事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題研究

宿遷市公共醫(yī)療衛(wèi)生救護中心 蔣曉莉

事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題研究

宿遷市公共醫(yī)療衛(wèi)生救護中心 蔣曉莉

在事業(yè)單位各項管理工作中，預(yù)算管理正在逐漸被推上更為重要的位置，在這種背景下，事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算管理已不能適應(yīng)新形勢，需要建立健全全面的預(yù)算管理體系。本文從當前事業(yè)單位普遍存在的預(yù)算管理問題分析入手，對如何有效實現(xiàn)全面預(yù)算管理及體系建設(shè)，進行了思考和研究。

事業(yè)單位 全面預(yù)算 財務(wù)管理

事業(yè)單位全面預(yù)算管理不僅是預(yù)算的編制、匯總，更重要的是預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督評價。國庫集中支付制度實施后，對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動產(chǎn)生著重大影響，對事業(yè)單位的資金收支發(fā)揮著事前監(jiān)督管理的作用。但很多事業(yè)單位的預(yù)算工作還處于傳統(tǒng)階段，與國庫集中支付制度下要求事業(yè)單位全方位全覆蓋的預(yù)算要求相去甚遠，因此，只有建立健全全面預(yù)算管理體系，讓其真正發(fā)揮出管理作用，才能夠激勵事業(yè)單位工作的健康有序開展。

一、現(xiàn)行預(yù)算管理工作問題分析

新預(yù)算法實施后，對預(yù)算的編制、審核、監(jiān)督也實施了一系列改革措施，以建立全口徑預(yù)算為改革方向，建立部門預(yù)算的公開制度，確立了勤儉節(jié)約收支平衡等基本原則，也促進了全面預(yù)算管理在事業(yè)單位的推進。全面預(yù)算管理工作是一個較為嚴密的組織體系，其中包括了全員參與的預(yù)算編制、全過程監(jiān)控等一系列工作內(nèi)容，但現(xiàn)行預(yù)算管理工作所存在的問題也滲透在了這些方面。

首先，在預(yù)算編制方法上存在著陳舊的問題，很多事業(yè)單位在預(yù)算編制方面都是采用歷史基礎(chǔ)加彈性空間的傳統(tǒng)基數(shù)法模式，這種模式在操作上比較簡單，對預(yù)算編制人員的個人技能要求不高，雖然參照過去預(yù)算編制內(nèi)容進行新的預(yù)算編制，能夠在一定程度上確保已有工作有序開展，但沒有從單位實際情況和年度工作重點出發(fā)來安排預(yù)算，對未來發(fā)展無法進行重點預(yù)測，導(dǎo)致預(yù)算與實際情況相差甚遠，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行,導(dǎo)致執(zhí)行過程中常出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。

其次，一般事業(yè)單位在預(yù)算編制的周期上面也都采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制周期，往往都是采用年度預(yù)算編制形式，預(yù)算編制過程短，時間緊張，準備不充分，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低，從而大大削弱了預(yù)算管理的規(guī)范性與精細度。

再次，當前預(yù)算管理在許多時候并未形成科學(xué)體系，預(yù)算管理也僅僅作為財務(wù)管理的一個具體分支部門來開展工作，部門間的聯(lián)系與溝通無法有效達成，從而難以發(fā)揮出預(yù)算管理對內(nèi)部管理工作的有效指導(dǎo)。

再者，當前事業(yè)單位預(yù)算管理存在認識不到位、重視不夠、預(yù)算執(zhí)行不嚴謹?shù)膯栴}。具體表現(xiàn)在：事業(yè)單位未能充分認識到全面預(yù)算管理的重要性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠嚴謹，預(yù)算隨意性及盲目性強，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意追加預(yù)算比較普遍。由于剛性不足，從而影響預(yù)算的嚴肅性，致使預(yù)算形同虛設(shè)。

最后，當前預(yù)算管理工作一直無法取得突破性進展的另一個原因是缺乏有效的監(jiān)督約束，預(yù)算管理在失去輔助的約束和監(jiān)督情況下，想要憑借自身能力加強工作力度往往會更加困難，同時各種問題與疏漏也無法及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。

二、加強全面預(yù)算管理的措施

全面預(yù)算管理，顧名思義就是跳脫原有的單純預(yù)算管理分支，站在更高的高度全面參與內(nèi)部管理及各項財務(wù)管理工作。而全面預(yù)算管理工作想要切實開展，不僅需要加強預(yù)算管理工作本身的質(zhì)量，同時還需要建立以預(yù)算管理為核心的新型財務(wù)管理體系。

