創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式 統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

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創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式 統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

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PPP模式是近年來(lái)財(cái)稅改革的重點(diǎn)，財(cái)政部2014年9月印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），從充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義、積極穩(wěn)妥做好項(xiàng)目示范工作、切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能、加強(qiáng)組織和能力建設(shè)四個(gè)方面作了詳細(xì)闡述和明確規(guī)定。本文結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和湖北省陽(yáng)新縣實(shí)際情況談一些看法。

一、陽(yáng)新縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，陽(yáng)新縣初步形成了機(jī)械制造、水泥建材、醫(yī)藥化工、輕工紡織業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了優(yōu)質(zhì)糧油、苧麻、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林特六大特色農(nóng)業(yè)板塊，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)、濱江工業(yè)園、新港（物流）工業(yè)園、富河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)如火如荼。2014年，全縣共引進(jìn)和在建各類項(xiàng)目196個(gè)，總投資522億元，實(shí)際到資189億元，同比增長(zhǎng)26.4%。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱江工業(yè)園和新港物流工業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值182億元，同比增長(zhǎng)16%。城東新區(qū)41個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資39.7億元。陽(yáng)新大道等16項(xiàng)工程投入使用，蓮花湖大橋等13項(xiàng)工程快速推進(jìn)，教育城、綜合醫(yī)院等12項(xiàng)工程全面啟動(dòng)。老城區(qū)總投資2000萬(wàn)元的背街小巷改造如期完成。交通建設(shè)共完成投資9.3億元，武陽(yáng)一級(jí)公路三溪至興國(guó)段建成通車，興國(guó)至富池段路基全線貫通，陽(yáng)楓省道改造等26個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，新建和改造農(nóng)村公路180公里。武九客運(yùn)專線陽(yáng)新段房屋搬遷和土地征收工作全面啟動(dòng)。水利建設(shè)共完成投資1.5億元，農(nóng)村居民安全飲水等6大工程基本完成，王英水庫(kù)城鄉(xiāng)一體化供水工程前期工作進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)完成投資4850萬(wàn)元，新建和改造10千伏線路205公里、低壓線路266公里。

在政府投融資項(xiàng)目建設(shè)方面，截至2015年4月，按照縣城投、交投、房投、新港園區(qū)和濱江園區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣共開工建設(shè)項(xiàng)目123個(gè)，項(xiàng)目總投資138.07億元。其中：2014年底前已開工項(xiàng)目74個(gè)，投資總額70.85億元；2015年新開工項(xiàng)目49個(gè)，總投資67.22億元?？芍Ц顿Y金來(lái)源41.66億元，主要是：上級(jí)補(bǔ)助資金5.36億元，對(duì)外融資6.76億元，可收取項(xiàng)目保證金2.6億元，土地籌資24.4億元。資金缺口較大，需要研究拿出辦法解決。從以上資金來(lái)源看，土地成了主要籌資來(lái)源，另外就是上級(jí)補(bǔ)助資金，而在對(duì)外融資上，銀行貸款是主要來(lái)源，增加了政府債務(wù)壓力，而且擴(kuò)大了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式的范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域

從以上項(xiàng)目建設(shè)和資金來(lái)源情況來(lái)看，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)度依賴土地籌資，土地財(cái)政是城鄉(xiāng)建設(shè)的主導(dǎo)支撐，融資壓力大。而創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式，推廣政府和社會(huì)資本合作成了緩解城鄉(xiāng)建設(shè)壓力、破解融資難題、化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)的有效途徑。過(guò)去在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面采取BT、BOT、TOT等形式以及政府購(gòu)買服務(wù)等都是政府與社會(huì)資本合作的表現(xiàn)形式。政府將自身資源或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以契約的形式，交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)社會(huì)公益為導(dǎo)向取得合理收益，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域和私人資本雙贏的目的，是創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式的必然途徑。

推廣運(yùn)用PPP模式，首先要進(jìn)行項(xiàng)目的遴選和積累。按照規(guī)定只能由政府單位完成、不可能帶來(lái)社會(huì)資本收益或者不應(yīng)該帶來(lái)社會(huì)資本收益的項(xiàng)目只能由政府完成，而不能變相的推給社會(huì)從而影響群眾生活或幸福指數(shù)；可以直接通過(guò)社會(huì)資本參與并可以直接取得收益回報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)該直接交給市場(chǎng)，政府只需要加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督；既有明顯的社會(huì)公益性、又可以適當(dāng)產(chǎn)生利益回報(bào)的項(xiàng)目，可以選擇適當(dāng)?shù)暮献髂Ｊ?，引入社?huì)資本進(jìn)行投資。

