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財(cái)政部駐遼寧專員辦：預(yù)算監(jiān)管效能全面放大

日前，財(cái)政部駐遼寧專員辦對(duì)遼寧檢驗(yàn)檢疫局下屬鞍山局實(shí)施預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)核查后，不僅引起該局上下的充分重視，更帶動(dòng)了全省檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)正視自身預(yù)算管理方面存在的意識(shí)薄弱、管理欠規(guī)范等問題，深入開展全系統(tǒng)自查自糾，通過多項(xiàng)強(qiáng)有力措施落實(shí)整改，使該辦預(yù)算監(jiān)管效果成倍放大。

一是兩個(gè)層面提高重視，三個(gè)方面強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。 檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開黨組會(huì)議研究專員辦核查結(jié)果，理清和糾正了模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤做法，在思想認(rèn)識(shí)上得到“三方面強(qiáng)化”提升：一是強(qiáng)化預(yù)算約束意識(shí)，重視提高預(yù)算績效；二是強(qiáng)化財(cái)會(huì)法制意識(shí)，黨組成員將財(cái)會(huì)法規(guī)制度學(xué)習(xí)列入中心組重要議題；三是強(qiáng)化被監(jiān)督意識(shí)，形成財(cái)政預(yù)算自律自省思維。

二是“二加五加十五”舉措，整改規(guī)范見成效。針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題，鞍山局黨組反復(fù)召開專題會(huì)議，研究制定“二加五加十五”整改舉措，立竿見影。一是“二清單”，即建立核查問題清單和例行工作監(jiān)控清單；二是“五大舉措”，即建立崗位責(zé)任制、驗(yàn)收審批制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算深化制度及內(nèi)部控制落實(shí)制度等五大整改舉措；三是“十五項(xiàng)具體措施”，即補(bǔ)充修訂了現(xiàn)金管理制度、采購管理辦法、預(yù)算和項(xiàng)目管理辦法、借款報(bào)銷規(guī)定等十五項(xiàng)具體措施，起到了監(jiān)管促規(guī)范的效果。

三是系統(tǒng)年度決算會(huì)審設(shè)中心議題，以點(diǎn)帶面上下聯(lián)動(dòng)。核查結(jié)果引起了遼寧檢驗(yàn)檢疫局的重視，省局及時(shí)介入鞍山局整改工作，為基層預(yù)算單位整改糾正部署工作并指明方向。多次召開系統(tǒng)會(huì)議專門通報(bào)核查情況，組織系統(tǒng)內(nèi)單位自查自糾。并擬在全系統(tǒng)分局長年度會(huì)議中，結(jié)合本系統(tǒng)40家基層預(yù)算單位參加的年度決算會(huì)審工作，將該辦下達(dá)的整改意見列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)研討議題。同時(shí)，利用部署本系統(tǒng)2015年賬戶年檢工作之機(jī)，自覺提出“由遼寧局統(tǒng)一匯總基層預(yù)算單位賬戶申報(bào)資料進(jìn)行初審后上報(bào)專員辦”的要求。

（陳曉群）

財(cái)政部駐江西專員辦：國儲(chǔ)商品貼息審核把好三個(gè)環(huán)節(jié)

財(cái)政部駐江西專員辦把好材料報(bào)送、過程監(jiān)控、實(shí)地抽查三個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好國儲(chǔ)商品貼息審核工作。

一是做好政策宣傳，規(guī)范材料報(bào)送。通過召開儲(chǔ)備商品貼息審核座談會(huì)等方式，及時(shí)宣傳政策精神，明確企業(yè)按季度和年度報(bào)送資料的清單、內(nèi)容、格式、時(shí)限等，既要提供申請貼息報(bào)告、申報(bào)報(bào)表、入庫單、運(yùn)單等統(tǒng)計(jì)資料，又要提供合同、發(fā)票、收付款憑證等財(cái)務(wù)資料，確保資料的完整性、及時(shí)性、真實(shí)性、可靠性。

