探究行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善

錦州濱海新區(qū)(錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))財(cái)政局 徐薇

在我國行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯的時(shí)代，行政事業(yè)單位建立和完善內(nèi)控制度是行政事業(yè)單位工作中比較重要的部分，科學(xué)高效的內(nèi)控制度，可以讓行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)秩序更加合理，對行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、內(nèi)控制度在行政事業(yè)單位的重要性

(一)保證行政事業(yè)單位的工作順利進(jìn)行

財(cái)務(wù)制度的建立和完善是行政事業(yè)單位工作的重點(diǎn)，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)保護(hù)工作實(shí)行內(nèi)控制度有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。對行政事業(yè)單位的的財(cái)務(wù)情況和管理機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，并制定出切實(shí)可行的內(nèi)控制度，對行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有十分關(guān)鍵的作用，內(nèi)部控制制度可以為行政事業(yè)單位提供合理的發(fā)展方案，對行政事業(yè)單位工作的順利進(jìn)行至關(guān)重要。

(二)可以使行政事業(yè)單位順應(yīng)新時(shí)期新情況

由于我國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史，在我國各領(lǐng)域相繼實(shí)行市場化改革的情況下，我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革比較滯后，很多行政事業(yè)單位缺乏高效的監(jiān)督管理機(jī)制，對自身的控制也不盡合理，很多行政事業(yè)單位對單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)掌控存在諸多問題，難以嚴(yán)格的執(zhí)行國家行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對內(nèi)控制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，個(gè)別行政事業(yè)單位的財(cái)政支出數(shù)額巨大，但是資金去向并不明朗，一些行政事業(yè)單位的資金運(yùn)用模式復(fù)雜，在資金周轉(zhuǎn)過程中存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象。行政事業(yè)單位落后的內(nèi)控制度已經(jīng)為行政事業(yè)單位造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和巨大的財(cái)務(wù)壓力。雖然我國的行政事業(yè)單位金融體制改革已經(jīng)開始，很多行政事業(yè)單位也在積極響應(yīng)國家相關(guān)改革舉措，但是，這些簡單的改革舉措已經(jīng)不能徹底改變行政事業(yè)單位存在已久的問題，行政事業(yè)單位行政效率的低下已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對行政事業(yè)單位實(shí)行強(qiáng)有力的內(nèi)控制度改革已經(jīng)迫在眉睫，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善，會對我國行政事業(yè)單位提高行政效率和行政質(zhì)量具有重要的積極意義。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制領(lǐng)域的問題

(一)行政事業(yè)單位缺乏對內(nèi)控制度重要性的認(rèn)識

當(dāng)前，我國很多行政事業(yè)單位缺少對內(nèi)控制度重要性的認(rèn)識，對本單位資金的使用情況缺乏充分的了解，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算使用存在著大量漏洞，極易造成金融浪費(fèi)，很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作由權(quán)力結(jié)構(gòu)主導(dǎo)，缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，使得很多領(lǐng)域存在暗箱操作，一系列內(nèi)控工作流于形式，缺乏實(shí)效性。一些行政事業(yè)單位的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督權(quán)力，使得很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)領(lǐng)域管理工作難以順利進(jìn)行。一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏對責(zé)任分配重要性，不能將財(cái)務(wù)部門的責(zé)任具體分配到個(gè)人，使得行政事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)糾紛的時(shí)候不能準(zhǔn)確的確定責(zé)任人。很多行政事業(yè)單位的重要領(lǐng)導(dǎo)人對內(nèi)控制度的重要性缺乏認(rèn)識，使得行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人對單位的巨大影響力而對行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識不足。一些行政事業(yè)單位沒有及時(shí)組織工作人員進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)控制度重要性的教育活動，使得很多行政事業(yè)單位的工作人員對內(nèi)控制度的具體意義缺乏了解，對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性缺乏認(rèn)識。

(二)個(gè)別行政事業(yè)單位人員素質(zhì)低下

當(dāng)前，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，很多行政事業(yè)單位沒有及時(shí)組織相關(guān)活動對行政事業(yè)單位員工進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)和思想教育。我國一些行政事業(yè)單位的工作人員素質(zhì)已經(jīng)不能滿足我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求，很多行政事業(yè)單位的工作人員往往根據(jù)自己對問題的理解進(jìn)行工作，缺乏科學(xué)的分析過程和審慎的思考模式，這些素質(zhì)低下的員工會對行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)帶來巨大的負(fù)面影響，使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作不能充分發(fā)揮其積極作用，很多行政事業(yè)單位的員工由于對內(nèi)控制度的理解比較片面，難以在內(nèi)部控制制度執(zhí)行過程中全面的運(yùn)用內(nèi)控制度的優(yōu)勢對行政事業(yè)的進(jìn)行監(jiān)管，使得很多行政事業(yè)單位的內(nèi)控范圍并不全面，造成一些行政事業(yè)單位的監(jiān)督工作難以有效完成。