一是教育類項(xiàng)目。農(nóng)村義務(wù)教育和城市基礎(chǔ)教育，需要政府全額買單，而推進(jìn)職業(yè)教育、特種教育、學(xué)前教育等，可以采取民辦公助、公私合營(yíng)等多種形式加快發(fā)展。

二是公共文化類項(xiàng)目。文化傳媒領(lǐng)域是提升群眾生活幸福指數(shù)的重要途徑，加快推進(jìn)公共文化建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民進(jìn)行文化消費(fèi)，從而帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是PPP模式可以觸及和延伸的領(lǐng)域。

三是公共社會(huì)保障類項(xiàng)目?？梢栽诰用耩B(yǎng)老體系建設(shè)中進(jìn)行政府和社會(huì)資本合作模式的深層次合作與研究。

四是醫(yī)療衛(wèi)生類項(xiàng)目。在確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生保障的前提下，可以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生保健和康復(fù)類項(xiàng)目，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

五是節(jié)能環(huán)保類項(xiàng)目。節(jié)能環(huán)保是探索推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域，環(huán)境治理可以帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如污染治理、自然生態(tài)保護(hù)開發(fā)、可再生能源資源綜合利用與管理等。

六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)事務(wù)類項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施中，明確沒(méi)有收費(fèi)可能即無(wú)“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)的，只能由政府全額買單；但有的項(xiàng)目是可以通過(guò)“使用者付費(fèi)”來(lái)取得一定收益和回報(bào)的，如娛樂(lè)休閑、健康保健、環(huán)境衛(wèi)生等，可以進(jìn)入政府與社會(huì)資本合作領(lǐng)域。

七是農(nóng)林水類項(xiàng)目。農(nóng)林水項(xiàng)目主要表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、動(dòng)植物及濕地保護(hù)、土地整治、水利工程建設(shè)運(yùn)行與維護(hù)、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)域，可以產(chǎn)生并帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，可以研究運(yùn)用PPP模式。

八是交通運(yùn)輸類項(xiàng)目。主要是公路客貨運(yùn)站（場(chǎng)）建設(shè)、港口設(shè)施航道維護(hù)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。

九是資源勘探電力信息類項(xiàng)目。主要是礦產(chǎn)資源、制造、電力、安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)等方面的政企合作。

十是商業(yè)服務(wù)及旅游項(xiàng)目。主要是食品流通、旅游宣傳與管理、涉外發(fā)展服務(wù)等項(xiàng)目。

十一是住房保障項(xiàng)目。主要是保障房建設(shè)與管理維護(hù)。

十二是糧油物資儲(chǔ)備類項(xiàng)目。主要是儲(chǔ)備糧（油）庫(kù)的建設(shè)與維護(hù)。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式的探索

推進(jìn)PPP模式是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富公共產(chǎn)品、提升政府公共服務(wù)水平的重要途徑，是突破城市發(fā)展資金瓶頸、化解政府性債務(wù)、深化國(guó)資國(guó)企改革的重要手段。推廣運(yùn)用PPP模式，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立全過(guò)程契約關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升政府公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)是建立健全市場(chǎng)化的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制、科學(xué)的資源配置機(jī)制和有約束的利益分配機(jī)制。

（一）探索推進(jìn)PPP模式應(yīng)遵循的基本原則

1、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。政府與投資人均承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府不承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的兜底責(zé)任。

2、收益共享原則。政府既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送，要與投資人按合約分享項(xiàng)目的合理收益。

3、交易公平原則。除因國(guó)家安全、保密等有關(guān)規(guī)定外，資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等均應(yīng)進(jìn)入相應(yīng)交易場(chǎng)所進(jìn)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得直接發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，確保交易規(guī)范、程序合法。

4、誠(chéng)信守約原則。規(guī)范制定合約，政府與投資人一旦簽署合約都必須嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)故違約必須依法賠償。

（二）積極探索PPP合作模式

實(shí)行政府與社會(huì)資本合作，在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，依照合作和互利共贏的目的，充分發(fā)揚(yáng)契約精神，積極探索多種合作模式。