二是強(qiáng)化過程監(jiān)控，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。健全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將承儲(chǔ)企業(yè)每月報(bào)送的庫存月報(bào)表數(shù)據(jù)及時(shí)錄入，動(dòng)態(tài)掌握各承儲(chǔ)庫點(diǎn)數(shù)量變化情況，并通過數(shù)據(jù)庫的對(duì)比分析功能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)及時(shí)通過電話詢問或?qū)嵉卣{(diào)查了解，防范審核風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，貫徹內(nèi)控要求，健全國儲(chǔ)商品貼息審核工作機(jī)制，明確流程和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“工作人員初審——處長復(fù)審——辦領(lǐng)導(dǎo)審定”三級(jí)審核機(jī)制，全部通過網(wǎng)上辦公平臺(tái)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)審核上網(wǎng)、過程留痕，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)實(shí)地抽查，嚴(yán)格把好關(guān)口。嚴(yán)格按照財(cái)政部的要求在商品存儲(chǔ)期間對(duì)儲(chǔ)備商品進(jìn)行實(shí)地抽查，重點(diǎn)關(guān)注儲(chǔ)備商品數(shù)量、調(diào)運(yùn)情況、進(jìn)出庫等與賬表資料是否一致，倉儲(chǔ)條件和管理情況是否合規(guī)等，嚴(yán)把實(shí)物安全關(guān)，防范各承儲(chǔ)代儲(chǔ)單位弄虛作假騙取財(cái)政補(bǔ)貼，確保中央財(cái)政資金安全。

（羅 薇）

甘肅靈臺(tái)：四措并舉推進(jìn)財(cái)政管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)

甘肅省靈臺(tái)縣財(cái)政局結(jié)合省委巡視整改，堅(jiān)持問題倒逼機(jī)制，四措并舉推進(jìn)財(cái)政管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是著眼問題易發(fā)領(lǐng)域，查找機(jī)制體制盲區(qū)，進(jìn)一步扎緊制度籠子，為依法理財(cái)全面樹規(guī)立矩。二是著眼資金預(yù)算管理，查找收入分配漏洞，深入推進(jìn)預(yù)算體制改革，為科學(xué)理財(cái)?shù)於ɑA(chǔ)。三是著眼資金使用管理，查找資金使用監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大財(cái)政監(jiān)督檢查工作力度，為財(cái)政資金安全提供監(jiān)督保障。四是著眼財(cái)政內(nèi)部管理，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，積極構(gòu)建內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為資金和人員“雙安全”上鎖。

去年以來，先后清理廢止已過期的《靈臺(tái)縣預(yù)算外資金管理辦法》等財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度4個(gè)，修訂完善了《靈臺(tái)縣縣級(jí)政府采購管理辦法》等財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度5個(gè)，制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣財(cái)政性資金管理辦法》等管理制度3個(gè)，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見》等規(guī)范性文件2個(gè)。在一級(jí)預(yù)算單位全面推行部門預(yù)算改革和國庫集中支付制度，行政事業(yè)單位公務(wù)支出全部推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算。財(cái)政扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等扶貧、支農(nóng)項(xiàng)目資金全部按上級(jí)要求實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。取消預(yù)算外資金返還制度，非稅收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)算，收繳分離制度。進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理，明令取消了定點(diǎn)采購和傳真報(bào)價(jià)兩種不夠規(guī)范的政府采購模式。緊緊圍繞政策執(zhí)行、制度落實(shí)、資金使用開展監(jiān)督檢查，近兩年累計(jì)開展財(cái)政專項(xiàng)檢查48項(xiàng)，涉及資金11.7億元，占當(dāng)年預(yù)算支出的35%以上。認(rèn)真組織實(shí)施一年一度的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，建立了靈臺(tái)縣財(cái)會(huì)人員數(shù)據(jù)庫，制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制管理辦法》，在資金、資源密集型單位率先開展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)，探索推行行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員人事任免權(quán)與用人單位分離管理制度。在全縣行政事業(yè)單位硬性落實(shí)單位“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)出納崗位分設(shè)、財(cái)務(wù)印鑒分離管理、會(huì)計(jì)人員持證上崗4項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)制度。在財(cái)政內(nèi)部建立健全了資金撥付登記備案制度、“一崗雙責(zé)”制度、內(nèi)部審計(jì)制度和資金管理循環(huán)監(jiān)督機(jī)制，有效防控了管理“燈下黑”的問題。

（衛(wèi)京亮）

山東臨沂：財(cái)政監(jiān)督檢查工作關(guān)注四個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性

今年，山東省臨沂市財(cái)政監(jiān)督工作繼續(xù)圍繞貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”方面開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。在對(duì)部門單位檢查中，創(chuàng)新檢查方式，優(yōu)化監(jiān)督手段，關(guān)注四個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性。

