廣佛肇環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理合作機(jī)制研究

中共肇慶市委黨校封開分校 魏俊董

一、廣佛肇地區(qū)合作發(fā)展的背景概述

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各地區(qū)之間的聯(lián)系越來越密切、越來越頻繁。在我國，一些具有國家競(jìng)爭(zhēng)力的大城市開始尋找新的發(fā)展方向：努力建立以自己為中心，并向周圍城市輻射的經(jīng)濟(jì)圈，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著一體化的方向發(fā)展。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，珠江三角洲地區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。珠江三角洲地區(qū)具有雄厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育實(shí)力，它的興衰對(duì)于我國的社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有著十分重要的影響。

通過2014年政府報(bào)告可以看出，國家已經(jīng)把珠江三角洲地區(qū)的一體化發(fā)展放在了非常重要的位置上：“推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！敝榻侵薜貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上升為我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略。國家相關(guān)部門工作人員指出，珠江三角洲地區(qū)必須相互合作，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、穩(wěn)步推進(jìn)，走出一條可持續(xù)的合作發(fā)展之路。

一直以來，廣州和佛山都是珠江三角洲地區(qū)發(fā)展中的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而肇慶只是廣東省內(nèi)一個(gè)較弱小的地級(jí)市，發(fā)展較為緩慢，但它卻有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境地理優(yōu)勢(shì)。肇慶市內(nèi)生態(tài)資源非常豐富，為其他兩個(gè)城市的發(fā)展提供了豐富的后備資源。它位于西江的上游，水資源豐富、水質(zhì)良好；全市土地總面積1.5萬平方公里，土壤肥沃；礦產(chǎn)資源豐富，數(shù)量大且質(zhì)量好；動(dòng)植物等生態(tài)資源豐富，很多瀕臨滅絕的生物都可以在此處存活，這也為它成為我國重要的旅游地提供了強(qiáng)有力的資源保障。

為了促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)的整體區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮三地區(qū)各地的優(yōu)勢(shì)，廣州、佛山開始攜手肇慶，共同打造“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”?！稄V佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃(2010年—2020年)》對(duì)廣州、佛山、肇慶的戰(zhàn)略合作發(fā)展制定了具體的發(fā)展框架，它指出三個(gè)城市必須按照“一主兩副”、“兩脊多極”和“雙快”的思路謀取共同發(fā)展。所謂“一主兩副”，指的是三城市的發(fā)展要以廣州為核心，佛山和肇慶為副中心。前者承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)區(qū)的高端服務(wù)職能；而后面兩個(gè)城市則負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)圈的綜合、均衡發(fā)展。這三個(gè)城市必須以互利共贏為根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群，提升廣佛肇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

廣佛肇三地之所以能夠相互合作，謀取共同發(fā)展，原因在于三地合作具有得天獨(dú)厚的條件。

首先，地理位置優(yōu)越，便于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。廣州位于珠江的出?？?，是三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和中心城市；佛山位于三角洲的腹地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常雄厚；肇慶位于西江的上游，是廣東省和其他省聯(lián)系的重要樞紐站。三者聯(lián)手形成經(jīng)濟(jì)圈，將會(huì)使珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。

其次，三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。長(zhǎng)期以來，廣州一直走在時(shí)代發(fā)展的最前沿，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟并形成了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)格局。佛山主要是發(fā)展制造業(yè)，其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。而肇慶地區(qū)各種自然資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益。三者產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不同，有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第三，相同的歷史文化淵源。廣佛肇三個(gè)城市相互連接，山體同脈、河流相通。這對(duì)三者的一體化發(fā)展來說，具有十分重要的意義。同時(shí)，三個(gè)城市民風(fēng)民俗基本相同，經(jīng)濟(jì)往來密切，為廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的歷史文化基礎(chǔ)。

第四，政府主導(dǎo)，政策優(yōu)勢(shì)明顯。廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)是由政府發(fā)起的。政府是該經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中最活躍因素之一，為其建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

