如何構(gòu)建國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價指標體系

安徽中煙工業(yè)有限責任公司 錢克元

要構(gòu)建國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價指標體系必須了解其背景。企業(yè)作為單個的利益主體，往往會把如何使單位利益最大化，賺取更多的利潤作為重頭工作來抓，在管理中尤為重視收入、費用和各種可變成本的影響，對于折舊等固定成本以及資產(chǎn)占用資金的時間價值成本關(guān)注較少。實務(wù)中由于國有企業(yè)的管理部門很難完全做到合理規(guī)劃下級企業(yè)的資產(chǎn)配置情況，在資產(chǎn)信息缺乏有效數(shù)據(jù)支撐的情況下，必然會引起上級部門在批復各預算單位的預算金額特別是資本性預算時沒有客觀有效的依據(jù)作為支撐，也就不能有效抑制下級企業(yè)的固定資產(chǎn)投資沖動。也正是由于有效評價機制的缺乏，造成企業(yè)內(nèi)部各部門對于資產(chǎn)管理工作的重視程度也不是很高。因此，要想改善目前的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀就必須要建立有效的績效評價機制。

一、實施國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價的重大意義

(一)實施國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價是強化單位責任意識的有效手段

把資產(chǎn)的管理與績效評價機制相融合，使資產(chǎn)管理與各企業(yè)各部門實際利益相聯(lián)系，不僅有利于增強各企業(yè)各部門在資產(chǎn)管理方面的責任意識，而且對于管理績效理念的提高也是十分關(guān)鍵的。同時各單位也會受其影響，不斷地激勵本單位努力的把對資產(chǎn)管理的理念轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的需求和動力。只有這樣，國有企業(yè)資產(chǎn)管理才會真正走上自發(fā)、主動、積極管理、勇于管理的道路。

(二)實施國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價是提高資產(chǎn)管理效率的必要方法

資產(chǎn)管理績效評價體系并不是簡單地以評價的結(jié)果衡量某個單位資產(chǎn)管理的水平高低，評價的本身不是目的，而是一種有效的手段。通過對資產(chǎn)管理績效的評價，上級部門可以根據(jù)各個單位所填報資產(chǎn)績效評價指標信息的情況，從而對企業(yè)和部門有一個全面的掌握和分析。通過這種方式，管理者既可以清晰地發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理方面存在的主要問題，也能夠很好的將每個單位資產(chǎn)管理績效評價的信息進行匯總、分類和分析，從而達到對資產(chǎn)的總體情況、分類情況、分布結(jié)構(gòu)等信息更加全面準確了解的目的。正是在此基礎(chǔ)上，才能使預算管理與資產(chǎn)管理得以有機結(jié)合，這對于實現(xiàn)資產(chǎn)配置的合理引導和調(diào)整具有極其重大的意義。

(三)實施國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價是推動預算管理科學化的重要依據(jù)

預算管理與資產(chǎn)管理之間是相輔相成的，預算管理是進行資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，而資產(chǎn)管理是進行預算管理重要依據(jù)。在資產(chǎn)管理績效評價工作的開展過程中，需要及時提供準確、完整的資產(chǎn)情況分析，只有這樣才會實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理真正的融合，這樣不僅可以作為編制預算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，對于預算編制的細化也是十分有利的。與此同時，通過資產(chǎn)管理績效評價的開展，用指標體系來分析比較各單位資產(chǎn)配置以及資金的使用狀況，很容易發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平性以及資產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)合理性方面存在的問題，這就為更好地開展資產(chǎn)績效管理指明了方向，打下了基礎(chǔ)。因此，資產(chǎn)管理績效評價是實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合的重要紐帶，是實現(xiàn)預算管理科學性和規(guī)范性的重要依據(jù)。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)績效管理評價體系方面所存在的不足

持有某個特定的資產(chǎn)組合是企業(yè)生存的前提，國有資產(chǎn)為國有企業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障，但是企業(yè)在資產(chǎn)的管理方面依然存在著諸多的問題和隱患。

(一)產(chǎn)權(quán)問題

根據(jù)我國現(xiàn)如今的實際情況，很多的地方對于公共產(chǎn)權(quán)主體不是很明確，這就導致監(jiān)督成本的不斷增加,公共產(chǎn)權(quán)的外部性，甚至有可能會導致逆向選擇引發(fā)道德風險等問題。在國有企業(yè)特別是設(shè)立時間較長的國有企業(yè)中，還存在大量的國有劃撥、調(diào)配資產(chǎn)，歷史原因形成的產(chǎn)權(quán)不明晰現(xiàn)象時有發(fā)生。同時由于資產(chǎn)管理者與資產(chǎn)所有者權(quán)責不明的緣故，使得資產(chǎn)的收益與損失不能很好地與管理者的利益相聯(lián)系，這就會使管理者在資產(chǎn)管理中的出現(xiàn)短期化決策，使得國有資產(chǎn)在管理方面的個人化行為嚴重缺失，造成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明。

