社會保障基金投資運營管理問題研究

江蘇省蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)勞動和社會保障所 沈麗麗

我國對公民社會保障基金的利用一直比較謹慎，隨著我國經濟的高速發(fā)展，社會保障基金的運用獲得了新的空間，當前，我國各地區(qū)已經開始將社會保障基金運用于國債等各個領域，由于我國人口基數大，社保投保率又在逐年增加，社保基金的數額迅速擴大，社?；鹪谄渌黝惤洕I域的運用，為我國經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高起到了重要積極影響

一、我國社會保障基金的運行情況

隨著我國社會保障體系的不斷開放，如今，社會保障基金的運營已經涉及：基礎設施建設、民生工程、股票市場等諸多領域，我國的社會保障基金投資團隊，也在多年的發(fā)展經驗中獲得了較高的社會保障資金管理水平和完善的社會保障基金運營機構。吳江區(qū)的社會保障基金收支運行情況在我國社會保障基金運行中較有代表性，2008年以來，吳江區(qū)社會保障基金收入呈現波動性變化，但基金支出表現出穩(wěn)定的增長，而且其增長速度逐步接近收入增長速度，基金當年結余率不斷下降。尤其是近幾年來，基金支出占基金收入的比例在逐年增加，2011 年以來，基金支出占基金收入比均超過50%，從目前情況來看，我區(qū)面臨社會保障基金收入放緩，支出剛性增長過快的矛盾，社會保障基金自身的運轉很難完全滿足基金支付需求，基金運行形勢不容樂觀。

二、我國社會保障基金運營管理過程中存在的問題

(一)社保資金有缺口

我國進行了養(yǎng)老金制度改革以來，我國社會保障體系的框架性構建基本完成，我國的養(yǎng)老保險金的支付方案也基本上得到了統(tǒng)一，但是由于近些年來我國社會保障基金領域個人賬戶信息與社會統(tǒng)籌信息之間的差異，使得社會保障基金出現了缺口，我國很多社會保障領域沒有及時的對公民個人賬戶進行科學的統(tǒng)籌，沒有對不同情況的養(yǎng)老基金進行科學的分類管理，沒有以法律形式對政府部門在社會保障體系中承擔的作用確定下來，建立完善的社會保障基金責任到人的制度，社會保障資金的缺口成為了我國數額最大并且增加最快的債務負擔。隨著養(yǎng)老保險待遇水平的上調和人口老齡化的深化，吳江區(qū)社會保障基金面臨較大的支付壓力。一是低繳費基數是影響社會保障基金收入增長的重要因素。2014年吳江區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費基數為每月1800 元，最高不超過每月14407 元，據統(tǒng)計數據顯示，我區(qū)90%以上的參保職工選擇最低繳費基數1800 元。低基數的繳費現象嚴重削弱了社會保障基金當前收支平衡能力。二是社會保障基金結余中，統(tǒng)籌基金占比逐年下降，個人賬戶資金的累計結余占比不斷提高，而個人賬戶權益并不具有互濟性，其占比的提高將弱化社會保障基金抗風險的能力。

(二)社會保障基金運用方式單一

社會保障基金的運用方式的單一，決定了我國社會保障基金的運營收益低下，甚至有可能導致社會保障基金難以保持現有市值，社會保障基金運用方式的禁錮也使得國家經濟調節(jié)受到不利影響，隨著我國參與社會保障的人數越來越多，截至目前，全國社會保障基金的總數已達一萬億元，雖然我國社會保障基金的數額巨大，但是由于缺少科學的運營管理模式，社會保障基金的投資渠道受到很大限制，當前，我國只有少量社會保障基金運用到了國債市場和股票投資，大部分社會保障基金只運用于投資收益較低的領域，難以對社會保障基金進行保值，我國的社會保障體系也因此承受著越來越重的壓力。吳江區(qū)于2011 年開始按照參保職工繳費工資總額的5%，部分做實個人賬戶，但針對做實后的個人賬戶的投資運營，仍主要是采取在國有商業(yè)銀行協(xié)議存款和購買國債等方式，由于投資渠道有限，同時還面臨通貨膨脹的風險，部分做實的資金無法實現保值升值。