一是社會(huì)資本獨(dú)立投資，政府通過(guò)BT回購(gòu)給予合理回報(bào)。將項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)招投標(biāo)形式直接引入社會(huì)資本，由社會(huì)資本按照直接獨(dú)立投資，由政府按照協(xié)議采取分期回購(gòu)的形式進(jìn)行回購(gòu)，社會(huì)投資人承擔(dān)投資責(zé)任，政府按照投資責(zé)任進(jìn)行驗(yàn)收，按照合同付款。這主要是沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公益性項(xiàng)目，如路橋、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是由政府與社會(huì)資本合作，并由政府賦予項(xiàng)目建設(shè)后的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而獲得收益回報(bào)。如集貿(mào)市場(chǎng)、城市公園經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特種教育、經(jīng)營(yíng)性公共文化設(shè)施、城市污水垃圾處理、城市公共停車、城市供水、公共醫(yī)療衛(wèi)生、電力基礎(chǔ)設(shè)施、交通等項(xiàng)目。這種合作模式是PPP的主要模式，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)而取得收益。具體就該縣來(lái)說(shuō)，有飲水工程、污水垃圾處理、一場(chǎng)三館、步行街改造、港口碼頭、客運(yùn)站、物流園、人民禮堂、福利院、職業(yè)教育、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目。

三是由社會(huì)資本進(jìn)行投資，政府賦予投資人特種經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行合理收費(fèi)并由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者政府采取購(gòu)買服務(wù)等形式，讓投資人獲得收益回報(bào)。如城鄉(xiāng)公共交通、校車、農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、寄宿制學(xué)校食堂及學(xué)生宿舍等項(xiàng)目。就該縣來(lái)說(shuō)，有校車運(yùn)營(yíng)、學(xué)生公寓等項(xiàng)目。

四是由社會(huì)資本與政府合作進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)，并通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)獲得收益回報(bào)。這主要適用于有開發(fā)收益的土地整治、保障房開發(fā)、旅游開發(fā)、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新研發(fā)等項(xiàng)目。政府以土地所有者身份，引入社會(huì)資本進(jìn)行合理投資，從而拓寬增值空間，獲取相應(yīng)收益分配，達(dá)到國(guó)有資源及資本保值升值的目的。就該縣來(lái)說(shuō)，主要是土地治理、旅游開發(fā)、老年大學(xué)等項(xiàng)目。

五是政府通過(guò)土地招拍掛連帶公益性項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)條件，引入社會(huì)資本進(jìn)行連帶項(xiàng)目建設(shè)投資。如廣場(chǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就該縣來(lái)說(shuō)，有蓮花湖風(fēng)景區(qū)、明月灣公園、馬蹄湖公園等。

（三）建立規(guī)范PPP合作的邊界條件

1、合理定價(jià)或制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡不屬于政府定價(jià)目錄的產(chǎn)品和服務(wù)，由項(xiàng)目法人自主定價(jià)、自負(fù)盈虧；凡屬經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品或服務(wù)性質(zhì)的，按照“成本+合理回報(bào)”確定政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。在收費(fèi)政策允許范圍內(nèi)，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全公共產(chǎn)品或服務(wù)收費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，減少財(cái)政補(bǔ)貼。

2、適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)當(dāng)前尚未達(dá)到市場(chǎng)化條件、政府核定的價(jià)格不足以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本的項(xiàng)目，財(cái)政通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)不足部分給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過(guò)公開招投標(biāo)要約條件競(jìng)價(jià)確定。

3、合理土地對(duì)價(jià)。以土地開發(fā)收益作為投資來(lái)源或收益來(lái)源的，通過(guò)合同約定合理配置土地進(jìn)行對(duì)價(jià)。根據(jù)城市規(guī)劃合理確定土地及物業(yè)開發(fā)資源，參照同期周邊鄰近地塊平均樓面地價(jià)確定對(duì)價(jià)方式，公開招投標(biāo)要約條件競(jìng)價(jià)確定。

4、合理獲取收益。允許社會(huì)投資人獲取合理收益，防止PPP投資出現(xiàn)暴利，投資人資金占用成本和收益合并計(jì)算，合理收益率原則上控制在7%以內(nèi)，最高不超過(guò)8%，并通過(guò)招投標(biāo)方式確定。對(duì)土地配置、有經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，設(shè)立超過(guò)一定幅度后的溢價(jià)共享、虧損共擔(dān)機(jī)制。

5、規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要確定特許經(jīng)營(yíng)期。涉及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的項(xiàng)目土地使用期限與特許經(jīng)營(yíng)期限一致，并制定特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范合同約定。

6、規(guī)范退出機(jī)制。鼓勵(lì)引入第三方中介機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)開展項(xiàng)目評(píng)估、決策參考，并進(jìn)一步規(guī)范退出機(jī)制，未能如約、按量、按質(zhì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的投資人，必須按合約規(guī)定及時(shí)退出并依法賠償。

