.咸鏡北道清津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

1.1地理位置

位于清津港附近的清津市松坪區(qū)域的月浦里和南夕里以及輸城洞的部分地區(qū)。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

開發(fā)面積約為5.4Km2，招商引資目標(biāo)額為2億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

利用清津港和目前擁有的相對有利的基礎(chǔ)條件以及周邊豐富的鐵礦石等礦產(chǎn)資源，培育發(fā)展金屬加工、機(jī)械制造、建材、電子以及輕工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)生產(chǎn)和出口。同時，利用清津港推進(jìn)中國和俄羅斯進(jìn)出口貨物的國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)，進(jìn)而發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)，成為東北亞重要的對外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

2.咸鏡北道漁郎農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)

1.1地理位置

位于離漁郎機(jī)場很近且離咸興—清津公路不遠(yuǎn)的漁郎郡龍?zhí)锢锏牟糠值貐^(qū)。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

開發(fā)面積為約為4Km2，招商引資目標(biāo)額為0.7億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

構(gòu)建具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)畜產(chǎn)品基地以及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究開發(fā)基地，從而打造現(xiàn)代化、集約化的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。并且充分利用靠近漁郎機(jī)場的地理優(yōu)勢，大力出口咸鏡北道的松茸以及山野菜，努力提高產(chǎn)品的出口競爭力。

3.咸鏡北道穩(wěn)城島旅游開發(fā)區(qū)

1.1地理位置

位于咸鏡北道穩(wěn)城郡穩(wěn)城邑。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

開發(fā)面積為1.7Km2，招商引資目標(biāo)額為0.9億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

建設(shè)高爾夫球場、游泳館、競馬場，以及朝鮮民族文化飲食街等多種服務(wù)設(shè)施，建立針對外國人的休閑觀光為主的旅游開發(fā)區(qū)。

4.咸鏡南道北青農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)

1.1地理位置

位于咸鏡南道北青郡的文洞里、富洞里、鐘山里的部分地區(qū)。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

開發(fā)面積約為3Km2，招商引資目標(biāo)額為1億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

目前出產(chǎn)聞名于世界的朝鮮北青蘋果，在果樹業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢。今后要培育水果生產(chǎn)與加工、高麗藥品制造、山野菜加工，以及畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。

5.咸鏡南道興南工業(yè)開發(fā)區(qū)

1.1地理位置

位于城川江下流的咸興市海岸區(qū)域的德豐洞的部分地區(qū)。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

第一次要開發(fā)的面積為2Km2，招商引資目標(biāo)額為1億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

近鄰興南港，具有發(fā)展航運(yùn)物流的優(yōu)勢，并且工業(yè)基礎(chǔ)相對牢固，麻田海水浴場和麻田酒店也在附近，由此夏季旅游也被看好。擬培育發(fā)展化學(xué)、醫(yī)藥、建材、機(jī)械產(chǎn)業(yè)，充分利用興南港，大力發(fā)展保稅出口加工業(yè)，帶動咸鏡南道的工業(yè)發(fā)展和出口貿(mào)易。

6.兩江道惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

1.1地理位置

位于兩江道惠山市新長里。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

開發(fā)面積為2Km2，招商引資目標(biāo)額為1億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

建設(shè)成集出口加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑于一體的綜合開發(fā)區(qū)。目前基于豐富森林資源的木材加工產(chǎn)品以及藍(lán)莓酒和啤酒等產(chǎn)品具有出口競爭優(yōu)勢。并且擁有朝鮮的天然紀(jì)念物344號—內(nèi)曲溫泉，此外惠山擁有飛機(jī)場，以及與中國吉林省的長白縣相鄰，由此旅游業(yè)發(fā)展前景也被看好。

7.慈江道滿浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

1.1地理位置

位于慈江道滿浦市美他里和浦上里地區(qū)。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

開發(fā)面積約為3Km2，招商引資目標(biāo)額為1.2億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

建設(shè)成國際旅游和貿(mào)易出口以及現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)基地為一體的綜合開發(fā)區(qū)。與中國集安市相鄰，由此與中國的對外貿(mào)易方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；旅游資源方面，有與中國接壤、風(fēng)光秀麗、江水環(huán)島的界江中島—筏登島和彌陀礦泉水水源地等。滿浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)與中國方面進(jìn)行了共同開發(fā)筏登島的項(xiàng)目談判。

8.慈江道渭原工業(yè)開發(fā)區(qū)

1.1地理位置

位于慈江道渭原郡的德巖里、古城里的部分地區(qū)。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

開發(fā)面積為3Km2，招商引資目標(biāo)額為1.5億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

發(fā)揮與中國吉林省接壤的地理優(yōu)勢以及周邊豐富的礦產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代化礦物資源加工、木材加工、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及水產(chǎn)業(yè)。

9.平安北道鴨綠江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

1.1地理位置

位于平安北道新義州市龍?jiān)评锖挽冻嗬锏貐^(qū)。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

開發(fā)面積為6.6Km2，招商引資目標(biāo)額為2.4億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

位于鴨綠江下流、土地肥沃，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，面對中國丹東市有名的旅游勝地—虎山。未來發(fā)展旅游業(yè)和物流、貿(mào)易業(yè)的前景看好，由此發(fā)展重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)、旅游、貿(mào)易。

10.江原道峴洞工業(yè)開發(fā)區(qū)

