城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金冒領現(xiàn)象及對策淺析

范定穎

【摘要】本文通過分析城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金冒領現(xiàn)象發(fā)生的原因，結合實際經驗，從政策、管理、經費及立法等多個方面進行了闡述，對冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象進行詳細分析， 提出了防范冒領養(yǎng)老金的措施和手段，以確保養(yǎng)老金基金安全和廣大城鄉(xiāng)居保待遇領取人員的切身利益，使養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作得以健康發(fā)展。

【關鍵詞】 養(yǎng)老金；冒領；對策

一、城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金冒領現(xiàn)象產生的原因

1.現(xiàn)有政策缺失

現(xiàn)有相關配套激勵、獎懲政策缺失，無相應健全的激勵、獎懲考核機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）兩級無工作積極性，無有效監(jiān)管措施。因為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險涉及人群廣、待遇低、普及率高，需要靠政府強力推動，村級組織積極落實?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險相關政策大部分都是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉化而來，并未考慮到他們的差異性，將其政策執(zhí)行主體放在參保人自行作為而不是依托村級組織上，沒有建立起一套適合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關政策體制。因對死亡注銷這項工作未納入目標考核，也未建立健全相應的獎懲措施，經辦規(guī)程又主張參保人、繼承人自行申報，這導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）級在此項工作中都陷入被動局面，即使確信該人死亡，按《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經辦規(guī)程》第六章第三十五條明文規(guī)定參保人死亡的村（居）協(xié)辦員應通知其指定受益人或法定繼承人在其死亡后及時辦理注銷登記手續(xù)，但因前期大部分都是60周歲直接領取人員，無個人賬戶余額，參保繼承人自身不積極申報。村級如果主動上報，唯一能獲取的只有到公安調取戶籍注銷證明，而農村人死亡后大部分子女都不會及時到公安去注銷戶籍。戶籍注銷具有滯后性，無法及時取得相應證明，從操作上無法及時注銷。再加上注銷本身沒有強制措施作保證，村干部和村民本身又是抬頭不見低頭見的鄰里關系，村干部多一事不如少一事，不如做個順手人情。

2.經辦手續(xù)繁瑣

按現(xiàn)有經辦規(guī)程規(guī)定，注銷手續(xù)繁瑣，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金金額少，甚至無個人賬戶余額，導致參保繼承人不愿積極主動注銷。前期大量60周歲直接領取人員都是不帶個人賬戶的，即使有個人賬戶，金額和人數都是寥寥無幾，而《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經辦規(guī)程》第六章第三十五條明文規(guī)定參保人死亡的，村（居）協(xié)辦員應通知其指定受益人或法定繼承人在其死亡后及時辦理注銷登記手續(xù)。其指定受益人或法定繼承人應在規(guī)定時限內到村（居）委會提出注銷登記申請，填寫《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險注銷登記表》，并提供以下材料：

（1）醫(yī)院出具的參保人死亡證明，或民政部門出具的火化證明、或公安部門出具的戶籍注銷證明、人員失蹤宣告死亡的，應提供司法部門出具的宣告死亡證明。

（2）指定受益人或法定繼承人的戶口薄、居民身份證原件和復印件，能夠確定其繼承權的法律文書、公證文書或公安機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會等部門出具的有關證明材料等。

（3）參保人員個人賬戶無法通過原銀行賬戶支取的，指定受益人或法定繼承人還需提供指定金融機構的其他賬戶信息。

手續(xù)繁瑣，未考慮到無個人賬戶直接領取人員基本都不會積極主動申報。

3.異地取證困難

根據《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經辦規(guī)程》第七章關系轉移接續(xù)第三十四條規(guī)定，參保人員已經按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉移，繼續(xù)在原參保地領取，待遇領取資格核對工作由戶籍遷入地社保機構協(xié)助完成。因城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇低、參保人員戶籍遷移后不能遷移養(yǎng)老金領取關系，導致參保人不積極主動更改參保人相關信息，無法及時發(fā)現(xiàn)參保人已遷移居住地，即使通過公安比對信息發(fā)現(xiàn)遷移，異地外調更是困難。

4.經費保障不足

缺乏經費支持，沒有相應工作環(huán)節(jié)的配套資金。不論是進行資格認證、異地外調，還是實名舉報，甚至對于追繳，都沒有相應的配套資金。對于冒領養(yǎng)老金的行為，雖可以根據《中華人民共和國社會保險法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！钡青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領取待遇偏低，即使處以五倍罰款，威懾力也很小，實際操作落實起來比較難。

二、防止城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金冒領的對策及建議

1.完善現(xiàn)有相關政策體制

建立健全考核機制，將注銷工作納入年度目標考核，提高鎮(zhèn)、村兩級認知，增強做好這項工作的緊迫感和責任感。

2.簡化程序，取信于村級組織

對注銷資格的認證，以村級認證為主，死亡證明、注銷證明等為輔，因為村級長期和當地老百姓打成一片，誰家嫁娶、誰家添丁減口，他們都一清二楚，可用注銷準確率對其進行年度目標考核，加強其經辦的責任心，同時對其錯誤，允許恢復、補發(fā)，以解除他們的后顧之憂，減輕他們的壓力。

3.加大宣傳教育力度

加強社會誠信建設，形成良好的社會輿論氛圍。通過廣泛深入的宣傳教育，全面營造講誠信、守公德的良好社會氛圍，使廣大城鄉(xiāng)居保參保人員意識到冒領養(yǎng)老金可恥，是違法行為。

4.加強與公安、民政、計生的聯(lián)系

通過對民政、公安、計生的數據調取、比對，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村確認，節(jié)約成本，簡化程序，最大限度控制冒領現(xiàn)象發(fā)生。

5.加大經費投入，確保資金支持

不論是獎懲機制、考核機制、還是加大宣傳教育力度等等，都離不開經費的支持，只有經費到位，各項工作才能落到實處。

綜上所述，養(yǎng)老保險注銷各項工作都是相輔相成、緊密相連的，只有多管齊下、多措并舉，才能讓這項工作邁向新臺階、取得新進展。

參考文獻：

[1]李德綱，《防止養(yǎng)老金冒領的對策和建議》[J].《財經界（學術版）》2012年07期