（四）推進(jìn)PPP模式的基本步驟

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要大量的政府投入，為改變目前主要依賴財(cái)政的投融資體制，提高政府資金使用效率，有效控制政府債務(wù)規(guī)模，需積極探索推進(jìn)PPP投融資模式改革試點(diǎn)。

1、試點(diǎn)實(shí)施階段。各項(xiàng)目牽頭部門在深入調(diào)研分析論證的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的PPP實(shí)施方案，經(jīng)縣委深改小組審定后實(shí)施試點(diǎn)，并對(duì)首批PPP投融資項(xiàng)目進(jìn)行公示。建立PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目PPP執(zhí)行過(guò)程和效益進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析。研究制定特許經(jīng)營(yíng)、用地管控、價(jià)格調(diào)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)控制、優(yōu)先審批等方面實(shí)施細(xì)則。

2、擴(kuò)大試點(diǎn)階段?？偨Y(jié)第一階段經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化調(diào)整PPP模式適用范圍，在具備條件的重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目中開展試點(diǎn)。建立完善PPP模式推薦項(xiàng)目預(yù)選庫(kù)，擴(kuò)大項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，充實(shí)樣本空間，對(duì)PPP模式進(jìn)行延伸、細(xì)化、演變、完善，形成適合陽(yáng)新實(shí)際的PPP公私營(yíng)合作框架體系。優(yōu)化各類實(shí)施細(xì)則，調(diào)試PPP項(xiàng)目管控機(jī)制。

3、成果推廣階段?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全完善相關(guān)管理辦法，將PPP模式推廣應(yīng)用至全縣公共設(shè)施及公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（五）推進(jìn)PPP模式的基本程序

推進(jìn)PPP模式，必須要有一套完整的工作機(jī)制和操作流程，總體來(lái)說(shuō)，要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵。

1、把好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備認(rèn)可關(guān)。要將所有涉及政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析和遴選，對(duì)適合PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行前期認(rèn)可和儲(chǔ)備。

2、把好項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的需要，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，選擇項(xiàng)目進(jìn)行具體化PPP模式的實(shí)踐和操作。

3、把好合作協(xié)議起草關(guān)。按照一事一議、一項(xiàng)一約，認(rèn)真草擬PPP合作協(xié)議文本，統(tǒng)籌考慮各個(gè)方面的利益關(guān)系和合作模式，這是開展PPP合作的重要基礎(chǔ)。

4、把好項(xiàng)目招商引資關(guān)。有了PPP合作協(xié)議文本，接下來(lái)的關(guān)鍵就是招商引資引入社會(huì)資本了。要通過(guò)公管局公布合作協(xié)議，進(jìn)行公開招投標(biāo)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)模式引入社會(huì)資本并洽談合作具體事項(xiàng)。

5、把好項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)關(guān)。一旦建立項(xiàng)目建設(shè)合作關(guān)系，相關(guān)機(jī)構(gòu)就要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)、監(jiān)督和促進(jìn)，要確保按照協(xié)議保證項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)完成或有序推進(jìn)。

6、把好信息公開監(jiān)督關(guān)。在項(xiàng)目合作過(guò)程中，要適時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和合作情況，加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的管控和預(yù)防，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)察和違紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。

7、把好項(xiàng)目合作退出關(guān)。要建立完善PPP模式的規(guī)范退出機(jī)制，一旦項(xiàng)目完成或項(xiàng)目的社會(huì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即遵循政府和社會(huì)資本的有序退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