一是關(guān)注“重點(diǎn)人員”。在專項(xiàng)檢查中，加強(qiáng)與單位會(huì)計(jì)主管人員的溝通交流，方便快捷地了解單位的財(cái)務(wù)基本概況、運(yùn)行狀況，財(cái)務(wù)制度管理、執(zhí)行情況及其他內(nèi)部制度建設(shè)情況等。

二是關(guān)注“重點(diǎn)時(shí)刻”。在查閱會(huì)計(jì)資料時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注一些特殊時(shí)間點(diǎn)，如重點(diǎn)節(jié)假日、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動(dòng)、年初、年中、年尾等。

三是關(guān)注“重點(diǎn)項(xiàng)目”。對(duì)單位有非稅收入項(xiàng)目的，特別是一些國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入，如租賃收入等，關(guān)注收入的來源、種類、標(biāo)準(zhǔn)、去向，通過與物價(jià)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注是否存在擅自提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)的；通過暗訪收費(fèi)對(duì)象，關(guān)注是否存在多收、少收、免收收入的；通過查閱賬簿，關(guān)注是否把非稅收入掛往來賬或其他賬務(wù)、規(guī)避隱匿收入、私設(shè)“小金庫”的；通過調(diào)查銀行賬戶，關(guān)注是否存在違規(guī)開設(shè)非稅收入過渡性賬戶等。

四是關(guān)注“重點(diǎn)領(lǐng)域”。對(duì)單位部門預(yù)算中安排的用于教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、水利、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域的重點(diǎn)支出，關(guān)注專項(xiàng)資金的使用管理情況。通過對(duì)比部門預(yù)算，關(guān)注是否執(zhí)行部門預(yù)算、是否超預(yù)算支出；通過了解專項(xiàng)資金管理辦法，關(guān)注是否專項(xiàng)核算、是否超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；通過查閱原始支出憑證，關(guān)注是否存在擠占、挪用專項(xiàng)資金或用專項(xiàng)資金報(bào)銷“三公”經(jīng)費(fèi)、彌補(bǔ)基本支出等。

（王 燁）

江西樟樹：嚴(yán)把“五關(guān)”管控“三公”經(jīng)費(fèi)

近年來，江西省樟樹市財(cái)政局嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，嚴(yán)把“五關(guān)”管控“三公”經(jīng)費(fèi)，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，控制和降低行政運(yùn)行成本。

一是嚴(yán)把“預(yù)算關(guān)”。在編制部門預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出的預(yù)算。原則上，這兩種性質(zhì)的支出預(yù)算只減不增，且單獨(dú)編制各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算總額控制。從嚴(yán)控制公務(wù)用車，細(xì)化編制核定，車輛運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)實(shí)行總量包干，超支不補(bǔ)。嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算開支，做到“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”。

二是嚴(yán)把“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”。要求各單位按照“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，制定公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公務(wù)接待制度，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，特別是財(cái)政部門，須帶頭做節(jié)約的模范、廉政的表率。

三是嚴(yán)把“報(bào)賬關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)財(cái)政部門關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，要求各部門嚴(yán)格支出報(bào)銷審核，不得列支任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用。同時(shí)，市財(cái)政局國庫集中支付中心對(duì)全市行政事業(yè)單位財(cái)政資金支出審批、報(bào)銷、核算實(shí)行源頭審核控制，并積極探索建立對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出開展季度性預(yù)警提示工作，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)防支出超標(biāo)。

四是嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”。實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)表每季一報(bào)的定期報(bào)送制度和跟蹤問效制度，加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。建立“財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)”三家聯(lián)合、覆蓋所有預(yù)算單位的督促檢查機(jī)制，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行不定期審查。讓所有預(yù)算單位牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，堅(jiān)決壓縮一切不必要的開支，控制和降低行政運(yùn)行成本。

五是嚴(yán)把“公示關(guān)”。嚴(yán)格按上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開要求，出臺(tái)樟樹市部門預(yù)決算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開辦法，建立“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公示制度，規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序，確保公開的內(nèi)容真實(shí)、具體、及時(shí)，并暢通舉報(bào)投訴渠道，自覺接受單位內(nèi)部和社會(huì)輿論監(jiān)督。

（鄒清平）■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）