(三)缺乏科學的社會保障基金的管理方式

我國的社會保障基金由國家社會保障部統(tǒng)一調配，各地區(qū)的社會保障部門只有按照預定方案對社會保障基金進行定期發(fā)放，其余金額大部分存入銀行，只有少部分用來投資國債和股市，國家社會保障基金制度的限制及思想觀念的保守使得我國的社會保障基金的運營受到很大程度的制約，相比較而言，西方發(fā)達國家的社會保障基金運營模式比較值得借鑒，西方發(fā)達國家的社會保障基金的運用由地方政府直接領導，地方政府根據不同地區(qū)經濟發(fā)展現狀和民生事業(yè)投資情況的客觀事實，及時對社會保障基金的運用進行政策調整，甚至有一些國家直接將社會保障基金全權交付投資管理運營公司來進行運用，一些市場比較具備活力的國家，將社會保障基金充分運用于前景廣闊的資本市場，并且從中獲得了巨大的收益。

三、我國社會保障基金領域問題的解決方案

(一)彌補社會保障基金的缺口

我國社會保障基金的缺口很大程度上威脅了我國社會保障體系的正常運行，各地區(qū)的社會保障機構要及時認清當地社會保障體系中存在的弊端，采取科學的方式加以研究解決，要對政府部門私自挪用社會保障基金的現象進行堅決的處罰，賦予各地區(qū)社會保障機構一定的自主權，防止地方行政機構以行政權力干預社會保障基金的運作，對社會保障基金使用的機構，要進行科學的調查和監(jiān)管，對社會保障基金的運行要采取責任到人的嚴格監(jiān)管機制，防止社會保障基金運行過程中的腐敗現象，要積極借鑒西方國家的社會保障基金運營管理經驗，及時調整我國社會保障體系，盡快彌補我國社會保障基金的資金缺口，保證我國社會保障體系的正常運行。按照中央全面深化改革的總體部署，以社會保險全覆蓋為目標，全國范圍內逐步實施“全民參保登記計劃”，推動建立完善更加公平可持續(xù)的社會保障體系。通過全民參保登記工作，吳江區(qū)可建立社會保險基礎數據庫和全民參保登記信息管理系統(tǒng)，完善登記信息數據動態(tài)管理機制，針對各類未參保人群制定擴面措施，實現本區(qū)戶籍符合參保條件人員應保盡保，實現我區(qū)社會保障基金收入穩(wěn)定增長。

(二)增加社會保障基金運用方式

社會保障基金運營方式的增加，會給我國社會保障基金的運營收益帶來一定程度的提高，要及時解放我國社會保障基金的運營方式，允許更多的領域吸納社會保障基金作為經營資本，將社會保障基金在合理的范圍內運用到波動較大的股票市場和國債市場中，從活躍的市場發(fā)展中獲得更大的經濟收益，保障我國社會保障基金的市場價值和國家經濟調整的力度。各地區(qū)要充分利用我國社會保障基金基數大的優(yōu)勢，將社會保障基金推廣到更廣闊的運營區(qū)域，切實降低我國社會保障體系的運行壓力。

(三)建立科學的社會保障基金管理方式

要積極引進世界發(fā)達國家的社會保障基金的管理經驗和運營模式，采取政府直接領導的模式，根據不同地區(qū)經濟發(fā)展的情況進行差異化的社會保障基金調配，放開社會保障基金的使用條件，將社會保障基金交付給發(fā)展前景較好的投資運營管理公司，確保社會保障基金的市場價值得到提高。各地區(qū)要積極借鑒世界發(fā)達國家在社會保障基金管理領域的先進經驗，國際上大部分發(fā)達國家養(yǎng)老保險制度實行國家層面的統(tǒng)籌。這種做法有利于勞動力的自由流動，減少制度運營成本，能更好地激勵個人參保繳費。對于吳江區(qū)這樣的經濟發(fā)達地區(qū)，生活成本比較高，基礎養(yǎng)老金應分為國家基礎養(yǎng)老金和地方基礎養(yǎng)老金，其中國家基礎養(yǎng)老金實現全國統(tǒng)籌。

四、結束語

我國的社會保障體系隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高而不斷完善，面對我國社會保障基金領域存在的一些問題進行認真分析和研究，并制定出科學的解決方案，對我國社會保障基金的保值升值，和社會保障體系的完善具有重要積極意義。

[1]胡繼嘩.從社保腐敗大案看社保基金投資管理法律問題[N].中國經濟時報,2002

[2]柴月妓.社會保障基金管理教程[M].中國財政經濟出版社,2002

[3]2005 年我國財政用于社會保障支出達3600 億元[N].人民日報,2006