關(guān)于河北省“三率”問題的思考

河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 辛彥超

2014年河北省“三率”情況為上牌率43.546%，檢驗(yàn)率67.195%，持證率100%。相比2010年，檢驗(yàn)率、持證率均有大幅上升，而上牌率卻有一定程度下降。2015年為“十二五”最后一年，完成農(nóng)業(yè)部提出的“三率”任務(wù)時(shí)間較為迫切，本文針對(duì)提升“三率”工作中存在的問題提出了相關(guān)思路和措施。

1 做好農(nóng)機(jī)報(bào)廢試點(diǎn)工作

由于歷史原因，河北省有大量廢棄不用的拖拉機(jī)存在于農(nóng)業(yè)機(jī)械統(tǒng)計(jì)年報(bào)中，對(duì)于河北省“三率”提升來說是一個(gè)巨大的“障礙”。從使用安全角度來說，農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度的出臺(tái)已刻不容緩，《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015~2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》,將河北省列入農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)會(huì)，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作中涉及到的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職責(zé)，為全面實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度打下了良好基礎(chǔ)。

2 結(jié)合河北省的農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼和深松工作，抓好牌證管理工作

近些年，在河北省農(nóng)業(yè)廳要求下，各市享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具大部分都及時(shí)上了牌證，但也有部分縣因?yàn)楣ぷ縻暯訂栴}未做到百分百上牌上證。針對(duì)這種情況，省農(nóng)機(jī)局要及時(shí)摸底排查原因，及時(shí)協(xié)調(diào)，力求補(bǔ)貼機(jī)具百分百上牌上證。深松工作經(jīng)過幾年實(shí)踐，工作模式趨于成熟，在2014年的政府報(bào)告上，李克強(qiáng)總理提出“發(fā)揮深松整地對(duì)增產(chǎn)的促進(jìn)作用，2015年啟動(dòng)1億畝試點(diǎn)?！边@說明在國家層面，深松工作得到了高度重視，全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住開展深松工作有利時(shí)機(jī)，一方面盡量使用參加農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)戶的拖拉機(jī)、深松機(jī)械，這樣便于管理。另一方面，要求參加深松作業(yè)的拖拉機(jī)必須牌證齊全，年檢合格，提高“三率”。

3 進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展工作

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，其出現(xiàn)順應(yīng)了中央開展家庭農(nóng)場新的種植方式的歷史形勢，既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又克服了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中個(gè)人抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作也有極大的助力。一般來說，有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本上都有詳細(xì)完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)人員的安全培訓(xùn)也比較到位。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門通過對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的監(jiān)管，可以形成規(guī)模效應(yīng)，有利于促進(jìn)“三率”水平的提高。

4 實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理

最先實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理的是寧夏回族自治區(qū)，北京市、上海市、江蘇省等也分別開展了形式各異的試點(diǎn)工作。實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理的方式是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械管理方式的重大創(chuàng)新和改革，是一項(xiàng)新的惠民政策，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高有機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)上牌、辦證、年檢審查的積極性，對(duì)提高農(nóng)機(jī)“三率”具有很強(qiáng)的推進(jìn)作用。

5 探索“警農(nóng)共管”機(jī)制

此機(jī)制可在一定程度上解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段弱化問題，促進(jìn)“三率”水平提升。具體有兩種模式：一是陜西“警監(jiān)”聯(lián)合執(zhí)法。其具體做法是，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門與交警部門分別派員組建農(nóng)機(jī)城鄉(xiāng)中隊(duì)，中隊(duì)長由農(nóng)機(jī)監(jiān)理派員擔(dān)任，指導(dǎo)員由交警部門派員擔(dān)任，隊(duì)員分別由兩個(gè)部門共同派員參加，辦公地址設(shè)在縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，其管轄范圍為縣鄉(xiāng)道路的五類機(jī)動(dòng)車輛，其工作狀態(tài)為全年運(yùn)轉(zhuǎn)，工作經(jīng)費(fèi)由交警部門承擔(dān)。二是“云南新型公安委托”。云南省依據(jù)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)公安交通管理部門可以依法委托縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門具體實(shí)施行政處罰和適用簡易程序處理拖拉機(jī)道路交通事故。受委托的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門做出的行政處罰決定和適用簡易程序處理拖拉機(jī)道路交通事故時(shí)，所出據(jù)的《事故認(rèn)定書》要使用縣級(jí)公安交通管理部門的法律文書及印章。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門處理拖拉機(jī)道路交通違法行為和道路交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫縣級(jí)公安交通管理部門的法律文書，加蓋本人印章或本人簽名。法律文書由受委托的縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門從縣級(jí)公安交通管理部門領(lǐng)取，不得自行印制。使用過程中應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止丟失或者被盜用，一旦遺失要立即向公安交通管理部門報(bào)告。受委托的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門辦理的拖拉機(jī)道路交通違法和交通事故案件的案件卷宗，要按照公安交通管理部門的規(guī)定進(jìn)行裝訂，由受委托的縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門歸檔管理，接受公安交通管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。公安、農(nóng)機(jī)部門建立州（市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)公安交通管理部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。及時(shí)通報(bào)試點(diǎn)工作情況，分析試點(diǎn)做法，共同協(xié)商解決試點(diǎn)工作中遇到的問題和困難。至于哪一種模式適合河北省，還需在實(shí)際工作中進(jìn)一步摸索。

6 發(fā)展農(nóng)機(jī)安全互助

目前，農(nóng)機(jī)安全互助以陜西、湖南、湖北三省較為典型。陜西省農(nóng)機(jī)安全互助實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門牽頭，政府對(duì)會(huì)費(fèi)給予一定補(bǔ)貼，其具體實(shí)施則由各級(jí)安全協(xié)會(huì)實(shí)施，并組建專家團(tuán)隊(duì)參與管理、農(nóng)民自愿入會(huì)、事故風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的框架運(yùn)作；互助會(huì)費(fèi)實(shí)行全省統(tǒng)籌，分縣記賬，發(fā)生事故后補(bǔ)償損失，結(jié)余歸會(huì)員所有；農(nóng)機(jī)手可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇安全互助項(xiàng)目參加協(xié)會(huì)，減少因?yàn)槭鹿试斐傻膿p失。農(nóng)機(jī)互助通過會(huì)費(fèi)低、覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)的特點(diǎn)惠及廣大會(huì)員，逐漸受到認(rèn)可。在陜西省取得成效的基礎(chǔ)上，湖南、湖北也相繼開展了農(nóng)機(jī)安全互助。三省的工作實(shí)踐表明，農(nóng)機(jī)安全互助是一項(xiàng)利國利民的好制度，具有廣泛的推廣價(jià)值。農(nóng)機(jī)互助的實(shí)施，一方面大幅度促進(jìn)了農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)搜集，另一方面對(duì)于“三率”的提升也有重要的促進(jìn)作用。

國家對(duì)于安全生產(chǎn)工作越來越重視，省委省政府對(duì)于安全生產(chǎn)工作部署越來越全面，安全生產(chǎn)工作幾乎已提到無可附加的高度，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要樹立底線思維和紅線意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高，對(duì)于保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，都具有十分重要的意義。因此，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，深入調(diào)研，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造條件，結(jié)合農(nóng)機(jī)普查，努力提升“三率”水平，開創(chuàng)河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面。