亞投行考驗(yàn)美國心胸和能力

王勇

中國政府去年初提出建立亞投行的倡議，得到了許多國家的積極響應(yīng)。從去年中期迄今，美國政府卻始終抱著消極的態(tài)度，還向盟友施加壓力阻止其加入亞投行。

中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，金磚國家推動國際經(jīng)濟(jì)體系改革，包括成立金磚開發(fā)銀行與亞投行，美國對此都心態(tài)復(fù)雜。美國主要有幾個擔(dān)心：一是擔(dān)心喪失對二戰(zhàn)后建立起來的國際金融體系與發(fā)展融資體系的控制權(quán)，目前美國仍享有“一票否決”的特權(quán)。二是擔(dān)心亞投行成為中國推行地緣政治戰(zhàn)略的工具，對抗美國“重返亞太”戰(zhàn)略，削減其在亞太地區(qū)的影響。三是擔(dān)心中國試圖將美國勢力趕出亞太。這些擔(dān)心顯然缺乏根據(jù)。究其原因是美國的霸權(quán)意識作祟，當(dāng)然也有誤判因素。有美國專家告訴筆者，華盛頓主要智庫以研究國際安全與地緣政治為主，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題知之甚少，不幸的是它們的看法在華盛頓占據(jù)了上風(fēng)。

美國雖然仍為世界最大經(jīng)濟(jì)體，但它如果一意孤行，繼續(xù)阻止其他國家參加亞投行，阻擋當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)合作的大趨勢，注定是難以成功的。

首先，亞投行的提出滿足亞洲廣大發(fā)展中國家的迫切需要。菲律賓、越南盡管與中國存在南海爭端，仍積極加入亞投行，看中亞投行可能給它們帶來的好處。其次，當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)低迷，它們迫切需要加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，抓住其中的機(jī)遇。筆者最近參加的一項問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有高達(dá)81%的歐洲專家相信中國的崛起是貿(mào)易與投資的重要機(jī)遇而非威脅。歐洲國家轉(zhuǎn)向亞投行恰恰印證了這一點(diǎn)。美國自然被孤立起來。第三，亞投行的治理框架已大致清晰，正按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)融資透明度與治理結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，去掉了那些懷疑論者的理由。中國的目的是明確的，即將亞投行建成一個真正意義的國際開發(fā)銀行。這也是推動歐洲國家紛紛入盟的重要理由。

在這種情況下，美國盡管對韓國、澳大利亞、日本等國存在實(shí)質(zhì)性的影響力，但是，美國繼續(xù)反對它們加入亞投行已變得越來越不合時宜。畢竟這些國家都是中國等亞洲國家的重要貿(mào)易與投資伙伴，不參加意味著在未來的融資中難以考慮其經(jīng)濟(jì)利益。

美國繼續(xù)反對亞投行只會損害自己標(biāo)榜的國際合作“領(lǐng)導(dǎo)者”的聲譽(yù)。對此，美國國內(nèi)也開始出現(xiàn)一些溫和反思的聲音，呼吁政府轉(zhuǎn)變對亞投行的態(tài)度。他們認(rèn)為，僅僅從地緣政治的角度看待亞投行是錯誤的，美國應(yīng)及時調(diào)整政策，為新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮作用提供更大空間。

筆者認(rèn)為，亞投行問題是美國全球治理政策的試金石。美國應(yīng)正視國際經(jīng)濟(jì)合作的新形勢，加入而不是阻撓國際合作與國際體制改革潮流。盡快通過2010年國際貨幣基金組織份額改革方案，宣布?xì)g迎亞投行等新的發(fā)展機(jī)制，將擴(kuò)大國際互信，也有利于建立中美新型大國關(guān)系。中美之間擁有廣泛的共同利益，完全可以在全球治理與地區(qū)治理的框架下找到新的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)?！?/p>

（作者是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）