農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考

王盛君

（舟山市定海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 浙江舟山 316000）

1 全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

1.1 政府的支持和鼓勵(lì)，為合作社創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境

區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定出臺(tái)了一系列資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、信貸支持等政策措施，設(shè)立農(nóng)民資金互助會(huì)、農(nóng)民合作基金等，并結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，每隔2～3年對(duì)扶持政策進(jìn)行調(diào)整，有力地促進(jìn)了合作社的發(fā)展；積極引導(dǎo)和協(xié)助合作社做好規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，不斷提升辦社層次，現(xiàn)有省級(jí)以上供銷社系統(tǒng)示范性合作社5 家，區(qū)級(jí)以上示范性合作社49 家；深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，立足實(shí)際構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)為一體的綜合性農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)合作社與超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人對(duì)接，在提高為農(nóng)服務(wù)實(shí)效的同時(shí)，推動(dòng)合作社產(chǎn)品走向市場(chǎng)[1]。

1.2 興辦主體的多元化，增強(qiáng)了合作社發(fā)展后勁

一是由專業(yè)大戶牽頭，農(nóng)戶合伙興辦。一部分在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的能人，為加強(qiáng)聯(lián)合合作，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮能人效應(yīng)，聯(lián)合農(nóng)戶牽頭興辦合作社。二是農(nóng)技人員領(lǐng)辦型。一部分農(nóng)技人員運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)在區(qū)域化布局明顯、專業(yè)化生產(chǎn)集中的地區(qū)，領(lǐng)辦合作社，以更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決“企業(yè)+農(nóng)戶”模式經(jīng)常出現(xiàn)的利益關(guān)系難協(xié)調(diào)、產(chǎn)銷難銜接等問題，按照合作體制的要求創(chuàng)辦合作社。四是基層供銷社參辦、領(lǐng)辦型。區(qū)供銷合作聯(lián)社充分挖掘供銷社基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的潛力，以基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以專業(yè)戶為基礎(chǔ)領(lǐng)辦合作社，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，全區(qū)共有28 家合作社是由基層供銷社參辦、領(lǐng)辦。

1.3 合作社帶動(dòng)作用的持續(xù)發(fā)揮，助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

通過統(tǒng)一提供種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，有效降低了生產(chǎn)成本；合作社提供的代育秧、代耕作、代機(jī)收等托管服務(wù)更是解決了季節(jié)性的勞力少、勞動(dòng)強(qiáng)度大等問題；在生產(chǎn)過程中合作社組織的培訓(xùn)，提供的蔬菜管理、病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)戶技術(shù)水平顯著提升；通過統(tǒng)一收購和銷售農(nóng)產(chǎn)品，在市場(chǎng)中形成了有利地位，促進(jìn)了農(nóng)戶豐產(chǎn)豐收。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的困難和問題

2.1 合作社組建質(zhì)量不高，影響發(fā)展后勁的提升

一是部分合作社運(yùn)轉(zhuǎn)異常。合作社負(fù)責(zé)人對(duì)法律法規(guī)不了解，對(duì)合作社作用、要求和運(yùn)作形式認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致部分合作社組建之后未實(shí)際運(yùn)行，出現(xiàn)一定數(shù)量的“空殼社”。全區(qū)185 家注冊(cè)合作社中，有23 家被市場(chǎng)監(jiān)管列入2019年度經(jīng)營(yíng)異常合作社。二是合作社社員之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。部分社員被動(dòng)參加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，有的甚至是名義社員或“家庭式”合作社，沒有真正形成利益共同體。三是大部分合作社規(guī)模較小。合作社雖數(shù)量多，涉及面廣，但真正有規(guī)模、效果顯著的并不多，多數(shù)結(jié)構(gòu)單一、實(shí)力較弱，總的輻射面不廣，連接農(nóng)戶能力不夠強(qiáng)。部分合作社甚至沒有辦公服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)設(shè)施和生產(chǎn)基地[2]。

2.2 內(nèi)部管理運(yùn)作不規(guī)范，制約合作社健康發(fā)展

一是內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。有的合作社成立之初未將產(chǎn)權(quán)明確到個(gè)人，后續(xù)通過項(xiàng)目申報(bào)、政府扶持等形式獲取的資產(chǎn)逐步壯大，但這部分以合作社名義取得的資產(chǎn)其產(chǎn)權(quán)關(guān)系也比較模糊，成為合作社健康發(fā)展的隱患。二是缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制。合作社在發(fā)展過程中普遍存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”問題，雖然制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但大多職責(zé)不清晰，制度不全，管理流于形式，決策比較隨意，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理還不夠規(guī)范。部分合作社對(duì)固定資產(chǎn)等缺乏有效管理，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不夠全面，財(cái)務(wù)信息不能真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況；部分合作社因資產(chǎn)清算報(bào)告不能及時(shí)提供，導(dǎo)致注銷手續(xù)辦理困難。

2.3 要素資源配置不全，阻礙合作社發(fā)展壯大

一是融資渠道比較狹窄。合作社在農(nóng)業(yè)投入上形成的資產(chǎn)缺乏有效的評(píng)估機(jī)制，無抵押擔(dān)保資格，信貸能力較弱。雖然海洋農(nóng)商銀行制定了針對(duì)性的小額貸款，但受限于銀行信用貸款上限，資金籌措仍較困難。二是勞動(dòng)力資源缺乏。受農(nóng)村人才外流、農(nóng)業(yè)收入較低等因素影響，合作社對(duì)于本地勞動(dòng)力吸引較差，務(wù)工人員普遍在55 周歲以上，對(duì)于高素質(zhì)專業(yè)人才更是缺少吸引力，成為合作社發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。三是用地政策限制問題突出。在嚴(yán)守耕地紅線的背景下，合作社對(duì)設(shè)施用房的需求與基本農(nóng)田保護(hù)之間的矛盾越來越突出，這給合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)旅結(jié)合造成了困擾。同時(shí)，受第二輪土地承包即將到期、土地租賃價(jià)格逐年上升等因素影響，給部分合作社的生產(chǎn)投入帶來負(fù)面影響。