三、建立廣佛肇環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理合作機(jī)制

(一)廣佛肇環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理合作機(jī)制建立的必要性

改革開放以來，廣佛肇地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，三個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染問題也凸顯出來。廣佛肇三地也都出現(xiàn)了不同程度的環(huán)境污染。通過實(shí)地考察、研究和分析，三地的環(huán)境污染有一些共同的特征：環(huán)境污染具有區(qū)域性、復(fù)合性以及壓縮性等。這些問題的出現(xiàn)極大地阻礙了廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)程。

為了更好地解決三地的環(huán)境污染問題，筆者對(duì)三地環(huán)境污染及治理具體狀況進(jìn)行了調(diào)查、分析。廣州是我國發(fā)展最快的大都市之一，其高新技術(shù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直遙遙領(lǐng)先。這在促進(jìn)廣州進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也催生了大量的環(huán)境問題。市區(qū)機(jī)動(dòng)車輛較大，大氣污染嚴(yán)重，空氣中的懸浮顆粒較大，給公民的人身安全造成巨大的威脅；工業(yè)發(fā)展以及城市生活污水的不合理排放造成了嚴(yán)重的水資源污染；由于對(duì)工業(yè)垃圾、生活垃圾等處理不及時(shí)，造成了城市的固體廢棄物污染。此前，廣州已經(jīng)采取多種措施治理環(huán)境污染問題，但效果并不明顯。相對(duì)廣州來說，佛山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要慢一些，其中多為紡織業(yè)等老牌制造業(yè)。這類工業(yè)往往排污量較大，對(duì)周圍環(huán)境造成了極大的污染。當(dāng)前，佛山市正面臨轉(zhuǎn)型和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)壓力大，對(duì)環(huán)境的重視程度和治理程度都不高。肇慶市是廣東省內(nèi)發(fā)展較弱的城市。自從加入廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈以后，它承接了廣州和佛山的部分產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。肇慶市位于西江的上游，是廣州、佛山重要的水資源供給地。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給當(dāng)?shù)厮磶砹艘欢ǔ潭鹊奈廴?。由此看見，廣州、佛山、肇慶三地都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，而這些環(huán)境問題可以總結(jié)為:水資源污染、大氣污染、固體廢棄物污染等等。

因此，為了從根本上解決環(huán)境污染問題，廣佛肇必須加強(qiáng)合作，建立一套完整的生態(tài)治理機(jī)制，提高環(huán)境治理，致力于廣佛肇綠色、優(yōu)質(zhì)生活圈的建設(shè)。

(二)廣佛肇一體化中的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是指相關(guān)部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本、發(fā)展成本及環(huán)境保護(hù)的價(jià)值等方面的信息，運(yùn)用多種手段，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，調(diào)解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧的目標(biāo)。這種機(jī)制主要用于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理過程中，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的出現(xiàn)對(duì)地區(qū)環(huán)境保護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，促進(jìn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及到多個(gè)因素、多個(gè)主體。因此，在實(shí)施過程中，工作人員必須對(duì)實(shí)施地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，制定合理的實(shí)施方案。我國的生態(tài)補(bǔ)償工作才剛剛起步，發(fā)展還不成熟。相關(guān)工作人員必須努力研究、推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)工作。

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中于一定區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的資源緊張、環(huán)境污染問題。工作人員通過某種行政、經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)解區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中的主、客體之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立具有十分重要的意義。首先，它擺正了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，能夠促進(jìn)兩者平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，它有利于幫助政府樹立正確的政績(jī)觀，不再以GDP作為唯一的追求；再次，它明確了各個(gè)主體在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，有利于把環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處。總之，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度有利于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行，這也是推進(jìn)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段之一。

2、建立廣佛肇一體化中的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

隨著廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的建立，三地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但三地區(qū)的跨界空氣污染、水污染等區(qū)域性的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。廣佛肇地區(qū)亟需建立一個(gè)完整的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的根本矛盾，這有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的共享，有利于推動(dòng)廣佛肇地區(qū)綠色生活圈的建立。

要想建立廣佛肇一體化中的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須做好以下幾個(gè)方面的工作:

