論公用事業(yè)項目投資效率低下的問題與對策

溫州市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司 林杰

我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐不斷加快，隨之帶來對公用事業(yè)的發(fā)展需求。大規(guī)模的公用事業(yè)項目投資效率關(guān)乎到城鎮(zhèn)化建設(shè)最終能否達(dá)到預(yù)期的社會效益，也能夠影響百姓對政府服務(wù)的評價和滿意度。改革開放以來，將計劃經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)式改革為以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，因此，政府不再是公用事業(yè)的唯一投資者，市場機(jī)制主導(dǎo)的多元化投資主體進(jìn)入了公用事業(yè)的項目建設(shè)中。結(jié)合我國公用事業(yè)投資的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題的研究，本文進(jìn)行了細(xì)致的分析和思考。

一、目前公用事業(yè)項目投資出現(xiàn)的問題

(一)缺乏科學(xué)的投資項目可行性研究

公用事業(yè)建設(shè)中民間資本的進(jìn)入之前并沒有進(jìn)行科學(xué)、全面的項目可行性的調(diào)查研究，導(dǎo)致項目實施過程當(dāng)中出現(xiàn)各種問題，對社會資源造成了極大的浪費。還有很多政府的民生工程，在被民營企業(yè)外包后，最終由于企業(yè)經(jīng)營和資金鏈的斷裂變?yōu)闋€尾工程。

(二)“尋租現(xiàn)象”的出現(xiàn)

政府在主導(dǎo)基礎(chǔ)公用事業(yè)項目招投標(biāo)時，經(jīng)常發(fā)生尋租現(xiàn)象。個別官員無視法規(guī)和自身職責(zé)，工作時玩忽職守，以權(quán)謀財現(xiàn)象的并不少見,企業(yè)在牟利的欲望下只會制造豆腐渣工程，導(dǎo)致公用事業(yè)項目的效益目標(biāo)難以實現(xiàn)。

(三)制度設(shè)計缺乏競爭和激勵

很多公用事業(yè)項目在落成后,制度的設(shè)計上缺乏有效競爭和激勵。項目經(jīng)營的效率低下,大眾的利益因此受損。在公用事業(yè)項目的一些部門仍然十分保守,利用國家壟斷的優(yōu)勢躲避市場競爭,在低效率的固有模式下，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量的積極性并不明顯。另外,政府財政的投入也沒有進(jìn)行效率激勵機(jī)制的改革,濫建重建不良現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。這些都是導(dǎo)致公用事業(yè)項目投資效率低下的顯要因素。

二、影響公用事業(yè)項目的投資效率主要因素

(一)缺乏監(jiān)管導(dǎo)致效率不高

與常規(guī)的投資項目投資類似,公用事業(yè)項目也需要分階段進(jìn)行落實。項目的每一步的質(zhì)量和效率的把控都十分重要。通常，對公用事業(yè)投資項目投資的監(jiān)管與政府的行政管理有著密切的聯(lián)系,社會監(jiān)督的力量難以發(fā)揮,因此，項目各階段的質(zhì)量就難以把控。對社會提供的產(chǎn)品與服務(wù)的設(shè)計是評價公用事業(yè)項目效益的前提，接受來自社會的監(jiān)管和建議對于項目的實施目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

(二)項目可行性影響效率

項目實施之前，需要專業(yè)的項目設(shè)計人員和評估專家對項目可行性進(jìn)行深入研究。先準(zhǔn)備多個備選方案作為對比,對項目的可行性進(jìn)行有效分析和評估。項目可行性研究是公用事業(yè)項目投資能否實現(xiàn)預(yù)期效益的主要因素。科學(xué)、客觀地利用相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的評估指標(biāo)是一種非常有效的方法，政府相關(guān)部門必須要對項目投資的投標(biāo)方案要做好相關(guān)分析審核工作。

(三)質(zhì)量把控的程度影響效率

項目的施工質(zhì)量是影響公用事業(yè)項目的經(jīng)營效率發(fā)揮的主要因素。但是常常因為尋租現(xiàn)象，企業(yè)非法謀利，以及政府有關(guān)部門個別官員的貪污和縱容,對相關(guān)項目施工的質(zhì)量把控不嚴(yán)，對材料虛報價格、次充好甚至偷工減料。假如施工單位完全按照項目合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,那么就會少很多短命工程的出現(xiàn)。

三、對提高公用事業(yè)項目經(jīng)營效率的建議

對公用事業(yè)項目投資要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管,健全公用事業(yè)項目經(jīng)營效率的激勵機(jī)制,是促進(jìn)公用事業(yè)項目有效實施的關(guān)鍵。通過細(xì)致分析,可以概括為以下幾個內(nèi)容:

健全公用事業(yè)項目投資管理的相關(guān)法規(guī),科學(xué)客觀地對項目建設(shè)的可行性進(jìn)行研究?？梢酝ㄟ^法規(guī)明確規(guī)定,項目實施必須要相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的可行性證明?？梢栽O(shè)立公用事業(yè)項目投資的可行性專項研究基金,對相關(guān)部門可以直接進(jìn)行補(bǔ)貼,有效切斷可行性研究機(jī)構(gòu)和政府直接投資部門的利益聯(lián)系,保證研究的客觀性。

引入競爭和激勵機(jī)制,從而促進(jìn)公用事業(yè)項目技術(shù)創(chuàng)新,保證項目的質(zhì)量和水平，最大程度地降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高項目的社會效益。競爭機(jī)制能夠使消費者得到更多實惠,增加項目的福利效應(yīng)。圍繞市場經(jīng)濟(jì)的體制，完善公共品的生產(chǎn)服務(wù)體系建立必要的激勵機(jī)制。

建立專門的社會監(jiān)督渠道，利用社會和公共媒體對公用事業(yè)部門的生產(chǎn)經(jīng)營過程及效率進(jìn)行必要的監(jiān)督和曝光,完善大眾對公用事業(yè)項目評估管理機(jī)構(gòu)和建議渠道,從而幫助公用事業(yè)項目提高服務(wù)效率。

要健全對政府部門的項目負(fù)責(zé)人考核和追責(zé)制度,對以權(quán)謀私和玩忽職守的行為堅決打擊，若任職期間負(fù)責(zé)的項目出現(xiàn)問題要給予相應(yīng)行政處分,從而增強(qiáng)相關(guān)人員公用事業(yè)項目投資監(jiān)管的責(zé)任意識。

四、結(jié)束語

我國公用事業(yè)項目的投資需求隨著市場機(jī)制的不斷完善會不斷增多。在一些公用事業(yè)項目投資領(lǐng)域，政府對于民營企業(yè)的進(jìn)入要慎重審核，嚴(yán)格把關(guān)，從而提高項目投資建設(shè)的成功率，為項目社會效益的實現(xiàn)盡到應(yīng)有的職責(zé)。

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