2.4 經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)化程度不高，削弱合作社競(jìng)爭(zhēng)力

一是產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制不健全。多數(shù)合作社處于出售原料或初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展，本地市場(chǎng)空間沒有充分挖掘，產(chǎn)銷對(duì)接程度較低，常常有產(chǎn)品無銷路的問題出現(xiàn)。二是品牌效果不明顯。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌應(yīng)用還不夠廣泛，品牌優(yōu)勢(shì)尚未充分挖掘和釋放，部分合作社品牌觀念落后，品牌營(yíng)銷運(yùn)作水平低下，缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)品牌。三是甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步制約了合作社競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3 推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展的意見建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握合作社發(fā)展形勢(shì)

區(qū)政府及其職能部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面理解和把握促進(jìn)合作社發(fā)展的政策措施，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，研究制定相應(yīng)的合作社布局規(guī)劃，堅(jiān)定信心推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展；加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和政策措施的宣傳力度，挖掘推廣一批具有示范意義的合作社典型，努力形成全社會(huì)支持合作社發(fā)展的良好氛圍；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、自然資源與規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)信息互通互享，形成合力，切實(shí)推進(jìn)合作社在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

3.2 突出重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，努力提高合作社規(guī)范化水平

一是清理整頓一批“空殼社”。通過全面排摸、一案一策等方式，不斷完善全區(qū)合作社數(shù)據(jù)庫，并對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、無農(nóng)民成員實(shí)際參與、沒有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、注冊(cè)后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的“空殼社”進(jìn)行重點(diǎn)清查，科學(xué)合理地引導(dǎo)和促使其注銷登記。二是依法規(guī)范合作社運(yùn)行管理。持續(xù)開展示范社的評(píng)定，建立示范社名錄，積極推進(jìn)國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)；引導(dǎo)合作社做到財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目“四分開”，資產(chǎn)量化到人，確保產(chǎn)權(quán)明晰；健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化民主治理，提高運(yùn)行效率；嚴(yán)格執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)制度，定期公開財(cái)務(wù)報(bào)表，接受成員監(jiān)督；重視合作社資料建檔和檔案管理，有效發(fā)揮檔案在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中的積極作用。三是建立健全合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。借助農(nóng)合聯(lián)平臺(tái)，積極推動(dòng)合作社成為農(nóng)合聯(lián)會(huì)員，并建立農(nóng)合聯(lián)會(huì)員合作社基本規(guī)范和星級(jí)管理制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)確保合作社良好運(yùn)營(yíng)。

3.3 做實(shí)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，充分發(fā)揮合作社帶動(dòng)作用

一是積極打造農(nóng)旅結(jié)合新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)合作社在發(fā)展中注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造多附加值的項(xiàng)目，在農(nóng)旅融合發(fā)展上做文章，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同致富。二是增強(qiáng)合作社營(yíng)銷能力。鼓勵(lì)和支持合作社精準(zhǔn)選擇目標(biāo)市場(chǎng)，以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷、產(chǎn)銷銜接。針對(duì)新生代消費(fèi)群體的喜好，加快推進(jìn)“海山農(nóng)匯”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)合作社充分利用好微信營(yíng)銷，形成線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品雙向流通機(jī)制。三是強(qiáng)化合作社品牌創(chuàng)建。在加強(qiáng)基地建設(shè)、嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)合作社及時(shí)申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)志和SC 認(rèn)證，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，提高市場(chǎng)開拓和競(jìng)爭(zhēng)能力。四是積極推進(jìn)合作社聯(lián)合合作。鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單體合作社。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)合作社與龍頭企業(yè)采取多種方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體[2]。

3.4 加大服務(wù)，強(qiáng)化指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境

一是強(qiáng)化政策支持。在積極爭(zhēng)取中央、省、市有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，不斷完善本級(jí)扶持政策，在信息、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、稅收、貸款等方面給予示范性合作社更多的支撐和傾斜，支持合作社做精做強(qiáng)。積極發(fā)揮政府扶持導(dǎo)向作用，重點(diǎn)扶持示范性合作社。二是多渠道、全方位做好合作社人才的培養(yǎng)。建立優(yōu)秀合作社理事長(zhǎng)、大學(xué)生骨干、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等人才庫。開展對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員，特別是示范性合作社理事長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。三是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)工作。積極發(fā)揮各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心作用，圍繞統(tǒng)防統(tǒng)治、莊稼醫(yī)生等服務(wù)，強(qiáng)化合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；同時(shí)建議政府建立合作社會(huì)計(jì)核算指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)確實(shí)有困難的合作社開展財(cái)務(wù)核算等工作。四是積極探索解決土地利用瓶頸難題。積極落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，在兼顧農(nóng)保田總量平衡、符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建議政府在新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整時(shí)，優(yōu)先安排合作社設(shè)施用房土地指標(biāo)，以利于拓寬合作社生存發(fā)展空間，創(chuàng)造良好的農(nóng)旅融合發(fā)展環(huán)境。