淺談軍事醫(yī)學(xué)科研單位財務(wù)管理存在的問題及對策

王 瑋

隨著我國科技體制改革的不斷深化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，軍事醫(yī)學(xué)科研單位的外部環(huán)境與內(nèi)部的運行機制都發(fā)生了很大的變化。特別是近十年來，軍事醫(yī)學(xué)科研事業(yè)投入的逐漸增加，科研單位各類科研專項經(jīng)費成倍增加，為順利開展科研活動，獲得高等級的科技成果創(chuàng)造了物質(zhì)保障。但是，由于財務(wù)人員與新形勢、新要求還不盡適應(yīng)，科技體制改革措施不配套等諸多原因，導(dǎo)致科技產(chǎn)出與國家對科技投入不相配比。財務(wù)管理工作是對資金運動的一項綜合性管理，滲透并貫穿于科研單位一切經(jīng)濟活動之中［1］。為此，有必要深入剖析軍事醫(yī)學(xué)科研單位在財務(wù)管理方面存在的主要問題，按照科學(xué)化、精細化管理的要求，有針對性地加強科研事業(yè)單位財務(wù)管理。

1 軍事醫(yī)學(xué)科研單位財務(wù)管理存在的主要問題

1.1 預(yù)算編制不完整，決算與預(yù)算出入大 每年的第四季度編制下一年度的部門預(yù)算，由于科研項目是當(dāng)年申報，當(dāng)年下達，編制部門預(yù)算時無法準確預(yù)計下年度科研項目經(jīng)費額。另一方面，部分單位為了多爭取財政資金，刻意將單位創(chuàng)收收入少填報。以上兩方面導(dǎo)致預(yù)算信息失真，難以按預(yù)算嚴格執(zhí)行，年終決算往往大幅度超預(yù)算。

1.2 會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范 絕大多數(shù)科研院所把本單位發(fā)生的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)，包括下屬經(jīng)濟實體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，全部納入事業(yè)核算，人為劃分事業(yè)收入和經(jīng)營收入，造成核算混亂。會計處理方法隨意變更，科目設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)。這就容易出現(xiàn)收支未按項目進行核算，項目間相互串用，甚至隨意挪用項目資金、虛增項目成本;往來賬目長期不清，用往來核算收入支出，造成收入不全，支出不實;應(yīng)收賬款長期掛賬，未及時清理，無法收回;稅務(wù)票據(jù)與財政票據(jù)串用，將非稅收入轉(zhuǎn)為事業(yè)收入，不上交財政;甚至有收入不入賬，私設(shè)小金庫，滋生腐敗和經(jīng)濟犯罪等情況。

1.3 輕視科研項目資金的管理 項目負責(zé)人輕視項目資金管理，往往認為資金管理是財務(wù)部門的事情，與自身不相關(guān)，項目資金的支出是由自己決定的，沒有統(tǒng)籌的安排項目資金。造成項目未按項目合同書約定進行支出，待項目驗收時才進行核算，不僅加大了財務(wù)部門的負擔(dān)，也使項目驗收工作無法順利進行。

1.4 資產(chǎn)管理薄弱 軍事醫(yī)學(xué)科研單位普遍存在重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理、重分配輕績效、重審批輕監(jiān)督的現(xiàn)象，一個地區(qū)、一個系統(tǒng)各單位之間、甚至一個科研院所內(nèi)部，由于共建共享機制不健全，科研儀器設(shè)備“私有化”現(xiàn)象十分普遍，大型設(shè)備重復(fù)購置，盲目購置、使用低效。固定資產(chǎn)建賬不規(guī)范，賬賬、賬卡、賬物不符，資產(chǎn)處置隨意性大，資產(chǎn)減少、報廢、調(diào)撥等手續(xù)不全。不定期進行固定資產(chǎn)清查，造成單位虛增資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象嚴重。

1.5 內(nèi)部控制制度流于形式 內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，財務(wù)內(nèi)控制度不健全是科研單位財務(wù)管理存在的很大問題。有的科研事業(yè)單位沒有清晰的業(yè)務(wù)程序，凡事因人而異，因而財務(wù)處理程序也難以標準化，甚至處理標準也經(jīng)常變動;凡事按領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，制度虛設(shè)，工作效率低。項目實施部門、項目管理部門和財務(wù)部門未能形成相互制約機制，支出合法性控制差，支出界線比較混亂。