(三)內(nèi)控制度的作用沒有充分發(fā)揮

很多行政事業(yè)單位在工作環(huán)節(jié)中缺乏對引進(jìn)高科技信息技術(shù)的重視，沒有及時(shí)引進(jìn)科技含量高的信息技術(shù)對行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部管控，這會使得很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)工作效率低下，和工作準(zhǔn)確度不高等問題，也難以保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的安全可靠，很多行政事業(yè)單位處于節(jié)約人力資源的需要，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制缺乏必要的人事安排，這使得很多行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作因?yàn)榈貌坏奖匾娜肆χС侄魅跗湔ＰЯ?，這會使得行政事業(yè)單位很多人才找不到合適的發(fā)揮才能的崗位，在更大程度上加深了行政事業(yè)單位的人力危機(jī)。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)的方式

(一)提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)控制度重要性的認(rèn)識

要對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行責(zé)任到人的追責(zé)制度，行政事業(yè)單位的重要領(lǐng)導(dǎo)人要擔(dān)當(dāng)單位財(cái)務(wù)領(lǐng)域的主要責(zé)任人，以此保證行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人對內(nèi)控制度重要性的認(rèn)識程度，并積極的參與到行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)與完善的工作中來，在當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的體制之下，主要領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的影響力十分巨大，領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)控制度重要性的認(rèn)識的提高，必將帶動行政事業(yè)單位全體工作者對內(nèi)控制度建立與完善的工作中來。通過一系列內(nèi)控制度建立與完善的活動，促進(jìn)行政事業(yè)單位對內(nèi)控制度優(yōu)越性的理解，讓行政事業(yè)單位全體工作人員切實(shí)感受到內(nèi)控制度對行政事業(yè)單位的積極影響，從而提高對行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建立與完善的必要性的理解。

(二)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制

要對行政事業(yè)單位的責(zé)任機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，對不同崗位的工作人員進(jìn)行科學(xué)的工作分派，切實(shí)保證每一位行政事業(yè)單位的工作人員充分認(rèn)清自身工作的范圍和責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，使行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者不能行使超越職權(quán)范圍的權(quán)力，對規(guī)模較小的行政事業(yè)單位，要根究實(shí)際情況推行崗位責(zé)任分配的改革，保證規(guī)模較小的行政事業(yè)單位不會因?yàn)槿肆Y源的欠缺而影響政策的工作，切實(shí)避免身兼數(shù)職的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要實(shí)行明確的責(zé)任分工，以此保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)責(zé)任的追究能夠具體到個(gè)人，而不是由權(quán)力重合的領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的明確分工，也有利于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者自由行使權(quán)力，避免行使權(quán)力的過程中受到與自己權(quán)力范圍重合的領(lǐng)導(dǎo)人的影響，提高群里行駛效率。

(三)提高行政事業(yè)單位工作人員的專業(yè)化素質(zhì)

任何好的制度都必須有高素質(zhì)的人來執(zhí)行，在我國行政事業(yè)單位建立和完善內(nèi)控制度之后，也要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)，只有行政事業(yè)單位的工作人員具備適應(yīng)新時(shí)期要求的專業(yè)素質(zhì)，才能使行政事業(yè)單位的一系列良好政策得以有效推行，行政事業(yè)單位要以強(qiáng)大的勇氣突破傳統(tǒng)的選才用才制度，對行政事業(yè)單位人才的選拔與任用，要實(shí)行科學(xué)規(guī)范的考核，同時(shí)，行政事業(yè)單位要積極開展相關(guān)活動，組織工作人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，使得行政事業(yè)單位的工作人員具備高水平的專業(yè)素質(zhì)，以保證行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的順利實(shí)行。要對行政事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行政治思想、職業(yè)操守、專業(yè)技能多方面的考核，將具備充分職業(yè)素養(yǎng)的員工保留在行政事業(yè)單位的體制之內(nèi)，切實(shí)提高行政事業(yè)單位的工作人員的素質(zhì)，保證行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的健全和完善。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度是保證行政事業(yè)單位高效行使職權(quán)的重要制度，建立和完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度對于行政事業(yè)單位在新形勢下應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列新問題具有重要積極意義，對我國日益完善的市場經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有重要促進(jìn)作用。

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