(二)約束問題

企業(yè)內(nèi)部對于國有資產(chǎn)管理在機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、職能定位方面還不健全，長期以來缺乏統(tǒng)一、綜合的資產(chǎn)管理部門。同時，對于國有資產(chǎn)的管理缺乏有效的監(jiān)督，對資產(chǎn)的管理者沒有強有力的制度約束，因此在資產(chǎn)的使用、處置過程中，濫用、私分、變賣國有資產(chǎn)的情況屢有發(fā)生，且無有效地追償、懲罰措施，造成國有資產(chǎn)流失。

(三)運營問題

長期以來，我國對國有資產(chǎn)的使用都是無償?shù)?，至少是沒有充分考慮其成本的，因此國有企業(yè)資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)的運營效率并不關(guān)注，再加上資產(chǎn)的管理觀念落后，管理運營機制不健全等緣故，效益不好的企業(yè)難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，效益好的企業(yè)避免不了投資沖動、過度配置資產(chǎn)，出現(xiàn)重復投資、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象。

三、如何構(gòu)建國有企業(yè)資產(chǎn)績效管理評價指標體系

科學、有效地資產(chǎn)管理績效評價體系是國有企業(yè)管理者進行資產(chǎn)管理的重要工具，只有建立了行之有效的資產(chǎn)管理績效評價體系，對資產(chǎn)管理者的權(quán)、責、利進行規(guī)范和明確，才能對資產(chǎn)的管理進行有效地規(guī)范、監(jiān)督、約束，提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，最終實現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用和資產(chǎn)的保值增值。

(一)更新觀念，領(lǐng)導重視是基礎(chǔ)

資產(chǎn)管理績效評價是程序復雜、具有很大利益相關(guān)性的系統(tǒng)工程，評價能否達到預期的效果，在很大程度上取決于一把手的決心和力度。各企業(yè)應把資產(chǎn)績效管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，一把手親自抓，根本轉(zhuǎn)變以往重投入、輕管理的思想。

(二)實施方法至關(guān)重要

為了使資產(chǎn)管理績效評價真正發(fā)揮作用，首先是要制定好績效考核的目標，科學有效的考核目標才能使得績效考核變得有針對性和實用性。為了確?？冃гu價在推行過程中能夠更加公平，所以要對績效評價進行反饋和更新，加強績效評價監(jiān)督工作。必須根據(jù)評價結(jié)果對過去的資產(chǎn)管理工作進行深刻分析和總結(jié)，對工作中存在的問題進行改進，才能使績效評價對資產(chǎn)的管理產(chǎn)生應有的促進效果。

(三)績效評價主要內(nèi)容

國有企業(yè)要建立資產(chǎn)管理績效評價體系，是要為管理者提供真實有效的信息，為管理者進行決策提供支持。資產(chǎn)管理績效評價主要包括以下幾個方面內(nèi)容：要確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性，資產(chǎn)的安全關(guān)系到績效評價，只有確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性的前提下，才有可能實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值；要保證國有資產(chǎn)的經(jīng)濟性，資產(chǎn)的經(jīng)濟性指標，主要是指企業(yè)在資產(chǎn)運營管理中要對其經(jīng)濟效益指標進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，例如對于資產(chǎn)處置的價格以及租金等收入；要檢驗資產(chǎn)配置的合理性，通過對產(chǎn)能、有效作業(yè)率等一系列非經(jīng)濟性指標的分析，評價國有企業(yè)資產(chǎn)是否合理，評價投資項目是否達到預期目標；國有資產(chǎn)管理績效評價的內(nèi)容還要包括對資產(chǎn)要有目標性，國有資產(chǎn)的最終目是為國家人民活動提供各項物質(zhì)保障，為國民的生活提供便利基礎(chǔ)，因此，國有資產(chǎn)主管部門在進行國有資產(chǎn)評價時，還要對國有資產(chǎn)利用的最終結(jié)果進行考察，細化國有資產(chǎn)評價的內(nèi)容。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)資產(chǎn)配置、使用不當，小到企業(yè)、大到國家長此以往都是一種巨大的浪費，對國民經(jīng)濟造成致命的傷害，因此構(gòu)建國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價指標體系勢在必行。國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價是一項系統(tǒng)工程，管理者必須從社會、經(jīng)濟等多個角度進行綜合考慮，在實踐中不斷總結(jié)資產(chǎn)管理績效評價的經(jīng)驗，有效推動其更好、更快的發(fā)展。

[1]毛程連,莊序瑩.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理[M].復旦大學出版社,2011

[2]霍軼.如何加強國有資產(chǎn)科學管理[J].管理視野,2011