泉州公路養(yǎng)護技能工短缺的分析與對策

福建省泉州市公路局 蘇綺平

一、泉州公路養(yǎng)護技能工的現(xiàn)狀與分析

泉州市公路局現(xiàn)轄公路站58個，管養(yǎng)里程2152公里，擁有各類機械設(shè)備672臺套，其中掃路車、瀝青攤鋪機、瀝青灑布機、振動壓路機等養(yǎng)護機械512臺（輛），汽車160輛，機械操作人員235名，記錄員51名，出現(xiàn)了一人操作多個機種和個別公路站記錄員空缺的現(xiàn)象，在半年度普修和年終普修等生產(chǎn)繁忙季節(jié)，技能工短缺已經(jīng)嚴重影響了養(yǎng)護工作的進度。2014年泉委編辦對泉州市公路局重新核定編制數(shù)為1590名，其中養(yǎng)護工勤1123名。截止2014年底，在編養(yǎng)護工勤695人，缺編428人。造成養(yǎng)護技能工短缺的主要有以下因素：

(一)客觀因素

1、體制制約

一段時間以來，公路體制改革的呼聲不斷，政府設(shè)想對公路部門實行管養(yǎng)分離，將公路養(yǎng)護推向市場化。但鑒于公路養(yǎng)護具有公益特性，推向市場化的改革至今舉棋不定，在這樣的情景下，泉州市公路局自2002年以來就停止招聘養(yǎng)護工勤人員，包括養(yǎng)護技能工，除了少數(shù)從其他事業(yè)單位調(diào)入外，養(yǎng)護工勤人員一直沒有補充，技能工數(shù)量只減不增。

2、技能工退休或流失

一線養(yǎng)護工勤人員，包括技能工年齡結(jié)構(gòu)偏大是泉州市公路局的一大特點，目前在崗的男技能工46-55歲109人、女技能工41-45歲26人，占技能工隊伍中的47.2%。最近幾年，平均每年退休的養(yǎng)護技能工人數(shù)在10人左右，還有個別技能工因工作變動或其他原因離開公路養(yǎng)護技能崗位，致使部分公路站已經(jīng)出現(xiàn)了無后備的機械操作人員和記錄員狀況。

3、人員與機械增量不同步

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公路路面寬度的不斷擴大，公路交通量的劇俱上升，為提高公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)系數(shù)，要求公路養(yǎng)護必須增加養(yǎng)護機械數(shù)量來加速養(yǎng)護機械化進程，提高機械化養(yǎng)護水平，確保養(yǎng)護生產(chǎn)安全。養(yǎng)護機械從2005年底的192臺（輛）到2014年底的672臺（輛），增加了480臺（輛）；而近十年來通過共計六期的特種機械操作技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和新增機械操作人員僅有280名，這兩者相較之下，技能工的補充數(shù)量遠遠趕不上養(yǎng)護機械增加的數(shù)量。

4、待遇偏低編外技能工不穩(wěn)定

公路養(yǎng)護具有作業(yè)環(huán)境差、工作時間長、勞動強度大的特點，由于受公路養(yǎng)護經(jīng)費不足等客觀因素影響，單位對編外聘用的技能工確定的工資標準偏低，如持有汽車A證駕照的人員每月工資為3500元，低于社會上同行人員的平均工資水平。因此，大多數(shù)現(xiàn)聘人員存在流動性、隨機性大的隱患，一旦發(fā)現(xiàn)有更好的需求單位便會立即跳槽，造成技能工隊伍的不穩(wěn)定。

(二)主觀因素

1、缺乏長遠的發(fā)展思想

從公路養(yǎng)護的長遠發(fā)展來看，積極培養(yǎng)好公路養(yǎng)護后備技能工至關(guān)重要。但是，由于公路養(yǎng)護管理主體對培養(yǎng)后備的技能操作人員認識不足，缺乏長遠的發(fā)展思想，認為只要現(xiàn)有的技能工能夠應(yīng)付日常生產(chǎn)就夠了，沒有必要花費精力培養(yǎng)后備的技能操作人員。

2、職工的主人翁意識不強

公路養(yǎng)護是一項又臟又累的野外工作，對技術(shù)要求又高，同時兼具較高風險系數(shù)，而其社會地位較低，工資待遇也不如社會上同類職業(yè)人員，容易造成技能工心理失衡，挫傷工作積極性，加之有些職工的主人翁意識不強，過于強調(diào)個人得失，認為兼任汽車駕駛或者記錄員，工作量大，補貼又不高，不劃算。因為兼任汽車駕駛，上路作業(yè)時需要自己開車，在施工路段停車后還得參加養(yǎng)護施工；而兼任記錄，不僅同樣要參加公路站的公路養(yǎng)護，還得加班填寫內(nèi)業(yè)資料，壓力較大，導(dǎo)致了部分職工雖然具備機械操作或記錄員業(yè)務(wù)能力，但不愿從事相關(guān)崗位工作。