1.1地理位置

位于元山灣葛麻半島對岸的葛麻川流域，元山市峴洞里的部分地區(qū)。，

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

初期開發(fā)的面積為2Km2，招商引資目標(biāo)額為1億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

峴洞工業(yè)開發(fā)區(qū)，擬培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)日本和亞太國家的經(jīng)濟(jì)交流，在元山-金剛山國際旅游區(qū)域發(fā)展中要起重要作用。

11.南浦市臥牛島出口加工區(qū)

1.1地理位置

位于南浦市西南的大同江下流地區(qū)面向西海甲門的公路兩側(cè)，臥牛島地區(qū)嶺南里的部分地區(qū)。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

開發(fā)面積為1.5Km2，招商引資目標(biāo)額為1億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

擁有朝鮮最大的貿(mào)易港口和工業(yè)城市南浦港，并且面對中國的山東省和遼寧省，開展對外貿(mào)易具有很大優(yōu)勢。建設(shè)以制造業(yè)為基礎(chǔ)的出口加工區(qū)；進(jìn)而以南浦港為中心，建設(shè)金融、旅游、房地產(chǎn)、食品加工業(yè)相結(jié)合的綜合性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

12.黃海北道松林出口加工區(qū)

1.1地理位置

位于大同江下流沿岸的鋼鐵城市黃海北道松林市西松里的部分地區(qū)。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

開發(fā)面積為2Km2，招商引資目標(biāo)額為0.8億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

松林市有朝鮮四大鋼鐵企業(yè)之一的黃海制鐵聯(lián)合企業(yè)，并且輕工業(yè)、紡織業(yè)較發(fā)達(dá)，貿(mào)易通道有松林港。建設(shè)以倉儲業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)為基礎(chǔ)的集約型出口加工區(qū)。

13.黃海北道新坪旅游開發(fā)區(qū)

1.1地理位置

位于黃海北道新坪郡平和里地區(qū)。

1.2開發(fā)面積和引資目標(biāo)

開發(fā)面積為8.1Km2，招商引資目標(biāo)額為1.4億美元。

1.3發(fā)展計(jì)劃

擁有崎嶇又奇妙的山丘景點(diǎn)，清澈又爽利的水景，保存完好的自然景色，且在元山-平壤旅游線路之中。建設(shè)成旅游和探訪、休閑、娛樂為一體的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

三、未來的發(fā)展課題

目前，朝鮮人民在金正恩元帥的領(lǐng)導(dǎo)下，為把朝鮮建設(shè)成強(qiáng)盛國家而努力奮斗，為此在對外貿(mào)易上進(jìn)行多元化和多樣化發(fā)展的思路，并在4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，又要發(fā)展19個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由此開辟對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面和新面貌，但是朝鮮政府也清楚未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路將任重而道遠(yuǎn)。認(rèn)為，今后朝鮮的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)中還有以下幾個課題值得關(guān)注和研究。

首先，相比于其他國家，朝鮮的開發(fā)區(qū)建設(shè)較晚，由此要吸引外國投資者的關(guān)注，重要的是建立具有朝鮮特色的開發(fā)區(qū)，發(fā)展朝鮮具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。由此，第一步圍繞有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工、山野菜加工等具有朝鮮獨(dú)特的食品生產(chǎn)和出口上下功夫，并且吸引國外游客特別是中國游客領(lǐng)略和觀光朝鮮美麗而具有原生態(tài)特點(diǎn)的自然風(fēng)景。

其次，朝鮮要打造一個使投資者感到安全、便利、舒適且能獲利的投資環(huán)境。外國投資者最關(guān)心的是投資國的投資環(huán)境，即政治環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境、教育文化環(huán)境和自然環(huán)境等，其中最重要的是法律環(huán)境。朝鮮于2013年5月頒布了《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法》，由此今后以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法為基礎(chǔ)，出臺更為詳盡的具體實(shí)施細(xì)則，展現(xiàn)朝鮮人民的創(chuàng)造力和高尚精神品質(zhì)，從而提振國外投資者的發(fā)展信心，激發(fā)國外投資者的活力和積極性。

再次，朝鮮各級地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，大膽引進(jìn)國外投資，并積極舉辦投資說明會，闡明各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的不同特色與各自比較優(yōu)勢，使國際社會能夠具體、全面地了解朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和朝鮮的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。同時，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法第20章規(guī)定，“在朝鮮得到承認(rèn)的機(jī)關(guān)和企業(yè)可以在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行投資”，因此朝鮮各地方政府不要只期待于外商投資，應(yīng)以完善基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，積極地創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，給予外國的投資者更完善的軟硬件服務(wù)。此外，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理運(yùn)營方面，重要的是簡化和統(tǒng)一審核制度，并要提供一站式辦公，由此為國外投資者提供更加便利的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1.“金正恩元帥在朝鮮勞動黨中央委員會2013年3月全員會議中進(jìn)行的報告”（全文），2013年4月2日，勞動新聞。

2.朝鮮最高人民會議常任委員會，政令第3192號，《朝鮮民主主義人民共和國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法》，2013年5月29日。

3.朝鮮最高人民會議常任委員會，政令第3404號，《關(guān)于朝鮮民主主義人民共和國國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)總局成為朝鮮民主主義人民共和國國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)委員會》，2013年10月16日。

作者簡介：

崔文：（1968.12）、（朝鮮族），延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系系主任，博士，吉林省延吉人，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)。電話：15944327577，

金明哲：（1974.12）朝鮮金日成綜合大學(xué)教授，朝鮮平壤市人。