(一)改革預(yù)算編制方法

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法主要是以歷史預(yù)算及決算來指導(dǎo)新一輪的預(yù)算編制，同時結(jié)合發(fā)展需要預(yù)留一部分的彈性空間。在當前市場經(jīng)濟逐漸活躍、財務(wù)管理職能不斷變化發(fā)展的情況下，已經(jīng)越來越無法適應(yīng)新的管理要求，所以預(yù)算編制方法改革勢在必行。我們應(yīng)該將歷史基礎(chǔ)加彈性空間的編制方法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐援斍鞍l(fā)展和未來發(fā)展為編制核心的零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法，使預(yù)算的編制更具前瞻性，從而有效確保未來發(fā)展的資金供給，同時也能夠避免因為種種歷史遺留原因，而造成的部門間貧富差距不斷加大的問題，避免資金使用的不足與閑置，最大限度實現(xiàn)資金及資源的合理化配置。

(二)修正預(yù)算編制周期

年度預(yù)算雖然能夠從表面上給出預(yù)算執(zhí)行的走向，但是由于編制周期與執(zhí)行周期都過長而容易產(chǎn)生執(zhí)行過程中的偏差及執(zhí)行空窗期問題，所以應(yīng)該對編制周期進行調(diào)整。將年度預(yù)算編制進行分解，根據(jù)實際情況可分解為半年度預(yù)算、季度、月度預(yù)算，從而加強預(yù)算編制在內(nèi)容上的科學(xué)化和精細化。要將預(yù)算細化落實到部門、項目、個人，并將指標和責任層層分解，提高編制的科學(xué)性。由于預(yù)算工作是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣泛，包含目標預(yù)測、項目論證、調(diào)查研究、綜合分析等大量的工作，所以，在預(yù)算編制時間安排上，保證充足的編制時間是必需的。

(三)建立健全預(yù)算管理體系

事業(yè)單位的預(yù)算管理體系經(jīng)過多年的執(zhí)行已經(jīng)逐漸不能夠適應(yīng)事業(yè)單位的實際需要，尤其是在資金來源的渠道管理上面，原本的單一財政預(yù)算撥款及支出管理模式已經(jīng)與實際的多元化資金來源不相適應(yīng)，因此應(yīng)該建立健全新型的預(yù)算管理體系。在具體工作上面，要在原有的財政預(yù)算撥款及支付管理基礎(chǔ)之上，擴大資金來源及管理，加強社會資金籌集、企業(yè)資金贊助以及其他來源的項目設(shè)立與監(jiān)管，同時加強收支雙向管理制度執(zhí)行，確保資金的合理優(yōu)化利用，避免財務(wù)管理與資金管理脫節(jié)的問題發(fā)生。

(四)加強監(jiān)督約束機制建設(shè)

監(jiān)督約束機制是確保管理工作有序開展的重要輔助，要明確相關(guān)崗位的權(quán)限，確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評價等不相容崗位相互分離。監(jiān)督約束機制建設(shè)應(yīng)該包括內(nèi)外兩個方面：內(nèi)部監(jiān)督約束主要是指內(nèi)部審計機制建設(shè)，具體來說，首先要通過制度的形式將內(nèi)部審計工作內(nèi)容及權(quán)威性進行固定，確保工作開展的嚴肅嚴謹。在人員構(gòu)成方面不僅要有內(nèi)部財務(wù)管理人員及各環(huán)節(jié)主要負責人，同時還要邀請社會專門審計機構(gòu)人員參與，從而提升審計工作的科學(xué)性和規(guī)范性；在外部監(jiān)督渠道建設(shè)方面，要加強與社會媒體的溝通協(xié)作，通過宣傳教育的形式提升社會大眾在履行輿論監(jiān)督權(quán)利方面的自覺意識，為管理工作營造一個嚴肅的外部環(huán)境，促進全面預(yù)算管理工作質(zhì)量的切實提升。

(五)成立全面預(yù)算管理機構(gòu)，制定完整的全面預(yù)算管理制度

事業(yè)單位建立健全全面預(yù)算管理的關(guān)鍵在執(zhí)行和監(jiān)督，因此，全面預(yù)算管理的組織體系是執(zhí)行和監(jiān)督的主題，也是關(guān)鍵。事業(yè)單位可以建立全面預(yù)算管理委員會等相關(guān)機構(gòu)，建立健全預(yù)算編制、審計、執(zhí)行、預(yù)算與評價等全面預(yù)算管理制度，監(jiān)控評價全面預(yù)算管理的效果，并不斷進行修訂完善，達到持續(xù)改進提高的效果。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理是現(xiàn)代事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，而預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)預(yù)算管理方法已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)事業(yè)單位的當前需要及未來發(fā)展，全面預(yù)算管理是將傳統(tǒng)預(yù)算管理的職能進行了進一步擴展，從單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱⑴c內(nèi)部管理，從而推動事業(yè)單位管理水平的提升。

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[2]陳紅桃.對科研事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù).2014年15期

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.14.075