二、解決公路養(yǎng)護技能工短缺的對策

(一)爭取政策上的支持，向社會公開招聘

公路養(yǎng)護是一項提供公共服務(wù)并且非營利性質(zhì)的公益事業(yè)，只有培育一支技術(shù)全面、思想過硬、執(zhí)行有力的隊伍，才能更好地構(gòu)建“暢通、安全、舒適、美觀”的公路交通環(huán)境。管理主體應(yīng)主動向政府有關(guān)部門溝通，闡明公路養(yǎng)護技能工短缺嚴重的狀況，爭取獲得政府有關(guān)部門的支持，采取公開、公正、擇優(yōu)錄取的辦法，面向社會公開招聘一定數(shù)量的技術(shù)工人。

1、招聘對象

公路養(yǎng)護具有特殊性質(zhì)，養(yǎng)路工越是在臺風暴雨、冰霜嚴寒的惡劣天氣，越是要上路巡查作業(yè)，疏通水溝涵洞，去除路面冰層，清除路障等，確保行車安全暢通。所以對招聘對象的要求是思想素質(zhì)過硬，能夠適應(yīng)野外作業(yè)和繁重體力勞動，具有較強的組織紀律性。招聘對象主要面對部隊退役士兵和技工學校畢業(yè)生。

2、技能要求

針對公路養(yǎng)護機械操作崗位和內(nèi)業(yè)資料編制崗位的要求來確定招聘條件和標準，保證錄用人員與崗位實現(xiàn)最大限度的匹配，使得人盡其才，才盡其用。鑒于對所招聘人員的機械操作能力和內(nèi)業(yè)資料編制能力的要求高于其學歷設(shè)定，考核的內(nèi)容可以采用“筆試+技能測試”相結(jié)合的方式。

3、定向培養(yǎng)

與省內(nèi)相關(guān)中職或技工學校簽訂在職培養(yǎng)合作協(xié)議，通過單位推薦等途徑，采取單獨編班、每年集中調(diào)訓(xùn)一段時間等方式進行為期兩年的在職延伸培訓(xùn)，確保學員成為單位技能骨干人才。

(二)提高技能工補貼，激發(fā)工作主動性

根據(jù)技能工的實際勞動，適當提高其崗位補貼。單位可以從獎勵性績效中提起部分增加技能工的崗位補貼，吸引更多的職工加入技能工行列，調(diào)動他們的工作積極性和主動性。

(三)通過退休返聘舉措，緩解用工緊張局面

從事公路養(yǎng)護職業(yè)的職工男55周歲、女45周歲就可以辦理退休，然而，在目前已退休的技能工隊伍中，仍有一部分身體強健，完全可以繼續(xù)操作養(yǎng)護機械或者編制內(nèi)業(yè)資料，充分發(fā)揮自己的技能和經(jīng)驗，所以，只要征得本人同意，完全可以返聘他們繼續(xù)為公路養(yǎng)護事業(yè)服務(wù)。

(四)完善編外招工辦法，擴大招聘范圍

制定規(guī)范的編外用工招聘辦法，改變由公路站直接面向周邊招聘臨時技能工的簡單做法。市局要定期組織人員下基層實地調(diào)研分析，根據(jù)各公路站養(yǎng)護技能崗位人員的年齡結(jié)構(gòu)和實際狀況，明確招聘條件和要求，面向社會公開招聘一定數(shù)量的編外技能工作為后備力量。也可以由各分局根據(jù)實際情況，直接公開向社會招聘編外技能工，擴大招聘范圍。

1、建立健全編外用工制度

對技能工的管理嚴格實行合同管理，簽訂用工合同，同時要妥善銜接好制度與法律關(guān)系，完善《編外用工管理制度》、《公路小修養(yǎng)護管理辦法》和《公路小修工程費制實施辦法》等，把技能工的收入與養(yǎng)護業(yè)績掛鉤，實施獎懲兌現(xiàn)，以保證養(yǎng)護質(zhì)量。

2、培養(yǎng)以人為本的人力資源管理

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力資源管理模式，為編外臨時工繳納三險一金（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和住房公積金），基本做到同工同酬，穩(wěn)定養(yǎng)護工人隊伍，培養(yǎng)以人為本的人力資源管理理念，確保所有職工都能得到尊重和保護。

(五)注重長遠規(guī)劃，培養(yǎng)后備技能人員

養(yǎng)護機械化和管理標準化是當代公路養(yǎng)護的主流，技能人員作為養(yǎng)護機械操作者和內(nèi)業(yè)資料編制者，占有非常重要的地位，后備技能人員的培養(yǎng)與單位的發(fā)展息息相關(guān)，不能只考慮眼前的利益得失，要將眼光放得長遠一些，加強養(yǎng)護人才規(guī)劃、招聘、配置、培訓(xùn)、開發(fā)及薪酬管理工作，確保公路養(yǎng)護技能人才后繼有人。

三、結(jié)束語

隨著公路養(yǎng)護機械化程度和內(nèi)業(yè)管理標準化水平的不斷提高，技能工在養(yǎng)護生產(chǎn)中所處的位置越來越重要，應(yīng)該把技能工的培養(yǎng)工作放在更加突出的位置。與此同時，只有抓緊解決好技能工供求失衡的問題，才能適應(yīng)時代的要求，充分發(fā)揮養(yǎng)護機械設(shè)備的作用，高效率、高標準完成公路養(yǎng)護任務(wù)。

[1]雷繼鋒.機駕人員不足的分析與對策

[2]李招菊.公路行業(yè)事業(yè)單位公開招聘存在問題的思考與對策[J].商情，2014.02