（六）推進(jìn)PPP模式的工作要求

1、強(qiáng)化責(zé)任有序推進(jìn)。一是落實(shí)組織機(jī)構(gòu)。該縣已成立投融資和政府債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加掛PPP項(xiàng)目管理辦公室牌子，辦公室設(shè)在財(cái)政局，作為縣政府正科級(jí)事業(yè)單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目管理和建設(shè)。二是強(qiáng)化部門責(zé)任。發(fā)改局負(fù)責(zé)篩選儲(chǔ)備具備實(shí)施PPP前置條件的項(xiàng)目，完成PPP模式項(xiàng)目推薦，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目法人招投標(biāo)管理；商務(wù)局（招商局）負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的市場(chǎng)業(yè)主篩選推薦、組織引資談判工作；公共資源交易局負(fù)責(zé)公開招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，確保PPP投融資方案涉及的投資人引入及資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等，按項(xiàng)目屬性分類進(jìn)入相關(guān)交易場(chǎng)所進(jìn)行公開、公平、公正競(jìng)價(jià)，負(fù)責(zé)將采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或邀約方式的PPP投融資方案中政府采購(gòu)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等主要條件納入交易場(chǎng)所，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格；財(cái)政局負(fù)責(zé)收集國(guó)內(nèi)PPP融資成功案例及其運(yùn)營(yíng)管理情況，負(fù)責(zé)解讀國(guó)家PPP改革相關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本、收益測(cè)算，落實(shí)項(xiàng)目回報(bào)來(lái)源和支付方式，把好各項(xiàng)目PPP方案經(jīng)濟(jì)關(guān)；物價(jià)局負(fù)責(zé)研究劃定政府定價(jià)范圍；國(guó)資局負(fù)責(zé)國(guó)有資本（資金、資源）進(jìn)入渠道與合作模式的審查、核準(zhǔn)和監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目國(guó)有收益實(shí)施監(jiān)管；國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、公安局等行政審批部門負(fù)責(zé)優(yōu)化相關(guān)審批流程，提高工作效率，做好項(xiàng)目服務(wù)工作；其余各部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)PPP推薦項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與申報(bào)，牽頭與社會(huì)投資人合作談判，細(xì)化制定合作方案，按照一事一議的方式報(bào)行業(yè)主管部門初審，并經(jīng)發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)資局、經(jīng)信局、審計(jì)局等有關(guān)部門會(huì)審后，報(bào)縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、嚴(yán)格全程跟蹤監(jiān)管。各相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止PPP項(xiàng)目在招商對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)以及管理運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)損害公共利益的情況或者違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。一是認(rèn)真審核PPP協(xié)議，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真監(jiān)督PPP標(biāo)準(zhǔn)合約文本起草、簽署和使用情況，認(rèn)真核定項(xiàng)目實(shí)施成本、政府購(gòu)買服務(wù)支出等，確保覆蓋項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)、運(yùn)行管理全過(guò)程。二是加強(qiáng)對(duì)合資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)和價(jià)格監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目賬戶監(jiān)管，投資人投入資金一律進(jìn)入資金專戶或共同監(jiān)管賬戶進(jìn)行管理和撥付。防止隨意提價(jià)、價(jià)格欺詐等不法行為。三是要完善相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)單位依照有關(guān)法律法規(guī)要求，指導(dǎo)協(xié)助社會(huì)投資人辦理投資建設(shè)手續(xù)，督促其嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定和項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營(yíng)、確保公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。四是要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法對(duì)PPP投融資工作中的履職情況實(shí)施監(jiān)督，確保程序合法、陽(yáng)光公開。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)違法違規(guī)操作PPP投融資模式的，行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)處理。

3、研究出臺(tái)配套政策。為充分鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資的積極性，切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性，要深入研究特許經(jīng)營(yíng)、用地管控、價(jià)格調(diào)節(jié)、合理收益、風(fēng)險(xiǎn)控制、快速審批等方面的相關(guān)政策，適時(shí)制定出臺(tái)適合該縣實(shí)際的配套文件。一是完善工作方案和實(shí)施細(xì)則。研究制定陽(yáng)新縣PPP項(xiàng)目建設(shè)工作方案和實(shí)施細(xì)則，適時(shí)制定出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資交通運(yùn)輸、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施以及非義務(wù)制教育、公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和政府購(gòu)買服務(wù)、已建成項(xiàng)目社會(huì)托管的具體政策。二是加強(qiáng)政策研究，謀取合理回報(bào)。研究國(guó)家、省市出臺(tái)的關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)文件，探索豐富PPP項(xiàng)目投資回報(bào)途徑。加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目政府資產(chǎn)認(rèn)價(jià)、政府定價(jià)等領(lǐng)域的研究，力爭(zhēng)在政府資產(chǎn)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、政府補(bǔ)貼等方面取得突破。三是建立健全融資管理機(jī)制。圍繞PPP項(xiàng)目融資目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程、效益、影響力以及后續(xù)持續(xù)性等方面，研究制定PPP融資后評(píng)價(jià)管理辦法。四是提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。研究制定PPP融資風(fēng)險(xiǎn)防控管理細(xì)則，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。五是建立PPP項(xiàng)目認(rèn)可制度。通過(guò)項(xiàng)目分析和論證，選擇一批項(xiàng)目給予制度認(rèn)可，經(jīng)認(rèn)可的項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)入審批綠色通道，享受優(yōu)先審批等政策?！?/p>

（作者單位：湖北省陽(yáng)新縣財(cái)政局）