(1)建立資金籌集機(jī)制，為環(huán)境保護(hù)提供資金支持

環(huán)境污染的治理必須要有一定的資金支持。這就要求當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)務(wù)支出力度，給環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的資金保障。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)過程中的資金主要來源于兩個(gè)方面:第一，政府的財(cái)政撥款;第二，城市之間的橫向資金支出。在廣佛肇區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)過程中，廣州、佛山必須給肇慶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供一定的資金支持，同時(shí)也要注意保護(hù)肇慶的生態(tài)環(huán)境。廣州和佛山要在保護(hù)肇慶自然環(huán)境的前提下，有選擇地對(duì)肇慶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給肇慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力，促進(jìn)肇慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，肇慶具有豐富的生態(tài)環(huán)境資源，水質(zhì)干凈、空氣質(zhì)量好，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧V州和佛山要幫助肇慶開發(fā)其旅游資源，提高其經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。

(2)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任

“誰污染，誰治理”，是我國環(huán)境保護(hù)的重要原則之一。各單位必須擔(dān)負(fù)起治理污染、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。廣佛肇一體化中的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，就是要求三地區(qū)攜手努力，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題。在這個(gè)過程中，三個(gè)地區(qū)必須明確分工，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立區(qū)域生態(tài)合作的協(xié)商機(jī)制，共同制定區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w措施。同時(shí)，做好生態(tài)資源保護(hù)的劃分工作，細(xì)化區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題進(jìn)，明確分配好三者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。另外，三地區(qū)必須通過協(xié)商制定合理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，廣州和佛山應(yīng)幫助肇慶開展工作，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

(3)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的考核和監(jiān)督

為了提高區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行效率，廣佛肇必須做好對(duì)該機(jī)制運(yùn)行的考核和監(jiān)督工作。首先，要加強(qiáng)對(duì)資金的管理，監(jiān)督資金的流轉(zhuǎn)情況，充分發(fā)揮資金的作用。三城市可以成立專門的監(jiān)督小組，審核區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行過程，并定期匯總資金的使用情況，保證所有的資金都用在實(shí)處。

其次，在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行過程中，要倡導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)。近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高。他們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來越高，環(huán)境污染問題也引起了廣大公眾的關(guān)注。在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行過程中，政府、企業(yè)、個(gè)人必須加強(qiáng)合作，致力于廣佛肇地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，要發(fā)揮各種社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)中的作用。政府、社會(huì)組織、個(gè)人、企業(yè)代表了不同利益群體，社會(huì)組織和個(gè)人可以為環(huán)境保護(hù)工作建言獻(xiàn)策，同時(shí)又能夠監(jiān)督政府和企業(yè)的工作。

因此，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)過程中，相關(guān)部門要注意完善社會(huì)組織、公民的參與機(jī)制，定期開展各種形式的教育活動(dòng)，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓他們從實(shí)際生活中的一點(diǎn)一滴做起，保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)束語

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的建立使經(jīng)濟(jì)發(fā)展破除了行政地域的障礙，為三地的共同發(fā)展提供了更好的路徑。在分工合作的基礎(chǔ)上，三地的資源能夠自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廣佛肇地區(qū)的環(huán)境問題也越來越突出，影響了地區(qū)的和諧發(fā)展。環(huán)境問題具有流動(dòng)性、綜合性的特點(diǎn)。一地區(qū)的環(huán)境污染問題處理不好，將會(huì)對(duì)其周圍其他地區(qū)產(chǎn)生不利影響。因此，廣佛肇三地要加強(qiáng)合作，致力于解決環(huán)境污染，保護(hù)自然環(huán)境。建立生態(tài)治理合作機(jī)制，是解決廣佛肇環(huán)境污染問題的重要途徑之一。三地區(qū)必須建立一個(gè)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善的資金籌集機(jī)制，保證資金合理利用;三地必須直面環(huán)境污染問題，共同承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的考核和監(jiān)督。相信未來，廣佛肇地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)一定能協(xié)調(diào)發(fā)展。

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