1.6 財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不能滿足當(dāng)前財務(wù)管理要求 長期以來，科研單位對財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的要求一直不高，多是調(diào)入，或是由原職工改行從事財務(wù)工作，半路出家，未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)水平不高，又缺乏必要的培訓(xùn)。同時，財務(wù)人員收入相對穩(wěn)定，自身學(xué)習(xí)提高的迫切性不強，日常只能進行簡單的會計核算，談不上高水平的財務(wù)分析;缺乏對財務(wù)工作重要性的認識，對整個單位財務(wù)收入狀況重視不夠，沒有科學(xué)使用資金和努力組織收入的積極性，不能為單位領(lǐng)導(dǎo)及上級部門提供決策依據(jù)。

2 對策

2.1 增強財務(wù)管理人員素質(zhì) 增強人員素質(zhì)要從以下從幾個方面入手:(1)增強法制觀念，提高責(zé)任意識。財務(wù)工作是一項政策性很強的工作，不僅財務(wù)人員要認真學(xué)習(xí)財經(jīng)法律法規(guī)知識，各單位主要負責(zé)人，尤其是分管財務(wù)的負責(zé)人，也要加強各項財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)。只有強化了單位負責(zé)人的會計管理意識，才能從源頭上遏制財務(wù)管理混亂的狀況。同時科研項目負責(zé)人要遵照“誰申請、誰實施、誰負責(zé)”的原則，按照項目主管部門對項目管理的要求，真正履行自身職責(zé)，既實現(xiàn)項目目標，又保證資金安全。(2)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立效益意識。隨著部門預(yù)算制度的逐步完善，科技投入的不斷加大，包括人員支出在內(nèi)的基本支出經(jīng)費保障到位，科研單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人和財務(wù)工作人員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，科技工作必須考慮資金投入效果，包括經(jīng)濟效益和社會效益，必須?？顚Ｓ?、合理合法高效使用。有意無意制造賬目混亂，不合理甚至不合法使用項目資金，達到改善職工福利和單位小團體利益的做法，不僅導(dǎo)致國家財產(chǎn)的損失，也違反國家財政政策。(3)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能。財務(wù)管理人員只有具備豐富的專業(yè)知識，才能有效把握和協(xié)調(diào)會計行為，才能正確理解會計信息，將財務(wù)會計信息正確轉(zhuǎn)換為管理會計信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)?？蒲袉挝粦?yīng)積極創(chuàng)造條件確保財務(wù)管理崗位數(shù)量、設(shè)備條件、財務(wù)軟件等前提下，嚴格執(zhí)行財政部門的持證上崗制度，明確財會隊伍的素質(zhì)要求，實行雙向選擇，競爭上崗，對不合格的財會人員應(yīng)予更換。財務(wù)管理人員要不斷學(xué)習(xí)，定期參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時掌握更新的會計政策、會計準則，學(xué)習(xí)和應(yīng)用財務(wù)管理新思路和新方法，努力在實際工作中實踐應(yīng)用，提高會計核算和財務(wù)分析水平。強化從業(yè)人員職業(yè)道德，樹立為科學(xué)研究服務(wù)，為單位中心工作服務(wù)，為廣大科研人員服務(wù)的意識，提高辦事效率。

2.2 建立健全管理制度 在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)和本單位業(yè)務(wù)的特點、經(jīng)營機制、管理要求、資金運動、人員配置等，制定標準一致、可操作性強的財務(wù)管理制度。包括預(yù)算管理制度、項目支出管理制度、資產(chǎn)管理制度、績效評價制度、內(nèi)部控制制度等，強化審計監(jiān)督，內(nèi)審?fù)鈱徬嘟Y(jié)合，切實加強年度報表的決算審計、財務(wù)專項的績效審計、科研項目驗收審計及領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。

2.3 加強資金管理 加強資金管理要從以下一個方面入手:(1)嚴格預(yù)算編制、保證預(yù)算完整。預(yù)算編制要圍繞本單位中心工作，按照統(tǒng)籌兼顧、量入為出、突出重點、保障優(yōu)先的原則，嚴格按照財政主管部門的相關(guān)規(guī)定編報部門預(yù)算。在科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位職能和自身需求，按照輕重緩急原則，分“經(jīng)常性專項”、“分年度專項”和“一次性專項”編制財政專項資金預(yù)算。預(yù)算編制必須制定符合客觀實際的績效目標，從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細化。(2)嚴格按預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中，實行財政集中支付，支付方式分為直接支付和授權(quán)支付。對于一次支付額大，支付對象確定的，通過財政將款項直接支付給提供貨物或服務(wù)單位。對于支付額小，支付對象分散的，按照財政授權(quán)額度進行支付。對于零星支出，采取公務(wù)卡支付形式，杜絕現(xiàn)金支付，實現(xiàn)公開透明，及時監(jiān)控。(3)加強預(yù)算執(zhí)行管理。定期分析考評，按項目實施進展控制資金支出進度，針對執(zhí)行過程中存在的問題，采取整改措施，提高預(yù)算管理水平。對科研項目經(jīng)費應(yīng)根據(jù)自身特點分類申報科研項目，應(yīng)將“當(dāng)年申報、當(dāng)年下達”的方式改為“上年申報、當(dāng)年下達”的方式，以便將科研項目經(jīng)費全額納入當(dāng)年單位預(yù)算［2］?？蒲许椖可陥髴?yīng)注重具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際領(lǐng)先水平的項目，要有明確的可考核的績效目標，支出安排有據(jù)、細化、具體。

2.4 加強資產(chǎn)管理 在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)從申請購買、審批、采購、入庫、調(diào)劑、處置、經(jīng)營、權(quán)屬、使用等過程，實施動態(tài)管理和有效監(jiān)管，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理的有機結(jié)合，實現(xiàn)資源共享，提高資產(chǎn)運營效率和效益。

2.5 加強項目支出管理 加強支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的績效評價體系，做到“前期績效目標、事中績效跟蹤、事后績效評價”相統(tǒng)一。樹立服務(wù)意識和監(jiān)督意識，系統(tǒng)掌握科技計劃項目管理要求，配合和指導(dǎo)科研人員了解預(yù)算管理、項目資金使用管理的基本要求，在科研項目立項、執(zhí)行和驗收的各個環(huán)節(jié)強化財務(wù)服務(wù)和經(jīng)費支出監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費支出總額和人員經(jīng)費、設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、出版費、管理費等各項支出結(jié)構(gòu)的合理性。從經(jīng)濟性、效率性和有效性出發(fā)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，加強科技投入產(chǎn)出分析，會同科研計劃部門、研發(fā)部門和經(jīng)費審查等部門，對經(jīng)費支出的合法合理性、經(jīng)費投入大小、實施時間長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等諸因素進行綜合分析，采用現(xiàn)代成本管理的科學(xué)方法和手段，逐步建立完善和實行以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科技人員和科研項目考核方法，把科研事業(yè)單位和科研人員的實際利益同他們所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益、社會效益聯(lián)系起來，增強對科研事業(yè)單位和科研人員為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的內(nèi)在動力和壓力［3］。

2.6 強化基本建設(shè)資金管理，保障基建項目順利開展 基本建設(shè)資金是科研單位重要的資金來源，是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的基本保障，對提升創(chuàng)新能力，改善工作、學(xué)習(xí)條件具有十分重要的意義?；窘ㄔO(shè)資金數(shù)量大，支付集中，必須切實加強基本建設(shè)資金的監(jiān)管，要從項目初步設(shè)計、立項申報、可研批復(fù)、招標、施工、竣工驗收等全過程監(jiān)管資金的使用，嚴格按項目概算支出，減少調(diào)概，杜絕超概。條件成熟時，基本建設(shè)項目實行代建制，在財政部門和上級主管部門監(jiān)督下，通過公開招標，確定項目代建單位。項目建設(shè)過程中，財政部門對代建項目進行包括財務(wù)活動在內(nèi)的整個過程跟蹤管理，科研事業(yè)單位作為使用部門從資產(chǎn)使用功能上加強監(jiān)督。

3 結(jié)語

隨著軍事醫(yī)學(xué)科研事業(yè)單位改革的深入，財務(wù)管理在科研事業(yè)單位中的作用越來越重要，加強財務(wù)管理是提高軍事醫(yī)學(xué)科研單位效益、推動其發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是科研單位研發(fā)能力的重要保障。軍事醫(yī)學(xué)科研單位要充分認識到財務(wù)管理的重要性，改變傳統(tǒng)的觀念，加速單位的財務(wù)管理部門建設(shè)，為新時期科研事業(yè)單位的盡快騰飛做好充足的準備。

［1］ 任延輝.科研單位財務(wù)管理工作探討［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，11(7):343-344.

［2］ 繆啟新.加強科研單位財務(wù)管理確保資金運行安全高效［J］.財會管理，2012，47(2):52-55.

［3］ 趙明麗.如何加強科研單位財務(wù)管理［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011，46(2):77-78.